民政部基層政權和社區建設司司長陳越良在21日舉行的民政部一季度新聞發布會上表示，實行“村章鄉管”，違背了《憲法》和《村民委員會組織法》的精神，更不方便群眾生產生活，必須堅決予以糾正，“給干部以信任，還百姓以方便”。（2月21日《人民網》）
村民委員會是基層群眾性自治組織。村民委員會印章，是村級公共權力的象征，在辦理村公共事務和公益事業方面具有重要作用，涉及村民生產生活的方方面面，從起房蓋屋到結婚生子、從入學參軍到戶口遷移、從政治審查到各種證明，辦理相關手續都必須加蓋村民委員會的印章。可以說，村民委員會的印章既是村民自治的具體事務，也是全面依法治國的直接體現。
但不知從何時起，“村章鄉管”在一些地方大行其道，美其名曰“規范基層權力運行，防止村干部權力濫用”。殊不知，“村章鄉管”不僅有違《憲法》和《村民委員會組織法》的相關規定，也難以達到規范權力運行的目的。可以想象，象征村級公共權力的印章被收到鄉鎮，村干部隨之被架空，難免出現埋怨情緒，從而工作不積極，甚至還推諉搪塞。再者，倘若村民辦事需要蓋一個章，還得辛辛苦苦地往鎮里跑，如果找不到相關人員，還得往返跑，無疑增加了群眾負擔，更是與建設服務型政府的要求背道而馳。
不可否認，“村章鄉管”的出發點是為防止村干部權力亂用，本意不壞，但具體做法卻違背了村民自治精神，脫離了法治軌道，是一種赤裸裸的權力“越位”。換而言之，“村章鄉管”的背后是“官本位”在作祟，既可能是鄉鎮領導擔心“海選”上來的村官“不聽話”，也可能是鄉鎮政府想從村里的收益中分得“一杯羹”。除此之外，實在看不出“村章鄉管”有多少必要性和科學性。
我國憲法規定，“村民委員會是基層群眾性自治組織”。村民委員會組織法規定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。顯然，“村章鄉管”和現有法律法規是不相符合的。
其實，關于村委會公章如何保管使用，民政部、公安部曾專門制定《關于規范村民委員會印章制發使用和管理工作意見的通知》，規定村民委員會印章要有專人保管，保管人由村黨支部、村民委員會提名，并經村民代表會議討論后決定。為防止亂用印章，一般情況下，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。村黨支部書記、村民委員會主任一般不宜直接保管印章。
說到底，如何規范基層權力運行，如何防止村干部權力濫用，最好的辦法就是讓一切權力在陽光下運行——保障村務不打折扣地公開便是一劑良藥。“村章鄉管”只不過是頭痛醫頭腳痛醫腳的亂彈琴，即使它的出發點再好，也必須一律叫停。
中國鄉村發現網轉自：人民網-理論頻道2017年02月22日
(掃一掃，更多精彩內容！)
