近年來，農(nóng)民合作社在不斷規(guī)范完善中得到蓬勃發(fā)展，新形勢下正步入提質增效、規(guī)范運行的新階段。財務管理作為合作社經(jīng)營管理的重要基礎，其管理規(guī)范與否，核算是否到位，直接關系到合作社自身建設的規(guī)范化。夯實財務管理基礎，對推進合作社健康有序運營至關重要。
當前合作社財務管理問題透視
截至2016年11月末，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到177.4萬家，實有入社農(nóng)戶10697萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的44%。目前比較樂觀估量，合作社財務管理整體狀況可以說是“好中差”三分天下，尤其在“成員賬戶”運用、財政扶持資金處置、盈余分配、民主管理、社務公開等方面仍存在諸多弱項短板，亟待重視，克弱補短。
一、“成員賬戶”運用欠規(guī)范。調研發(fā)現(xiàn)，合作社雖說都建有“成員賬戶”，但往往只記載成員初始出資額了事，缺失實質內(nèi)容，而“成員賬戶”是合作社年終分配盈余的重要依據(jù)。
二、財政扶持資金會計處理隨意性大。目前越來越多的合作社承擔了國家財政扶持項目，各項農(nóng)業(yè)補貼扶助資金也逐年向合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。如何指導合作社建立項目資產(chǎn)管護機制，引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護和持有，意義重大而必要。調研發(fā)現(xiàn)，一些合作社沒能按照制度規(guī)定對財政扶持資金進行恰當?shù)臅嬏幚恚箛曳鲋Y金形成的資產(chǎn)未能實時體現(xiàn)在“資產(chǎn)負債表”上，而成為“賬外”游離資產(chǎn)。
三、合作社稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位。調研情況看，目前國家給予合作社的稅收優(yōu)惠政策并沒有真正落到實處。究其原因：一是合作社財務人員對稅收優(yōu)惠政策和納稅申報程序不熟悉，且大部分合作社存在沒有向稅務機關辦理免稅申報和登記備案的概念；二是管理核算不到位。目前相當部分合作社會計賬簿難以準確反映應稅項目和免稅項目、應稅收入和免稅收入。由于票據(jù)憑證不合規(guī)，也無法準確確認收入和費用的真實合法性。
四、民主管理、社務公開弱化。通常情況下，由于合作社理事長等核心成員的現(xiàn)金出資占比較大，其往往混淆了合作社與股份制公司的本質區(qū)別，認為出資額大就理應自己說了算，使得社里主要事務多由理事長等核心成員拍板定案。還有相當一部分合作社沒有建立完備的組織架構，理事會掛名，監(jiān)事會缺位，成員（代表）大會虛置，定期公開社務也很難真正體現(xiàn)。
五、合作社盈余分配合理性直面挑戰(zhàn)。目前合作社盈余分配普遍存在逆向選擇和道德風險之憂，出現(xiàn)了實物和現(xiàn)金出資額多的核心成員侵占其他成員利益的現(xiàn)象。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社當年盈余分配按兩個層級梯次進行，第一層級按成員與合作社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的60%，具體量比依合作社章程決定；第二層級按前項返還后，應付給成員的可分配盈余的剩余部分，即以“成員賬戶”記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額為基礎，按比例分配給本社成員。2015年農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計資料顯示，全國30個省、區(qū)、市（未含西藏）有133.6萬家合作社按交易量（額）返還，然而返還比例達到60%以上的合作社僅22.69萬家，占合作社總數(shù)不到17%。調研所接觸的合作社，大多也沒嚴格按照法定要求分配盈余。出現(xiàn)這些問題歸因是，缺少對合作社領辦人的利益激勵機制和行為規(guī)范約束。這必然會影響這些人的積極性，甚至可能會導致他們在合作社盈余分配時出現(xiàn)道德風險和逆向選擇。調研還發(fā)現(xiàn)，北京部分地區(qū)的合作社在工商部門登記時不必驗資，合作社注冊資本可以是“虛擬出資”，一些核心成員主要“出資”也是如此。不難看出，這些負責合作社運營的核心成員在合作社初創(chuàng)時便通過“虛擬出資”，事先直接獲取了后期盈余分配的大額權重，明顯侵害了其他成員利益。
規(guī)范合作社財務管理現(xiàn)實思考
農(nóng)民合作社規(guī)范與否，其重要標志是合作社經(jīng)營期間之財產(chǎn)關系和分配關系是否明確并處理得當，對成員服務之責任是否切實盡到并真正落實。這就要求合作社在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，注意做好會計基礎工作，組織好各項資金運營，處理好各種財產(chǎn)利益關系，以激活合作社內(nèi)生動力。
夯實財務基礎，提高管理水平。做好財務管理工作，是維護合作社成員利益、規(guī)范合作社發(fā)展的內(nèi)在要求。一是強化財會制度落實。在完善制度建設、賬簿設置、崗位職責設定基礎上，進一步規(guī)范賬務處理流程，提升財務人員專業(yè)素養(yǎng)和履職能力；二是提高會計電算化水平。各地應根據(jù)核算需要，組織開發(fā)適宜于本地合作社運營的財務軟件，強化會計核算職能；三是加大財務人員培訓力度。增強培訓針對性，確保培訓系統(tǒng)化常態(tài)化。特別是課程設置上，應增加稅務申報、納稅籌劃、會計電算化、財務報表分析以及信用合作核算等相關內(nèi)容。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:農(nóng)民日報 2017-01-21
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