“村霸”，泛指農村里欺男霸女的惡棍、欺男霸女的村官。本文討論的是“村霸”中的村官。
2017年年初，中紀委書記王岐山在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告中指出“省級黨委和紀委要督促縣鄉黨委、紀委及有關部門切實擔負起管黨治黨責任。開展扶貧領域專項整治，加大對小官大貪、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度，對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅決查處。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓，侵蝕基層政權。”2017年2月，最高人民檢察院印發了一份文件《關于充分發揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農村和諧穩定的意見》其中有這么一項要求：各級檢察機關要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。
筆者作為鄉鎮基層紀檢工作人員，根據工作實際結合媒體曝光的案例談談自己對“村霸”認識。
一、“村霸”四大特征，亂政、抗法、霸財、行兇。
1、亂政：倚財仗勢，操縱選舉；典型案例如河北候落鴉村原村委會主任侯志強；以“萬歲”自居在2014年被舞陽縣人民法院審判的灃河村原村委會主任張健國。
2、抗法：暴力抗法，對抗政府，煽動滋事；抗法更多的異化為使用軟暴力上，比較隱蔽。多利用協助鄉鎮政府工作的便利，明了中心工作的一些軟肋，通過指使、挑唆當地村民拒不配合工作，以滿足個人或小團體利益。更有甚者，故意指使村民制造矛盾，挑唆不明真相的群眾上訪、纏訪消耗基層政府精力，同時又充當好人指使息事罷訪在基層領導面前邀功請賞玩弄基層政府，挑戰基層政權。典型案例如河北省定州市泉邱二村原村主任孟玲芬。村民結婚，她送去花圈，還要用大喇叭罵街，她因毆打記者而出名，被網友稱為“最牛村主任”。
3、霸財：強拿強要，欺行霸市，坐地納貢。霸財現象隱蔽性強，矛盾突出。多披著合法的外衣，聚斂不義之財。在公共資源占有、項目落戶施工、惠農補助、經商客源等方面問題嚴重。如皖東某市被稱為改革第一村的村集體資產長期被村干部霸占，直到省財政廳一選派干部任職該村第一書記后經過持續努力才追回。其他如塘壩、溝渠、水庫等村集體資產更是以各種名義被村官優先使用。在項目落戶施工中，故意指使制造事端，阻礙施工，以達到參加工程瓜分利益的目的。浙江省常山縣魯士村徐某在魯芳線公路邊坡工程經過魯士村時，以工程破壞林地為由，帶人多日阻撓施工。直到給他個人3萬元“香煙錢”后才停止。在惠農補助中優親厚友，對于基層紀檢部門來說，優親易查，厚友難辨。經商客源的爭奪上，大有門道。基層群眾為了討好“村霸”生活日用只能去“村霸”家開的店里買，請客消費只敢去“村霸”家開的飯店，主要是害怕以后在村里辦理事情時會受到刁難。
4、行兇：橫行鄉里，約架斗毆，仗勢欺人。“村霸”靠買通地痞無賴，無業青年作為工具，在利益爭奪中躲在暗處指使上述人員踩著法律紅線躲避打擊、制造事端、約架斗毆以爭奪利益。
這些“村霸”目無法紀，煽動滋事，欺行霸市，橫行鄉里，倚財仗勢，操縱選舉。不得不承認，在一些地方，“村霸”已成為村干部的代名詞，還有些村干部當起了“村霸”和宗族惡勢力的“代言人”。
二、“村霸”產生的原因。
1、農村社會治理的缺陷。隨著經濟社會的發展，城鄉二元結構固化，貧富差距越來越大，矛盾糾紛錯綜復雜。面對錯綜復雜的矛盾，村官位置極為尷尬。一方面，作為民間糾紛第一道防線的村民基層組織面對矛盾糾紛不敢管、管不了，使得糾紛雙方依靠身后勢力大小解決問題，無形中促使“村霸”和宗族惡勢力盛行。另一方面，為當選“兩委”而拉攏“村霸”或宗族勢力，從而淪為“村霸”欺行霸市的爪牙。還有些地方“村霸”通過操縱選舉直接轉型成為村兩委班子成員。可以說霸財是“村霸”滋生的最根本動力，也是“村霸”最重要特征，而進入兩委班子則是“村霸”披著合法外衣持續獲取利益的便利途徑。
2、基層政權社會治理的需要。
“基層社會生態非常復雜，‘土皇帝’現象背后往往牽涉上級政府、基層選舉、治安管理以及資金管理等問題，許多不安定因素摻雜在一起，治理難度很大。”在政府與群眾之間的利益調解上，“村霸”充當了杠桿和急先鋒作用。兩勞人員、失意干部、計生處理對象等等被處理過人員，在政府實施征地拆遷、信訪維穩、秸稈禁燒等中心工作時，故意軟抵抗，不愿意配合，干部上門做工作一百次不如“村霸”電話一次。普通群眾不怕政府怕“村霸”，寧愿得罪君子，不敢得罪小人。加之“村霸”善于在基層領導面前偽裝，又能平事，甚得領導歡心。群眾很多時候認為“村霸”“上頭有人”，受欺壓村民敢怒不敢言，查辦“村霸”和宗族惡勢力備受阻撓，治理難度大，有些領導被蒙騙不知情地成了“村霸”的保護傘。
三、治理“村霸”的措施。
1、落實村民自治，做好監管工作。在斬斷“村霸”與宗族惡勢力“惡根”的鄉村治理實踐中，貫徹落實村民自治至關重要，做好農村三資清理工作，規范集體資產管理，斬斷“村霸”利益鏈條。試劍要燒三日滿，辯才需待十年期。識才易，辨德難。有關部門應擦亮眼睛，維護好換屆工作秩序，積極有效預防各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務犯罪，努力營造風清氣正的換屆選舉環境，杜絕“村霸”和宗族惡勢力操縱選舉，“帶病”進入“兩委”班子。
2、加強農村普法宣傳，扭轉信訪不信法的局面。要加強農村基層法律宣傳教育，讓法治觀念走進生活現實，幫助人民群眾樹立法律信仰，進而擠壓“村霸”的犯罪空間；讓人民群眾樹立信心，主動參與“村霸”問題治理。
3、堅決打擊“村霸”與宗族惡勢力，絕不手軟。對于“村霸”與宗族惡勢力的惡形惡狀，職能單位應發現一起，查處一起，懲治一批，務必堅決遏制其囂張氣焰。尤其要突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。組織、紀檢監察部門則應狠抓紀律建設，及時處分違反紀律的黨員干部，尤其是基層組織的黨員干部，掐滅其充當“保護傘”的苗頭，做好教育和警示工作。
作者單位：安徽省定遠縣七里塘鄉政府
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