因監管“缺位”，不少地方村委會公章被村干部裝進了“口袋”，由此產生亂蓋章、人情章等公章上的腐敗問題。近日，半月談記者走訪河南省部分地市發現，一些鄉鎮矯枉過正，權力“越位”，“放錯位置的村委會公章”又被“挪了窩”，到了鄉鎮政府“柜子”里，成為鄉鎮政府“代管”的對象，有的已長達5年之久。（2月6日《半月談》）
村章，顧名思義，即為農村集體組織的公章。“村章鄉管”，看似村章使用更規范了，堵住了違背用章的漏洞，保障了農民利益，但實際上，“村章鄉管”從一開始就是錯的，實際上不僅侵害了農村集體公章的使用權，也束縛住了鄉村各相關方前進的步伐。
村章，實際上是農村集體組織自治的法定證明。其本質上是所在集體的農民授權村集體組織代為管理、統一使用，在對村章的管理、使用中都應該得到所在集體群眾的依法授權才行。并且在村委會自治的相關法律中，通常情況下，并無法律明確授權可以將村章由鄉鎮政府代管條款。因此，村章鄉管，是違背村民委員會自治法，侵害了農民集體的利益。用此邏輯，“鄉鎮政府能‘代管’村委會公章，縣政府是不是也可以‘代管’鄉鎮政府公章呢?”無疑道出了這種管理辦法的荒謬。
而一些鄉鎮之所以熱衷于“村章鄉管”，考慮的原因無非規范農村事務運行，杜絕農村公章使用亂象。“村章鄉管”可能從客觀上確實規范了農村公章的使用，但群眾在公章使用知情權、決定權等方面，卻受到了“隱形”的侵害。村章使用，本來是農村自治的重要環節，一旦“村章鄉管”，這種自治性就大打折扣，在提升農村自治水平上顯然是無益的。不能因為怕出現問題，而“剝奪”農村集體公章使用的“自治性”。
還有，《村委會自治法》明確規定，鄉鎮政府對農村集體的關系是指導關系，而非領導關系，更不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。“村章代管”，顯然將指導變成領導關系，使鄉村兩級關系發生了錯位，鄉鎮政府好心辦了壞事，不僅侵害了農民權益，也將自身置于違法境地。村章鄉管，也可能誘發村干部以“村章”鄉管，把事情向鄉鎮推托。現實當中，因為蓋村章，離鄉鎮政府遠的群眾來來回鄉鎮跑，群眾怨言很大。
事實上，絕大多數農村自治組織，是能夠妥善管理并使用村章的，一些鄉鎮政府越俎代庖，不僅給自身增加了負擔，也無形中在農村和群眾中增加了隔閡。貴州錦屏縣平秋鎮圭葉村的“五合章”，無疑是農村集體自治組織公章規范使用的一次有益探索。與其大包大攬，不如放手指導和規范農村公章使用。代管公章是“給魚”，而指導和規范公章使用則是“授漁”，哪種方法更好不言自明。
村章是推進農村自治的重要工具和載體，“村章鄉管”，既混淆了各自主體的不同作用，阻滯了農村自治的步伐，侵害了農民權益，還讓鄉鎮政府引火上身。與其將村章視為卡住農村事務的“牛鼻子”，不如物歸原位，鄉鎮等各方通過指導村章依法規范使用，讓村章成為農村自治的“快進鍵”，豈不更好？
中國鄉村發現網轉自：紅網 2017-02-07
(掃一掃，更多精彩內容！)
