“村霸”，泛指農(nóng)村里欺男霸女的惡棍、欺男霸女的村官。本文討論的是“村霸”中的村官。
2017年年初，中紀(jì)委書記王岐山在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中指出“省級(jí)黨委和紀(jì)委要督促縣鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委及有關(guān)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大對小官大貪、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問題查處力度，對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅(jiān)決查處。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。”2017年2月，最高人民檢察院印發(fā)了一份文件《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》其中有這么一項(xiàng)要求：各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。
筆者作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢工作人員，根據(jù)工作實(shí)際結(jié)合媒體曝光的案例談?wù)勛约簩Α按灏浴闭J(rèn)識(shí)。
一、“村霸”四大特征，亂政、抗法、霸財(cái)、行兇。
1、亂政：倚財(cái)仗勢，操縱選舉；典型案例如河北候落鴉村原村委會(huì)主任侯志強(qiáng)；以“萬歲”自居在2014年被舞陽縣人民法院審判的灃河村原村委會(huì)主任張健國。
2、抗法：暴力抗法，對抗政府，煽動(dòng)滋事；抗法更多的異化為使用軟暴力上，比較隱蔽。多利用協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的便利，明了中心工作的一些軟肋，通過指使、挑唆當(dāng)?shù)卮迕窬懿慌浜瞎ぷ鳎詽M足個(gè)人或小團(tuán)體利益。更有甚者，故意指使村民制造矛盾，挑唆不明真相的群眾上訪、纏訪消耗基層政府精力，同時(shí)又充當(dāng)好人指使息事罷訪在基層領(lǐng)導(dǎo)面前邀功請賞玩弄基層政府，挑戰(zhàn)基層政權(quán)。典型案例如河北省定州市泉邱二村原村主任孟玲芬。村民結(jié)婚，她送去花圈，還要用大喇叭罵街，她因毆打記者而出名，被網(wǎng)友稱為“最牛村主任”。
3、霸財(cái)：強(qiáng)拿強(qiáng)要，欺行霸市，坐地納貢。霸財(cái)現(xiàn)象隱蔽性強(qiáng)，矛盾突出。多披著合法的外衣，聚斂不義之財(cái)。在公共資源占有、項(xiàng)目落戶施工、惠農(nóng)補(bǔ)助、經(jīng)商客源等方面問題嚴(yán)重。如皖東某市被稱為改革第一村的村集體資產(chǎn)長期被村干部霸占，直到省財(cái)政廳一選派干部任職該村第一書記后經(jīng)過持續(xù)努力才追回。其他如塘壩、溝渠、水庫等村集體資產(chǎn)更是以各種名義被村官優(yōu)先使用。在項(xiàng)目落戶施工中，故意指使制造事端，阻礙施工，以達(dá)到參加工程瓜分利益的目的。浙江省常山縣魯士村徐某在魯芳線公路邊坡工程經(jīng)過魯士村時(shí)，以工程破壞林地為由，帶人多日阻撓施工。直到給他個(gè)人3萬元“香煙錢”后才停止。在惠農(nóng)補(bǔ)助中優(yōu)親厚友，對于基層紀(jì)檢部門來說，優(yōu)親易查，厚友難辨。經(jīng)商客源的爭奪上，大有門道。基層群眾為了討好“村霸”生活日用只能去“村霸”家開的店里買，請客消費(fèi)只敢去“村霸”家開的飯店，主要是害怕以后在村里辦理事情時(shí)會(huì)受到刁難。
4、行兇：橫行鄉(xiāng)里，約架斗毆，仗勢欺人。“村霸”靠買通地痞無賴，無業(yè)青年作為工具，在利益爭奪中躲在暗處指使上述人員踩著法律紅線躲避打擊、制造事端、約架斗毆以爭奪利益。
這些“村霸”目無法紀(jì)，煽動(dòng)滋事，欺行霸市，橫行鄉(xiāng)里，倚財(cái)仗勢，操縱選舉。不得不承認(rèn)，在一些地方，“村霸”已成為村干部的代名詞，還有些村干部當(dāng)起了“村霸”和宗族惡勢力的“代言人”。
二、“村霸”產(chǎn)生的原因。
1、農(nóng)村社會(huì)治理的缺陷。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，貧富差距越來越大，矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，村官位置極為尷尬。一方面，作為民間糾紛第一道防線的村民基層組織面對矛盾糾紛不敢管、管不了，使得糾紛雙方依靠身后勢力大小解決問題，無形中促使“村霸”和宗族惡勢力盛行。另一方面，為當(dāng)選“兩委”而拉攏“村霸”或宗族勢力，從而淪為“村霸”欺行霸市的爪牙。還有些地方“村霸”通過操縱選舉直接轉(zhuǎn)型成為村兩委班子成員。可以說霸財(cái)是“村霸”滋生的最根本動(dòng)力，也是“村霸”最重要特征，而進(jìn)入兩委班子則是“村霸”披著合法外衣持續(xù)獲取利益的便利途徑。
2、基層政權(quán)社會(huì)治理的需要。
“基層社會(huì)生態(tài)非常復(fù)雜，‘土皇帝’現(xiàn)象背后往往牽涉上級(jí)政府、基層選舉、治安管理以及資金管理等問題，許多不安定因素?fù)诫s在一起，治理難度很大。”在政府與群眾之間的利益調(diào)解上，“村霸”充當(dāng)了杠桿和急先鋒作用。兩勞人員、失意干部、計(jì)生處理對象等等被處理過人員，在政府實(shí)施征地拆遷、信訪維穩(wěn)、秸稈禁燒等中心工作時(shí)，故意軟抵抗，不愿意配合，干部上門做工作一百次不如“村霸”電話一次。普通群眾不怕政府怕“村霸”，寧愿得罪君子，不敢得罪小人。加之“村霸”善于在基層領(lǐng)導(dǎo)面前偽裝，又能平事，甚得領(lǐng)導(dǎo)歡心。群眾很多時(shí)候認(rèn)為“村霸”“上頭有人”，受欺壓村民敢怒不敢言，查辦“村霸”和宗族惡勢力備受阻撓，治理難度大，有些領(lǐng)導(dǎo)被蒙騙不知情地成了“村霸”的保護(hù)傘。
三、治理“村霸”的措施。
1、落實(shí)村民自治，做好監(jiān)管工作。在斬?cái)唷按灏浴迸c宗族惡勢力“惡根”的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，貫徹落實(shí)村民自治至關(guān)重要，做好農(nóng)村三資清理工作，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，斬?cái)唷按灏浴崩骀湕l。試劍要燒三日滿，辯才需待十年期。識(shí)才易，辨德難。有關(guān)部門應(yīng)擦亮眼睛，維護(hù)好換屆工作秩序，積極有效預(yù)防各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務(wù)犯罪，努力營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境，杜絕“村霸”和宗族惡勢力操縱選舉，“帶病”進(jìn)入“兩委”班子。
2、加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳，扭轉(zhuǎn)信訪不信法的局面。要加強(qiáng)農(nóng)村基層法律宣傳教育，讓法治觀念走進(jìn)生活現(xiàn)實(shí)，幫助人民群眾樹立法律信仰，進(jìn)而擠壓“村霸”的犯罪空間；讓人民群眾樹立信心，主動(dòng)參與“村霸”問題治理。
3、堅(jiān)決打擊“村霸”與宗族惡勢力，絕不手軟。對于“村霸”與宗族惡勢力的惡形惡狀，職能單位應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，懲治一批，務(wù)必堅(jiān)決遏制其囂張氣焰。尤其要突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門則應(yīng)狠抓紀(jì)律建設(shè)，及時(shí)處分違反紀(jì)律的黨員干部，尤其是基層組織的黨員干部，掐滅其充當(dāng)“保護(hù)傘”的苗頭，做好教育和警示工作。
作者單位：安徽省定遠(yuǎn)縣七里塘鄉(xiāng)政府
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