因監(jiān)管“缺位”，不少地方村委會(huì)公章被村干部裝進(jìn)了“口袋”，由此產(chǎn)生亂蓋章、人情章等公章上的腐敗問(wèn)題。近日，半月談?dòng)浾咦咴L河南省部分地市發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯枉過(guò)正，權(quán)力“越位”，“放錯(cuò)位置的村委會(huì)公章”又被“挪了窩”，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”的對(duì)象，有的已長(zhǎng)達(dá)5年之久。（2月6日《半月談》）
村章，顧名思義，即為農(nóng)村集體組織的公章。“村章鄉(xiāng)管”，看似村章使用更規(guī)范了，堵住了違背用章的漏洞，保障了農(nóng)民利益，但實(shí)際上，“村章鄉(xiāng)管”從一開(kāi)始就是錯(cuò)的，實(shí)際上不僅侵害了農(nóng)村集體公章的使用權(quán)，也束縛住了鄉(xiāng)村各相關(guān)方前進(jìn)的步伐。
村章，實(shí)際上是農(nóng)村集體組織自治的法定證明。其本質(zhì)上是所在集體的農(nóng)民授權(quán)村集體組織代為管理、統(tǒng)一使用，在對(duì)村章的管理、使用中都應(yīng)該得到所在集體群眾的依法授權(quán)才行。并且在村委會(huì)自治的相關(guān)法律中，通常情況下，并無(wú)法律明確授權(quán)可以將村章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管條款。因此，村章鄉(xiāng)管，是違背村民委員會(huì)自治法，侵害了農(nóng)民集體的利益。用此邏輯，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能‘代管’村委會(huì)公章，縣政府是不是也可以‘代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章呢?”無(wú)疑道出了這種管理辦法的荒謬。
而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以熱衷于“村章鄉(xiāng)管”，考慮的原因無(wú)非規(guī)范農(nóng)村事務(wù)運(yùn)行，杜絕農(nóng)村公章使用亂象。“村章鄉(xiāng)管”可能從客觀上確實(shí)規(guī)范了農(nóng)村公章的使用，但群眾在公章使用知情權(quán)、決定權(quán)等方面，卻受到了“隱形”的侵害。村章使用，本來(lái)是農(nóng)村自治的重要環(huán)節(jié)，一旦“村章鄉(xiāng)管”，這種自治性就大打折扣，在提升農(nóng)村自治水平上顯然是無(wú)益的。不能因?yàn)榕鲁霈F(xiàn)問(wèn)題，而“剝奪”農(nóng)村集體公章使用的“自治性”。
還有，《村委會(huì)自治法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村集體的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，更不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。“村章代管”，顯然將指導(dǎo)變成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，使鄉(xiāng)村兩級(jí)關(guān)系發(fā)生了錯(cuò)位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府好心辦了壞事，不僅侵害了農(nóng)民權(quán)益，也將自身置于違法境地。村章鄉(xiāng)管，也可能誘發(fā)村干部以“村章”鄉(xiāng)管，把事情向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推托。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，因?yàn)樯w村章，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遠(yuǎn)的群眾來(lái)來(lái)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑，群眾怨言很大。
事實(shí)上，絕大多數(shù)農(nóng)村自治組織，是能夠妥善管理并使用村章的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越俎代庖，不僅給自身增加了負(fù)擔(dān)，也無(wú)形中在農(nóng)村和群眾中增加了隔閡。貴州錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村的“五合章”，無(wú)疑是農(nóng)村集體自治組織公章規(guī)范使用的一次有益探索。與其大包大攬，不如放手指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村公章使用。代管公章是“給魚(yú)”，而指導(dǎo)和規(guī)范公章使用則是“授漁”，哪種方法更好不言自明。
村章是推進(jìn)農(nóng)村自治的重要工具和載體，“村章鄉(xiāng)管”，既混淆了各自主體的不同作用，阻滯了農(nóng)村自治的步伐，侵害了農(nóng)民權(quán)益，還讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引火上身。與其將村章視為卡住農(nóng)村事務(wù)的“牛鼻子”，不如物歸原位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方通過(guò)指導(dǎo)村章依法規(guī)范使用，讓村章成為農(nóng)村自治的“快進(jìn)鍵”，豈不更好？
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng) 2017-02-07
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