民以食為天，食以糧為先。對(duì)擁有超過(guò)13億人口的中國(guó)而言，重農(nóng)固本一直是重中之重。能否抓好“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展全局有著重要戰(zhàn)略意義。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，也是興農(nóng)之要，更是“三農(nóng)”事業(yè)不斷向前發(fā)展的動(dòng)力源泉。
中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。這是做好今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本遵循。
補(bǔ)短板，調(diào)資源統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)協(xié)同推進(jìn)
近年來(lái)，“三農(nóng)”領(lǐng)域改革的“四梁八柱”支撐作用越來(lái)越牢固。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)糧食連年豐收、財(cái)政支持不斷加大，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域深化改革，基礎(chǔ)條件更好了，空間也更大了。
居安思危，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足，在品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及理念更新、體制改革、實(shí)踐創(chuàng)新等方方面面。越是任務(wù)千頭萬(wàn)緒，越要抓關(guān)鍵、抓要害，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。
在思想觀念上，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念；在發(fā)展方式上，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，既要守住糧食安全的底線，也要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐和動(dòng)力。
農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的，也是衡量結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)志。讓農(nóng)民不斷分享改革成果，這項(xiàng)改革才會(huì)得人心、見實(shí)效。
堅(jiān)守底線不動(dòng)搖
手中有糧，心中不慌。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，糧食既是命根子，也是錢袋子。確保糧食生產(chǎn)能力不降低，這是中央談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“確保糧食生產(chǎn)能力不降低”作為前置條件之一，也是必須堅(jiān)守三條底線的重要一條。
中央談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“確保糧食生產(chǎn)能力不降低”作為前置條件之一，足見中央政府的未雨綢繆、高瞻遠(yuǎn)矚，也提醒地方政府，時(shí)刻不要忘記提高糧食生產(chǎn)能力。
黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。
中央強(qiáng)調(diào)“確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)”，正是擔(dān)心一些地方政府的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，甚至帶來(lái)農(nóng)民增收勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)，最終使脫貧的農(nóng)民返貧，影響脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。這是穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)條件和必備保障。
由于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牽涉的利益方眾多，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的震動(dòng)很大，容易引起群體事件，因此有關(guān)方面在改革中，必須吃透中央精神，把準(zhǔn)改革方向。一旦在方向性問(wèn)題上出現(xiàn)偏差、一旦發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤，將對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)不容低估的影響。
緊繃“農(nóng)村穩(wěn)定”這根弦，從中央到地方始終一刻都不能放松。特別是地方政府要時(shí)刻注意，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要慎重決策，穩(wěn)步推進(jìn)，不能胡干、蠻干。因此，有必要將此作為底線之一，對(duì)地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策行為加以約束。
正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系
正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，要以市場(chǎng)為“導(dǎo)航器”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一方面需要更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，在推進(jìn)“四化同步”發(fā)展中，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”。另一方面，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革以及深化國(guó)家財(cái)稅體制改革的新要求，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式，更加充分發(fā)揮好市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性。
實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，才能逐步破解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供動(dòng)力。在改革過(guò)程中，要更好發(fā)揮政府作用，既不越位也不缺位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
除此之外，要在穩(wěn)定投入的同時(shí)，更好地厘清政府與市場(chǎng)的邊界，更多考慮創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，改革項(xiàng)目、資金管理機(jī)制，提高資金使用效能，要注重通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)金融保險(xiǎn)和社會(huì)資本支農(nóng)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)捆綁和聚集放大作用，更好地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，形成全社會(huì)、全方位、全過(guò)程、全要素支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 王靜宇
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2017-01-13
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