內(nèi)容提要：發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)首先需要解決“地從哪里來”的問題，其所需土地應(yīng)滿足三個(gè)基本要件：集中成片、長(zhǎng)期穩(wěn)定、規(guī)模適度。在農(nóng)地權(quán)利交易市場(chǎng)上，家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模集中的路徑一般是先獲得眾多農(nóng)戶流轉(zhuǎn)和退出的分散的、零碎的承包地，然后進(jìn)行地塊歸并與權(quán)利整合。傳統(tǒng)的高度兼業(yè)化的分散型小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式在向家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中模式轉(zhuǎn)變過程中可能會(huì)遭遇瓶頸和障礙，為此，需要構(gòu)建農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化配置下家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理論框架，具體包括利益共享機(jī)制、權(quán)利均衡機(jī)制、沖突解決機(jī)制和配套政策機(jī)制。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一大歷史性創(chuàng)舉，家庭承包經(jīng)營(yíng)是符合當(dāng)時(shí)我國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的合意生產(chǎn)方式①，它有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展。據(jù)測(cè)算，1978-1984年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)了42.23%，其中，家庭承包責(zé)任制改革的貢獻(xiàn)約占46.89%。②然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的小戶分散經(jīng)營(yíng)模式已無法滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，致使我國農(nóng)業(yè)陷入了“內(nèi)卷化”的困境③，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入一種“溫飽陷阱”④。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技的不斷進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村的普及，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率客觀上要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?，但分散化、規(guī)模小的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)是與之相悖的。⑤鑒于“目前世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式都是以家庭農(nóng)場(chǎng)的方式為主”⑥的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的呼聲日益高漲。家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)既堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，又克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足，尤其是其具有的激勵(lì)與約束機(jī)制，正好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)所具有的內(nèi)部規(guī)模不顯著、勞動(dòng)的監(jiān)督和度量極其困難等特點(diǎn)。⑦因此，家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度的完善與創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)關(guān)系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求保持動(dòng)態(tài)適應(yīng)與協(xié)調(diào)的必然產(chǎn)物。⑧2013年中央一號(hào)文件明確提出了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，表明現(xiàn)階段我國發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟、條件已經(jīng)初步具備。然而，如何實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下零碎化、塊狀化、超小化的土地格局向發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)所需的成片化、集中化、規(guī)模化的土地格局轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。
一、家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的重要途徑：農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化配置
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)首先需要解決“地從哪里來”的問題⑨，由于我國所面臨的人地壓力以及實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的特殊情況，與規(guī)?；?jīng)營(yíng)這一論題形影不離的是如何集中土地的問題。⑩關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)集中適度規(guī)模土地的途徑，理論界主要有三種觀點(diǎn)，李尚紅和李志遠(yuǎn)(2009)、樓棟和孔祥智(2013)、朱啟臻(2013)、施國慶和伊慶山(2015)認(rèn)為應(yīng)通過土地流轉(zhuǎn)，寧淑惠(1998)、白積洋(2012)認(rèn)為應(yīng)通過土地退出，阮正福(2003)、王光全(2013)、陳祖海和楊婷(2013)認(rèn)為應(yīng)通過土地流轉(zhuǎn)與土地退出相結(jié)合。由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、文化程度、土地依賴程度、城鎮(zhèn)化決心等方面差異所誘致的農(nóng)民分化，農(nóng)民的土地資產(chǎn)處置方式按照土地權(quán)利讓渡程度應(yīng)包括三種類型：土地保留、土地流轉(zhuǎn)和土地退出(見表1)。
農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)，并且是一種新型的用益物權(quán)，屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇。即使給予科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也不能強(qiáng)制農(nóng)民以放棄土地這一最基本、最核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)作為進(jìn)城的前置條件。政府應(yīng)充分尊重農(nóng)民土地資產(chǎn)處置方式的選擇權(quán)，不應(yīng)通過行政干預(yù)來幫助家庭農(nóng)場(chǎng)獲得成片集中的土地，否則，不僅容易侵犯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使政府與農(nóng)民圍繞農(nóng)地權(quán)利處置問題展開激烈爭(zhēng)奪而誘發(fā)利益沖突，而且也與農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化配置占主導(dǎo)地位的未來發(fā)展趨勢(shì)相背離。故而，政府通過政策引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)或退出土地，農(nóng)民通過市場(chǎng)渠道自愿讓渡農(nóng)地權(quán)利以賺取理想的經(jīng)濟(jì)收益，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以農(nóng)地轉(zhuǎn)入方身份介入市場(chǎng)接收土地并將零散地塊歸并，這應(yīng)是目前家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的重要實(shí)現(xiàn)途徑。
二、家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的瓶頸障礙
1.家庭農(nóng)場(chǎng)獲得集中成片且期限穩(wěn)定土地的難度大
在完全自由的農(nóng)地權(quán)利交易市場(chǎng)上，農(nóng)民做出讓渡農(nóng)地權(quán)利的決策在時(shí)間上不可能是完全一致的，而是呈現(xiàn)間斷的、不連續(xù)的分布狀態(tài)。同時(shí)，單個(gè)農(nóng)戶擁有多片零碎分散地塊的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，很容易出現(xiàn)參與農(nóng)地權(quán)利交易的農(nóng)戶數(shù)量眾多、承包地總量規(guī)模巨大，但是參與交易的農(nóng)地在空間上卻呈現(xiàn)高度分散的狀態(tài)，致使這種狀態(tài)下的“龐大”的農(nóng)地權(quán)利交易規(guī)模對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)而言僅是一種“理論潛力”。農(nóng)地權(quán)利交易在時(shí)空上的雙重分散性，不僅加劇了市場(chǎng)上買賣雙方農(nóng)地權(quán)利交易信息的非對(duì)稱性，而且使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過此途徑獲得眾多農(nóng)戶的小規(guī)模分散農(nóng)地資源進(jìn)行地權(quán)整合實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)的難度大大提高。另外，部分農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)或退出土地，或者部分農(nóng)戶自恃承包地具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)待價(jià)而沽、坐地漲價(jià)而成為“釘子戶”，這都會(huì)使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)土地完全成片集中的美好預(yù)期化為泡影，并給家庭農(nóng)場(chǎng)的后期經(jīng)營(yíng)管理帶來巨大的障礙。還有，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰，部分農(nóng)民“惜地意識(shí)”“戀土情結(jié)”較強(qiáng)，不愿意與家庭農(nóng)場(chǎng)主簽署長(zhǎng)期的租地合同，以及農(nóng)民契約意識(shí)不強(qiáng)，合同期限未到就單方面解除合同等情形，使得家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者即使獲得成片集中的土地，也存在著土地使用期限“長(zhǎng)短不一”“極不統(tǒng)一”的問題，這深刻地影響著家庭農(nóng)場(chǎng)地權(quán)的穩(wěn)定性。
2.家庭農(nóng)場(chǎng)集中土地所需支付的成本及后期經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的收益分配缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)
我國的家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是在土地集體所有制下推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種實(shí)現(xiàn)方式，而推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是主要的瓶頸和制約，其中地租是核心問題。(11)在確定土地流轉(zhuǎn)租金時(shí)，既要考慮到保障原土地承包權(quán)農(nóng)戶的利益，又不得不防止土地租金過高而減少家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入。然而，農(nóng)地權(quán)利的交易價(jià)格形成機(jī)制尚未科學(xué)建立，既存在著政府“求大”“求快”動(dòng)機(jī)下的行政干預(yù)，進(jìn)而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的土地價(jià)格背離土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的均衡價(jià)格，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)戶利益；(12)也存在著土地流轉(zhuǎn)的有償性使土地利用的級(jí)差地租甚至絕對(duì)地租的特征凸顯，增加了家庭農(nóng)場(chǎng)的土地集中成本(13)，致使家庭農(nóng)場(chǎng)主為了節(jié)約成本選擇部分較邊遠(yuǎn)或土地等級(jí)較次的土地而放棄土地整體上的集中連片。(14)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者所支付的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用根據(jù)法律政策規(guī)定只能歸原承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。那么，集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有者地位能否在農(nóng)民退出土地獲得的補(bǔ)償收益上有所體現(xiàn)?在家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間，集體經(jīng)濟(jì)組織是否有權(quán)參與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的分配?如果家庭農(nóng)場(chǎng)的存在和發(fā)展對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織沒有任何利益可言，集體經(jīng)濟(jì)組織將缺乏為家庭農(nóng)場(chǎng)提供支持的動(dòng)力，也激發(fā)了部分村干部通過變相施壓等手段迫使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者交納部分“年費(fèi)”或“管理費(fèi)”以滿足其經(jīng)濟(jì)利益需求。
3.家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的配套政策尚不完善
國外發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)表明，家庭農(nóng)場(chǎng)的生存與發(fā)展壯大，需要相應(yīng)的制度環(huán)境與政策支持。(15)然而，目前我國家庭農(nóng)場(chǎng)在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展所需的用地、金融、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)等配套政策方面尚存在諸多缺陷和不足。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然2013年中央一號(hào)文件提出要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，2014年農(nóng)業(yè)部提出了家庭農(nóng)場(chǎng)的基本概念，但并未給出具體的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同地方出臺(tái)的家庭農(nóng)場(chǎng)的界定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策千差萬別。(16)在用地方面，家庭農(nóng)場(chǎng)必須配套晾曬場(chǎng)地、倉庫用地等管理用地，然而，配套管理用地政策相對(duì)滯后，缺乏政策依據(jù)，存在違規(guī)違法用地風(fēng)險(xiǎn)。(17)在金融方面，家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)戶小額短期的低層次生存性資金需求轉(zhuǎn)向大額長(zhǎng)期的高層次發(fā)展性資金需求(18)，然而，家庭農(nóng)場(chǎng)的主要資金和資本的積累都是通過農(nóng)業(yè)收入盈利獲得，其資本籌集也大多數(shù)依靠家庭關(guān)系，數(shù)額非常有限，大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金存在較大缺口。(19)與此同時(shí)，目前針對(duì)農(nóng)民的貸款比較好的模式是小額信貸，但是小額信貸額度太小、手續(xù)煩瑣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭農(nóng)場(chǎng)巨大的資金需求。在保險(xiǎn)方面，目前我國家庭農(nóng)場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，而我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障堅(jiān)持“低保障、廣覆蓋”原則，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，保險(xiǎn)金額水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，不利于土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(20)此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在定賠理賠困難、道德風(fēng)險(xiǎn)防范困難、適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要的險(xiǎn)種太少等一系列問題。
4.家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中與城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率、農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化交易率相協(xié)調(diào)的難度大
農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過渡到家庭農(nóng)場(chǎng)制也離不開這一前提。(21)家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的重要途徑是農(nóng)民流轉(zhuǎn)或退出土地，土地流轉(zhuǎn)或土地退出有賴于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率又與我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的整體發(fā)展水平密切相關(guān)。雖然城鎮(zhèn)化推進(jìn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力源泉，但是我國不同地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的巨大差異對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流動(dòng)存在“引力不均衡”現(xiàn)象，不可避免會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入、人地矛盾突出的地區(qū)，反而是最適合發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的區(qū)域，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力外流、土地閑置拋荒嚴(yán)重的地區(qū)，反而發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的條件尚不成熟。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)所需集中的土地并非越多越好，這不是出于擔(dān)心家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模過大誘發(fā)所謂的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，而是家庭農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)模本身就應(yīng)根據(jù)其所處自然區(qū)位及不同發(fā)展階段的資金、技術(shù)、管理水平、勞動(dòng)力等要素動(dòng)態(tài)組合情況，尋求最適度的用地規(guī)模。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度越快、農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)供應(yīng)量越大，可能會(huì)出現(xiàn)無家庭農(nóng)場(chǎng)接手土地的情形。而且，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率和農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化交易率并非呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。故而，如何協(xié)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中與農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化交易率、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率、城鎮(zhèn)化率之間的關(guān)系，是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)必須斟酌的一個(gè)關(guān)鍵問題。
三、家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建
1.利益共享機(jī)制構(gòu)建
家庭農(nóng)場(chǎng)通過農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模集中，涉及農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、集體經(jīng)濟(jì)組織、地方政府等眾多主體，因此，應(yīng)妥善處理不同權(quán)利主體之間的利益分配關(guān)系。第一，對(duì)于農(nóng)民而言，如果缺乏緊密型的利益聯(lián)結(jié)體制與約束機(jī)制，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化過程中即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著增效，也不等于農(nóng)民就能夠“利益均沾”。(22)因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民分化引致農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化處置方式多元化的客觀現(xiàn)實(shí)，科學(xué)測(cè)算農(nóng)民在不同類型農(nóng)地權(quán)利交易下的收益額，探索農(nóng)地權(quán)利交易收益的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以確保農(nóng)民最大限度地參與分享土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來的增值收益。第二，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者而言，應(yīng)建立一套家庭農(nóng)場(chǎng)土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等內(nèi)部要素的優(yōu)化組合標(biāo)準(zhǔn)體系，使家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各要素穩(wěn)定保持在最佳組合狀態(tài)，以確保家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者所獲利潤(rùn)處于最佳區(qū)間。同時(shí)，構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)獲得持續(xù)、穩(wěn)定和科學(xué)的投資回報(bào)機(jī)制，讓家庭農(nóng)場(chǎng)擺脫對(duì)政府過度依賴的“補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)”的發(fā)展陷阱，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的預(yù)期收益不低于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，能夠過上“體面”的生活。第三，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織而言，面對(duì)農(nóng)民多樣化的農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化處置方式，集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有者地位應(yīng)有不同的體現(xiàn)方式，對(duì)農(nóng)民一次性完全讓渡土地權(quán)利的處置方式，如土地退出，集體經(jīng)濟(jì)組織可以且應(yīng)當(dāng)作為權(quán)利主體參與收益分配，但應(yīng)科學(xué)界定集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間的收益分配比例關(guān)系。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)后期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)獲得的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，如果家庭農(nóng)場(chǎng)使用的土地包括機(jī)動(dòng)地、“四荒地”等集體經(jīng)濟(jì)組織所有或者依法歸集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地，集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過入股等形式參與家庭農(nóng)場(chǎng)后期經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的分配；如果家庭農(nóng)場(chǎng)使用的土地是通過整合眾多農(nóng)戶分散零碎的土地獲得，則集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)參與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的分配。第四，對(duì)于不同區(qū)域地方政府而言，轉(zhuǎn)地農(nóng)民和退地農(nóng)民的外出務(wù)工會(huì)引起勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，而勞動(dòng)力流入城市每安置一名農(nóng)民均要承擔(dān)一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)成本，因此，如果不能妥善解決轉(zhuǎn)地農(nóng)民和退地農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)的政府間利益均衡問題，將導(dǎo)致地方政府接納和安置異地農(nóng)民的積極性大幅降低。因此，應(yīng)合理配置轉(zhuǎn)地農(nóng)民和退地農(nóng)民市民化后宅基地用地節(jié)約指標(biāo)和騰退指標(biāo)，結(jié)合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等激勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)所釋放出的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置過程中政府間財(cái)政收支平衡。
2.權(quán)利均衡機(jī)制構(gòu)建
家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最好組織形式(23)，土地是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的首要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(24)，但是家庭農(nóng)場(chǎng)所需的土地應(yīng)至少滿足三個(gè)基本條件：集中成片、長(zhǎng)期穩(wěn)定、規(guī)模適度。第一，考慮到農(nóng)民在市場(chǎng)機(jī)制下自由處置農(nóng)地權(quán)利存在著時(shí)空分散性，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)首先考慮使用集體經(jīng)濟(jì)組織成片的機(jī)動(dòng)地，其次是通過市場(chǎng)交易獲得原種糧大戶、合作社等主體的部分成片土地，最后才是通過對(duì)市場(chǎng)交易獲得眾多農(nóng)戶分散零碎的土地進(jìn)行歸并和整合適度規(guī)模集中。第二，考慮到發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)所需投資量大，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者面臨著投資回收的問題，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)民之間約定的土地使用期限應(yīng)不低于家庭農(nóng)場(chǎng)的投資回收期。這不僅可以激勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，而且可以避免眾多小塊農(nóng)地權(quán)利“拼合”狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不得不面對(duì)的“不同地塊到期時(shí)間不同”所誘發(fā)的棘手問題。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)科學(xué)評(píng)估出自身最佳的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，避免盲目擴(kuò)張兼并而導(dǎo)致成本攀高，進(jìn)而影響經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。家庭農(nóng)場(chǎng)獲得集中成片且長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地需要強(qiáng)大的財(cái)力支撐，除自有資金外，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不可避免要通過舉債、抵押、股份合作等多種形式籌集資金，與之同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)集中土地的途徑也包括出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作、入股、退出等多種方式，因此，在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者融資渠道多元化和農(nóng)戶農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化處置方式多樣化的交叉作用下，需要界定不同投資主體對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地所享有的權(quán)利性質(zhì)、內(nèi)容及期限。與此同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民共享農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有者、家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民土地承包者和土地他項(xiàng)權(quán)利擁有者等多元主體之間形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的土地權(quán)利關(guān)系亟待理清，達(dá)到土地權(quán)利配置均衡，這樣才能避免在眾多“小農(nóng)”之農(nóng)地權(quán)利“合并”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的適度規(guī)模集中因土地權(quán)利不清而誘發(fā)的矛盾沖突。
3.沖突解決機(jī)制構(gòu)建
在家庭農(nóng)場(chǎng)的不同發(fā)展階段可能遇到諸多不同類別的利益沖突，這就需要建立相應(yīng)的沖突解決機(jī)制為其發(fā)展掃清障礙。第一，前期籌備階段。針對(duì)在家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中過程中可能遇到的“釘子戶”難題，應(yīng)優(yōu)先采用農(nóng)村熟人社會(huì)所普遍采取的調(diào)解策略，在調(diào)解行不通的情況下，家庭農(nóng)場(chǎng)可暫時(shí)不追求土地的整體性集中連片經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)而采取以“釘子戶”的地塊為分界線劃分農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，先維持小規(guī)模集中的片狀經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。(25)在“釘子戶”親自經(jīng)營(yíng)農(nóng)地扣除各項(xiàng)投入所獲純收益連年大幅低于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者支付的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的情況下，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和“熟人”調(diào)解的共同作用會(huì)最終驅(qū)使“釘子戶”自愿轉(zhuǎn)出或退出土地。同時(shí)，可以大力發(fā)展農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化交易的中介服務(wù)組織，建立“由散戶到中介再到家庭農(nóng)場(chǎng)”的土地流轉(zhuǎn)新模式，讓家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者從整合分散農(nóng)地以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模集中的繁雜事務(wù)中解脫出來。第二，正常運(yùn)營(yíng)階段。家庭農(nóng)場(chǎng)通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，應(yīng)該科學(xué)合理地在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民與其他投資者間進(jìn)行分配。具體而言，應(yīng)根據(jù)不同利益主體的土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等投入情況，詳細(xì)地界定不同狀況下能夠參與收益分配的利益主體數(shù)量及其獲得收益的比例或測(cè)算方法，并在合同中加以明確。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)通過市場(chǎng)機(jī)制集中起來的土地存在著被政府征收的可能性，在此情況下，參與征地補(bǔ)償收益分配的主體主要應(yīng)包括集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的征地補(bǔ)償收益以法律政策規(guī)定為依據(jù)；剩余征地補(bǔ)償收益在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民之間分配，其中，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者獲得征地補(bǔ)償收益應(yīng)綜合考慮土地的剩余經(jīng)營(yíng)年限、基礎(chǔ)設(shè)施投入、耕地的改良程度等因素綜合確定。退地農(nóng)民因已經(jīng)獲得一次性徹底讓渡土地權(quán)利的補(bǔ)償而不應(yīng)再參與征地補(bǔ)償收益分配。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)退出階段。如果是由于土地使用期限屆滿而退出，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者將土地退還給農(nóng)民并支付尚未結(jié)清的用地成本即可。如果是在土地使用期限尚未屆滿時(shí)退出，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)根據(jù)合同約定支付一定數(shù)額的違約金。在家庭農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該成立專門的清算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)召開債權(quán)人會(huì)議，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地權(quán)利、機(jī)械設(shè)備、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行徹底清算，并對(duì)清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。在家庭農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)首先詳細(xì)界定轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的構(gòu)成、科學(xué)評(píng)估轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的價(jià)值、慎重選擇受讓人等，然后再由家庭農(nóng)場(chǎng)受讓方與農(nóng)戶重新簽訂土地使用合同，約定農(nóng)地權(quán)利處置方式、用地費(fèi)用與支付方式、用地期限、土地用途等事項(xiàng)。
4.配套政策機(jī)制構(gòu)建
首先，推動(dòng)戶籍制度和土地制度關(guān)聯(lián)互動(dòng)改革，建立起有利于土地適度規(guī)模集中的制度環(huán)境。長(zhǎng)期以來，我國戶籍制度發(fā)揮著劃分城鄉(xiāng)人口身份、分配身份利益，制約城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、維持城鄉(xiāng)二元格局的功能，這種戶籍制度與土地制度及其他公共政策的天然耦合關(guān)系，阻礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力及土地等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。(26)因此，應(yīng)徹底改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，剝離附加在戶籍背后的各種利益，使戶籍不能完全等同于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，更不能單純以此為標(biāo)準(zhǔn)來決定相關(guān)人口的切身利益，讓戶籍回歸到真正需要其發(fā)揮作用的人口登記功能上來。同時(shí)，進(jìn)一步改革戶籍制度和完善農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市居住、工作、生活和子女接受教育方面的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，釋放出更多的農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是家庭農(nóng)場(chǎng)集中適度規(guī)模土地資源的基本前提，然而，我國土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不但模糊而且含混不清，這既不利于農(nóng)民集體在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，也不利于交易雙方形成土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定預(yù)期，成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的重要障礙。(27)因此，就明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系而言，應(yīng)重點(diǎn)厘清以下兩個(gè)方面關(guān)系：一是清晰界定集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶之間土地權(quán)利邊界及其權(quán)利內(nèi)容，破除集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間的土地權(quán)利與利益分配的雙重交織問題；二是妥善處理好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證與土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”政策的銜接問題，清晰界定農(nóng)戶與集體內(nèi)其他農(nóng)戶之間土地權(quán)利義務(wù)關(guān)系，徹底割裂人口變化與土地增減之間的邏輯關(guān)系。通過土地制度與戶籍制度的關(guān)聯(lián)互動(dòng)改革，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)真正成為進(jìn)城農(nóng)民可以自由處分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，政府再輔之以相應(yīng)的政策激勵(lì)機(jī)制，即可構(gòu)建起有利于農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)、農(nóng)地權(quán)利自由交易和土地適度規(guī)模集中的政策制度環(huán)境。
其次，探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化配置為釋放“人口”和“土地”兩大紅利提供了契機(jī)，有助于實(shí)現(xiàn)土地資源城鄉(xiāng)間與人際間的合理優(yōu)化配置。然而，如果大規(guī)模發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就意味著需要更多的農(nóng)民離開土地，如果配套的農(nóng)村社會(huì)保障體系支撐和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體系建設(shè)不到位，超前于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)任何規(guī)模經(jīng)營(yíng)都會(huì)人為地制造失地農(nóng)民(28)，那么，此時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度應(yīng)受到政府的嚴(yán)格調(diào)控，把“擠出效應(yīng)”的不利影響降至最低，這無疑將使家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展受到牽制。第一，應(yīng)確保農(nóng)民分享到充分合理的農(nóng)地權(quán)利交易收益。保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是對(duì)農(nóng)民生存的最大保障。收益權(quán)和處分權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩項(xiàng)重要權(quán)能，農(nóng)民通過盤活土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益，并以此解決家庭成員的吃飯問題，這無疑使土地變相繼續(xù)承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)保障“兜底”功能，但是應(yīng)建立起農(nóng)地權(quán)利交易收益動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)民最大限度地分享到家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所帶來的增值利潤(rùn)。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可能因遭受自然風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而無法兌現(xiàn)農(nóng)民的收益承諾，這就需要家庭農(nóng)場(chǎng)在正常盈利年份將一部分經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)提取作為風(fēng)險(xiǎn)保障金。第二，多渠道妥善解決富余農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)安置，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民社會(huì)保障的“市民化”?？焖偻七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓城鎮(zhèn)化真正成為國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，為轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民在城鎮(zhèn)提供充分的、穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民的就地就近擇業(yè)。通過“城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一部分，農(nóng)村留住一部分”相結(jié)合的策略妥善解決轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民的就業(yè)安置問題。在轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民具有穩(wěn)定回報(bào)的就業(yè)崗位后，可以仿效城市從業(yè)人員社會(huì)保障制度，讓轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民、用人單位按法定費(fèi)率每月繳納一定數(shù)額的社保費(fèi)用，在繳納社保費(fèi)用達(dá)到一定年限后，即可每月按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取社會(huì)保障金，徹底消除轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民的后顧之憂。
最后，拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)融資渠道，加大財(cái)政扶持力度，破解土地適度規(guī)模集中的資金瓶頸。通過農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化交易獲得成片集中且期限穩(wěn)定的土地資源，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者需要支付大筆的用地成本，同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械設(shè)備購置、生產(chǎn)資料采購、日常管理運(yùn)營(yíng)、臨時(shí)勞動(dòng)力雇用等也需要投入大量的資金。然而，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者大都源自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，資金短缺成為家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的掣肘。(29)第一，家庭農(nóng)場(chǎng)的主要資本來源應(yīng)是家庭內(nèi)部融資以及農(nóng)業(yè)收入的資本化(30)，面對(duì)農(nóng)民抵押物缺乏以及家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款存在強(qiáng)烈需求的局面，法律政策應(yīng)允許家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押向銀行貸款，以破解土地兩權(quán)分離背景下的抵押貸款難題，搭建好家庭農(nóng)場(chǎng)融資通道。在科學(xué)評(píng)估家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益的持續(xù)性和穩(wěn)定性程度的前提下，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)允許其以未來年限的經(jīng)營(yíng)收益或訂單作為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款融資。第二，合理有效地利用外部資本是家庭農(nóng)場(chǎng)資金來源的重要補(bǔ)充。應(yīng)鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村資本“只出不進(jìn)”的局面。對(duì)經(jīng)工商注冊(cè)為有限責(zé)任公司、達(dá)到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、滿足規(guī)范化信息披露要求且符合債務(wù)融資工具市場(chǎng)發(fā)行條件的新型家庭農(nóng)場(chǎng)，可在銀行間市場(chǎng)建立綠色通道，探索公開或私募發(fā)債融資。第三，政府應(yīng)積極為家庭農(nóng)場(chǎng)提供財(cái)政支持。扭轉(zhuǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以自身投入為主的狀態(tài)，將涉及家庭農(nóng)場(chǎng)的土地整理、農(nóng)用道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入政府公共投資項(xiàng)目管理。家庭農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)享受政府發(fā)放的對(duì)農(nóng)戶的各種農(nóng)業(yè)直接性財(cái)政補(bǔ)貼，如糧食種植、良種、農(nóng)機(jī)購置、柴油等補(bǔ)助，以扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康、有序發(fā)展。(31)同時(shí)，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大。設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，轉(zhuǎn)移分散農(nóng)場(chǎng)主的土地投資風(fēng)險(xiǎn)。基金由政府部分或全部貼息。
四、結(jié)論與討論
首先，農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化配置下家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的實(shí)現(xiàn)存在著諸多瓶頸障礙，實(shí)現(xiàn)兩者的無縫銜接，需要構(gòu)建一套科學(xué)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括利益共享機(jī)制、權(quán)利均衡機(jī)制、沖突解決機(jī)制和配套政策機(jī)制。
其次，在家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中實(shí)現(xiàn)過程中，各主體間應(yīng)建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，清晰界定各主體對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)相關(guān)主體長(zhǎng)期投資家庭農(nóng)場(chǎng)的有效激勵(lì)。
再次，家庭農(nóng)場(chǎng)的前期介入階段、正式運(yùn)營(yíng)階段以及破產(chǎn)或退出階段，各主體會(huì)因土地集中、利潤(rùn)分配等問題產(chǎn)生各類沖突，科學(xué)的沖突解決機(jī)制是實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中并保持可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
最后，家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的實(shí)現(xiàn)需要政府細(xì)化土地、戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、財(cái)政、稅收、用地等方面的宏觀政策，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。
首先，家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的實(shí)現(xiàn)，涉及土地制度與戶籍制度關(guān)聯(lián)互動(dòng)改革、農(nóng)地權(quán)利交易市場(chǎng)建立、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培育、社會(huì)化服務(wù)體系完善、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)保障制度完善等諸多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程。因此，應(yīng)進(jìn)一步深入研究整個(gè)系統(tǒng)各要素的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)不同要素的精準(zhǔn)調(diào)整以及要素之間的良性互動(dòng)。
其次，政府各項(xiàng)宏觀配套政策會(huì)對(duì)不同權(quán)利主體的利益造成差異化影響，應(yīng)分別衡量政府配套政策給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民帶來的收入增加額、交易費(fèi)用降低額，將其納入各主體的利益函數(shù)，實(shí)現(xiàn)宏觀配套政策對(duì)各主體決策的有效調(diào)控，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足。
最后，現(xiàn)階段我國農(nóng)村還不可能完全實(shí)現(xiàn)以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為代表的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。那么，如何妥善管理家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)相并存的土地利用格局，使兩者互為補(bǔ)充、相得益彰，需要進(jìn)一步研究。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中州學(xué)刊》2016年第6期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
