各國的當代鄉村社區發展建設中,雖然進程不盡相同,但最終的目標都是以遵循恢復生態、尊重自然、延續文化等為根本原則的。除此之外,各國在積極推進鄉村生態社區規劃的建設過程中,為了達到所預期的目標,還在政治、管理、法律以及文化等方面輔以了有力的支持。
1.鄉村社區生態建設的引導——政策先行
在各國城鎮化建設過程中,鄉村地區發展相較城市有一定的滯后性,覆蓋面積大、物質基礎薄弱、制度建設不充分是普遍特點,因此,各國政府首先制定了不同的政策以引領鄉村社區逐步實現生態建設。
德國制定的鄉村發展政策,其主要目標包括強化農業生產、保護生態環境、開發鄉村特有資源等,政府通過資金投入、稅收減免、交通發展等方面的支持,逐漸增強鄉村活力和吸引力,解決鄉村社區的經濟與社會問題。隨著鄉村生態建設發展,德國進而成立了政府專門機構對鄉村生態建設進行指導,并促成歐盟制定了“整合鄉村發展”政策,頒布并實施了2007-2013年中程鄉村發展方案與鄉村發展專用歐洲農業基金,引導了整個歐盟的鄉村社區生態規劃建設。
同樣,為了實現鄉村社區的可持續發展,美國農業部鄉村發展委員會頒布了一系列鄉村生態規劃建設的政策。在財政援助政策中,政府承諾改善所有鄉村社區的經濟水平和居民生活質量,并設立了相應的鄉村發展財政資助計劃,以此來促進鄉村社區的生態公共設施建設和維護管理。韓國更是在鄉村生態建設之初就組成專門的特別委員會來推動政策的實施,并施行相應資金政策支持,政府撥出專款,用于鄉村生態環境建設。
2.鄉村社區生態建設的控制——規劃指導
鄉村生態社區的發展最終是為了營造滿足人類自身生存以及不斷進化需求的適宜環境,因此,鄉村社區規劃設計需要以超前的意識與眼光,在鄉村建設上有所取舍控制,在滿足現有功能需求下多留些空間和余地,以利于社區適應環境變化和未來的拓展。
美國鄉村社區的規劃建設整體受分區規劃、生態環境規劃以及新城市主義等規劃理論與方法的影響,其建設活動從區位選址、規模控制以及內容選擇上都被限制在生態環境允許的范圍內,雖然土地開發強度、建筑密度和形式等受市場影響較大,但前期規劃對開發建設的生態控制引導作用卻至關重要。
德國把建設指導規劃作為開展鄉村社區生態規劃建設的核心,要求管理與規劃相結合,了解鄉村現存的生態環境,充分尊重地方發展的獨特性,保留地方特色,并逐級引入各層次的規劃措施,使社區自身的生態建設與區域的整體生態系統發展目標相協調。而韓國通過“新村運動”規劃把分散的農村居民搬遷到新村集中居住生活,然后通過燃氣、排水等基礎設施專項規劃建設,改善鄉村生態環境以及社區居民的生活、生產條件。
3.鄉村社區生態建設的保障——法律制定
從上述幾個國家的建設發展實踐可以看出,鄉村社區生態規劃建設上的成功離不開民主法治的支持,推動生態建設的每一項措施都應是有法可依的。
美國鄉村社區的生態規劃建設一直處于《清潔空氣法》《清潔水法》《瀕危物種法》等法規的監督指導之下,其作用不容忽視。而德國自20世紀60年代就通過《建設法典》《環境保護法》和《田地重劃法》以及其他相關地方法規,促使鄉村建設和生態環境之間相互協調,引導了鄉村生態建設。
為了推進環境友好型農業的發展,優化鄉村社區生態環境,韓國頒布了《親環境農業培育法》,明確了環境友好型農業的法律地位,堅定了農戶的信心,取得了理想的效果。20世紀70年代日本養殖業快速發展,由于無規可循,畜禽污染導致鄉村社區環境惡化嚴重,因此政府連續制定了《廢棄物處理與消除法》《惡臭防止法》等七部法律,使污染問題得到了有效的防治和管理。
4.鄉村社區生態建設的輔助——民眾參與
真實反映村民的使用需求是鄉村規劃建設實踐的基本要求,也是鄉村生態社區規劃建設得以實現的基本條件,可以解釋為“服務村民、優化環境、提升產業”。
韓國在“新村運動”過程中,充分尊重居民的意愿,對不同級別鄉村給予不同的政策指導,激發了居民的生產互助合作精神,有效推動了鄉村社區的生態環境規劃建設。同樣,自20世紀80年代開始,德國要求專業技術人員與當地居民、有關團體參與相結合,在保證村民意見充分溝通、表達基礎上開展鄉村社區生態規劃建設,提高了規劃實施的執行力,取得了良好的效果。另外,各國的農業合作團體也在民眾參與規劃中起到了一定的積極作用,如在日本一些自主型鄉村社區就經常組織村民對社區的規劃建設問題進行討論,并擇時邀請專家代表進行講解。
5.鄉村社區生態的動力——技術促進隨著技術發展,科技成為了鄉村生態規劃建設的重要推動力。
美國一直重視科學技術在鄉村生態建設中的作用,20世紀80年代開始,用于鄉村開發的生物技術投入年均增幅高達15.5%。近年來,美國針對現代鄉村污染生態處理的特點,研發了高效藻類塘技術,施工量小、生物降解能力強、污染物過濾率高,便于后期管理和維護,大大推動了鄉村生態社區的建設。
日本和韓國同樣也在鄉村生態技術方面進行了廣泛研究,在鄉村污染治理技術領域取得了豐碩的成果。例如日本利用生物生態組合技術,研發了多種適用于鄉村社區生活污水處理的設備,大多具有效果好、體積小、成本低等特點,在各國鄉村生態社區的規劃建設中被廣泛使用。
當代國外的鄉村生態社區建設取得了一定的成果,雖然發展背景、建設歷程、推動手段等不盡相同,但都是基于自身的自然基礎、社會組織、文化傳承等特點之上建立起來的生態社區規劃發展策略,是共性問題與個性發展需求的有機結合。當前,我國鄉村生態社區建設仍面臨諸多困難,各地區鄉村又存在不同的發展需求,如何靈活地借鑒國外鄉村社區生態建設的成功經驗,避免生搬硬套的“移植栽培”,這就需要對既有成功經驗進行深入分析,辨析其發展策略異同,進而再與自身發展特點結合,逐漸探索出符合自身經濟、社會、文化特點的鄉村生態社區規劃建設發展道路。
中國鄉村發現網轉自:唯美鄉村 頭條號
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