民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良在21日舉行的民政部一季度新聞發(fā)布會上表示，實行“村章鄉(xiāng)管”，違背了《憲法》和《村民委員會組織法》的精神，更不方便群眾生產(chǎn)生活，必須堅決予以糾正，“給干部以信任，還百姓以方便”。（2月21日《人民網(wǎng)》）
村民委員會是基層群眾性自治組織。村民委員會印章，是村級公共權(quán)力的象征，在辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面具有重要作用，涉及村民生產(chǎn)生活的方方面面，從起房蓋屋到結(jié)婚生子、從入學(xué)參軍到戶口遷移、從政治審查到各種證明，辦理相關(guān)手續(xù)都必須加蓋村民委員會的印章。可以說，村民委員會的印章既是村民自治的具體事務(wù)，也是全面依法治國的直接體現(xiàn)。
但不知從何時起，“村章鄉(xiāng)管”在一些地方大行其道，美其名曰“規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，防止村干部權(quán)力濫用”。殊不知，“村章鄉(xiāng)管”不僅有違《憲法》和《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，也難以達(dá)到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的目的。可以想象，象征村級公共權(quán)力的印章被收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部隨之被架空，難免出現(xiàn)埋怨情緒，從而工作不積極，甚至還推諉搪塞。再者，倘若村民辦事需要蓋一個章，還得辛辛苦苦地往鎮(zhèn)里跑，如果找不到相關(guān)人員，還得往返跑，無疑增加了群眾負(fù)擔(dān)，更是與建設(shè)服務(wù)型政府的要求背道而馳。
不可否認(rèn)，“村章鄉(xiāng)管”的出發(fā)點是為防止村干部權(quán)力亂用，本意不壞，但具體做法卻違背了村民自治精神，脫離了法治軌道，是一種赤裸裸的權(quán)力“越位”。換而言之，“村章鄉(xiāng)管”的背后是“官本位”在作祟，既可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心“海選”上來的村官“不聽話”，也可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想從村里的收益中分得“一杯羹”。除此之外，實在看不出“村章鄉(xiāng)管”有多少必要性和科學(xué)性。
我國憲法規(guī)定，“村民委員會是基層群眾性自治組織”。村民委員會組織法規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。顯然，“村章鄉(xiāng)管”和現(xiàn)有法律法規(guī)是不相符合的。
其實，關(guān)于村委會公章如何保管使用，民政部、公安部曾專門制定《關(guān)于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知》，規(guī)定村民委員會印章要有專人保管，保管人由村黨支部、村民委員會提名，并經(jīng)村民代表會議討論后決定。為防止亂用印章，一般情況下，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。村黨支部書記、村民委員會主任一般不宜直接保管印章。
說到底，如何規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，如何防止村干部權(quán)力濫用，最好的辦法就是讓一切權(quán)力在陽光下運(yùn)行——保障村務(wù)不打折扣地公開便是一劑良藥。“村章鄉(xiāng)管”只不過是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的亂彈琴，即使它的出發(fā)點再好，也必須一律叫停。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-理論頻道2017年02月22日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
