黨的二十大作出了加快建設農業強國的重大戰略部署。經營體系強是農業強國的重要特征，在大力發展新質生產力、把農業建成現代化大產業的新階段，探索中國特色的現代農業經營體系要深刻把握我國農業經營體系演變的歷史脈絡，在認真研判當前面臨的形勢與挑戰的基礎上，準確定位現代農業經營體系的目標要求，形成科學可行的實施路徑，推動小農戶與現代農業發展的有機銜接。經過長時期努力，實現“大國小農”向“大國大農”的歷史性跨越，以農業農村現代化更有力地推進中國式現代化建設。
我國農業經營體系建設階段性特征明顯
改革開放以來，農業經營體系建設和新型農業經營主體發展具有明顯的階段性。第一階段是改革開放初期，我國實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，順應了當時農業生產力發展要求，呈現出“家家有地，戶戶種田”的農業經營格局，有力地推動了農業經濟發展。
第二階段是20世紀90年代，社會主義市場經濟大發展，鄉鎮企業催生城市工業變革，農民合作社迎來新的機遇，農業企業在農業產業化過程中開始凸顯作用，新型農業經營主體主要呈現出“點狀發展”特征，農村經濟發展空前活躍。
第三階段是黨的十八大以來，黨中央提出構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體“全面開花”，體現在發展數量和發展質量的全面提升。經過十幾年快速發展，由新型經營主體引領現代農業發展方向的基本趨勢正在形成，截至2022年底，全國家庭承包耕地土地經營權流轉總面積達5.76億畝，占家庭承包耕地面積的36.73%。新型經營主體在提供商品農產品供給，提升農產品品質，形成農業新產業、新業態、新模式方面發揮了不可替代的功能作用。
以家庭農場、農民合作社等為代表的新型農業經營主體是現代農業發展的主力軍。新華社發 （賈鵬 攝）
我國農業經營體系建設具有突出作用
培育新型農業經營主體是發展區域化、規模化、專業化的現代農業的必由之路。近年來，我國新型農業經營主體不斷發展壯大，質量效益穩步提高，服務帶動效應持續增強。截至2023年10月，納入全國家庭農場名錄管理的家庭農場近400萬個。全國超過107萬個組織開展農業社會化服務，服務面積超過19.7億畝次，服務小農戶9100多萬戶，服務領域、范圍不斷拓展。一是新型農業經營主體在糧食、肉類、特色農產品的供給上作用突出，是發展現代化大農業的主力軍。以糧食為例，家庭農場糧食產量約占全國糧食總產量的五分之一，是穩產保供的重要支撐力量。二是各類新型農業經營主體為小農戶和現代農業之間搭建了橋梁。普通農戶可以通過土地經營權流轉或托管半托管等多種方式，獲得家庭農場、合作社、農業企業和各類社會化服務組織直接、間接的引導、支持和幫助。三是引領了農業觀光旅游休閑產業、生產性服務業和農產品加工產業等各類新產業，“互聯網+”、農村電商等各類新業態發展。2022年，我國規模以上農產品加工業企業超過9萬家，營業收入超過19萬億元。2023年，休閑農業營業收入達到8400億元，農產品電商銷售額超過7300億元，超過100萬農戶通過網絡銷售農產品，農村網絡零售額達到2.49萬億元，一二三產業融合發展取得了新成效。上海松江家庭農場、四川崇州農業共營制、河北金沙河“企業+合作社”等多元聯農帶農農業經營模式，以及牧原、新希望、溫氏、國聯等企業在畜牧水產養殖業領域采用的經營方式，開啟了“大國大農”的現代化發展征程，體現了農業新質生產力發展要求。
我國農業經營體系建設要求高質量
我國已經明確了到2035年基本實現農業現代化，到本世紀中葉建成農業強國的發展目標，如何在保障小農戶基本權益的基礎上，發展各類新型農業經營主體，構建新型農業經營體系，實現農業大國向農業強國的成功跨越，形成“大國強農”“大國大農”發展新格局，在時間上非常緊迫。發展新型農業經營主體，構建新型農業經營體系有兩個關鍵點：一是組織體系要完整，不同的組織載體承擔不同的功能，對應不同的產業，采用不同的經營方式。糧食等各類資源性農產品生產要靠家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等覆蓋最廣大普通農戶的新型農業經營組織來帶動支撐。各類農業新產業、新業態、新模式要靠在資金、技術、人才、經營管理理念等方面具有優勢的農業企業等組織載體來引領發展。二是從業人員素質要高，是具有人力資本的從業者，總體要求是有愛農情懷、工匠精神、創新意識、管理能力、社會責任，能適應先進生產力發展要求，引領現代農業發展方向的農業從業者和經營者。具有人力資本的從業者由工匠型、創新型、復合型、管理型的人才組合而成。創新型人才應致力于“從0到1”的原始創新，在核心科技、生物技術、綠色技術學習應用方面有能力、有作為、有示范。復合型人才應從思想理念、生產技能到行為模式都具有綜合性、復合型能力特征，以適應現代農業運行和鄉村社會發展不斷增長的直接從事或服務于生產經營、社會治理，多元化全方位的人力資本需要。管理型人才即“鄉村CEO”，由留鄉、返鄉、入鄉的高素質人才組成，應既能把握國家政策要求，又能有效利用和配置市場資源。要以此為方向，培育適應農業農村現代化要求的高質量人才隊伍。
我國農業經營體系建設面臨新挑戰
習近平總書記指出，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。長期以來，我國在農業經營體系建設方面經驗豐富、成績突出，為下一步完善與創新奠定了堅實基礎。但距離現代化大農業的發展要求以及滿足人民群眾的期盼仍然有一定差距。一是來自外部的挑戰。與工業相比，我國農業在重要農產品產出上盡管已經具備全球總量優勢，但生產基礎還是數以億計的普通農戶，大國小農還是農業經營的基本格局。農業從業者勞動生產率低于非農從業者勞動生產率，農業從業者收入低于非農從業者收入，農業滯后于工業的現象依然存在。2023年農產品貿易總額僅占對外商品貿易總額的5.6%，但對外農產品貿易逆差達1351.8億美元。農業科技更多處于跟跑并跑階段，領跑技術不多，在全球農業競爭中缺乏話語權和支配權，凸顯了農業的弱勢地位。尤其對比多數農業強國都是大農直接經營或小農聯合經營方式支撐，我國在小農基礎上建設農業強國極具挑戰性。二是來自內部的挑戰。近年來，各類新型農業經營主體數量增長很快，但單體規模很小，對外在集約化、專業化、組織化和服務化方面體現的功能作用有限；對內組織性不強，發展不規范，因而帶動、服務、支持、幫助、富裕農民的要求離目標預期尚有很長距離，對培養造就新型農業經營主體，構建具有中國特色的現代農業經營體系提出了緊迫的改革要求。
高質量人才隊伍是構建農業新型經營體系的重要力量。（新華社記者 曹力 攝）
我國農業經營體系建設要有準確定位
發展新型農業經營主體，構建新型農業經營體系不能脫離中國人多地少、大國小農的國情農情。要在本世紀中葉構建完成與農業強國目標一致的高質量新型農業經營體系是一件艱巨的任務。從全球農業強國范例看，無論是資源大國抑或是資源小國，大都通過發展家庭農場、農民合作社以及農業企業等組織形式和無處不在的農業社會化服務載體來高效地開展農業生產經營活動，并在全球農業競爭中顯現出強大的農產品出口能力和農業科技引領能力。為此，必須出臺有針對性的政策舉措，優化外部環境，通過強有力的政策支撐，實現構建我國新型農業經營體系的發展目標。
樹立明確的目標導向并體現階段性特征。新型農業經營主體和體系建設面向未來的發展將表現出新的階段性，總的定位要求是經過幾年、十幾年、幾十年的努力，促進國民經濟產業結構和就業結構的均衡發展，實現由“大國小農”向“大國大農”的歷史性轉變。要根據經濟發展階段性要求設立短期、中期和長期目標，面向“十五五”、2035、2050和更長遠的時間階段，在持續推進新型工業化、新型城鎮化，不斷創新制度安排以及保障普通農戶基本權益的背景和前提下，通過新型農業經營主體的培育發展和新型農業經營體系的構建完善，使家庭農場、農民合作社和農業企業等新型農業經營主體成為農業經營的生力軍，并由此構成能支撐現代農業發展的農業經營體系。與國民經濟產業結構相契合、就業結構均衡下的農業從業者，應是農業內部培育和外部進入農業領域具有人力資本的新型農業從業者。
提升生產要素在城鄉之間流動的整體性和協同性。我國已進入新型工業化以及城鎮化持續推進階段。要實施真正意義上的土地、勞動、技術、資本、數據和管理的城鄉無差別均衡發展，要素雙向流動、平等交換，形成城市要素賦能鄉村振興的格局，保障進城農民就業、子女教育、住房等權利。突出土地的生產功能，逐步剝離土地的社會保障功能，形成依靠新型農業經營主體支撐的大國農業。
深化土地制度改革全面盤活經營權。一是完善“三權分置”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，對試點地區延包做法進行提煉總結，為實施完成好全國土地延包工作夯實基礎，讓承包農戶有穩定預期。推進承包地經營權合理有序流轉，健全各項土地權能，推進土地經營權優化配置，形成“農地農用全民用”格局。二是在新型工業化、城鎮化持續推進，大量農村人口和農村勞動力繼續向城市遷移，農業從業人員大量減少的背景下，探索建立土地承包權自愿有償退出辦法。聚焦農民帶著承包權進城后，承包權與經營權分離下的經營權盤活利用問題開展試點，為形成規模化、專業化、區域化、集約化農業經營格局，實現“大國大農”目標創造前提和基礎。
促進多元新型農業經營主體大發展。我國農業資源稟賦多元，產業產品類型多元，人與自然資源對應關系千差萬別，決定了新型農業經營主體的發展具有多元選擇性，有縱橫兩個維度的選擇。從橫向角度看，家庭農場等新型農業經營主體要解決農產品生產基礎性問題，農民合作社等新型農業經營主體既要著眼于產品生產經營，也要服務于組織成員生產經營的全過程，而農業企業應定位于帶有成長性的農業科技引領以及發展農業新產業、新業態、新模式。各類主體定位不同，目標不同，扶持政策也應多元。從縱向角度看，“家庭農場+農民合作社+農業企業”、合作社之間的聯合社以及各類新型農業經營主體之間聯合發展，甚至企業化經營是全球農業強國農業經營主體經營行為共同的選擇。對此，應有明確的政策導向，鼓勵新型農業經營主體縱橫兩方面的大發展，不斷完善適應農業強國目標建設的新型經營體系。
提供強有力的制度和政策保障。一方面，鞏固完善農村基本經營制度，著眼于建設農業強國目標，出臺推進新時代新型農業經營體系高質量發展的專門文件，通過鼓勵支持家庭農場、農民合作社和農業企業等各類新型農業經營主體發展，構建完善的新型農業經營體系，體現適應新質生產力發展要求的新型生產關系。另一方面，加大農業基礎設施建設和價格、補貼、保險以及專項資金等財政支持政策力度，扶持各類新型農業經營主體健康發展。通過貼息、降息、財政補貼等政策，強化金融支持新型農業經營主體，引導社會資本助力新型農業經營主體發展。（作者單位：中國農業風險管理研究會）
（作者系中國農業風險管理研究會會長、全國政協參政議政人才庫特聘專家、農業農村部產業政策與法規司原司長。中國鄉村發現網轉自：《農村工作通訊》2024年第22期）
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