居住是人的基本需求，安居才能樂業。只有農民居住質量日益提高，生活愈加舒心，鄉村才能稱得上“宜居”。住房建設是鄉村建設的重要組成部分，住房安全是保障人民群眾生命財產安全、建設宜居宜業和美鄉村的內在要求。受成本、習俗、觀念等多方面因素的影響，農民自行建房依然是大多數農村農民建房的主要形式。近年來，全國發生了多起農民自建房安全生產事故，給人民群眾的生命財產安全帶來了嚴重威脅，如何完善農民自建房管理體制機制顯得日益緊迫起來。
一、當前農民自建房管理中存在的問題
調研顯示，當前農民自建房管理方面還存在一些不足，主要表現在：
（一）農民自建房安全的主體責任意識不強
由于相關法律法規宣傳不足，導致農民對鄉村建房方面的法律法規掌握不到位，農民對自建房安全的主體責任意識不強。筆者在村莊調研與農民交流過程中發現，所調研的大部分農民認為當其自建房出現安全責任事故時，主要責任應由施工隊或鄉村建房工匠來進行承擔，自身并沒有任何責任，不需要承擔任何賠償。
（二）農民自建房未批先建的現象屢禁不止
受傳統意識和習慣的影響，部分農民認為在自家宅基地上建房屬于自己的事情，無需進行審批，部分地區農民在新建、重建、改建和擴建住房過程中未批先建的現象屢禁不止。此外，由于鄉村地域范圍廣，加上鄉鎮政府農民自建房監管人員力量不足，使得農民自建房監管存在一定的“真空”。雖然近年來基層政府對農民新建和重建住房進行了較為嚴格的管控，管理逐漸規范起來，但是農民改擴建住房未批先建現象依然屢禁不止。
（三）鄉村建房工匠制度不健全
鄉村建房工匠安全意識和技術水平直接關系到農民自建房建造過程是否安全和建造質量是否合格。近年來，公共財政出資開展了鄉村建房工匠培訓，鄉村建房工匠建造水平得到一定提高，但與鄉村建房高質量要求相比，鄉村建房工匠制度還存在一些漏洞，主要表現在：鄉村建房工匠準入機制、安全責任機制、信用評價機制和退出機制等缺失。由于鄉村建房工匠制度不健全，導致鄉村建房工匠魚龍混雜，部分鄉村建房工匠安全意識淡薄，農民自建房施工過程不夠嚴謹，施工質量有待提高，導致農民自建房存在一定的安全隱患。
（四）農民自建房監管機制不健全
由于鄉鎮政府工作人員有限，加上過去交通不便，農民自建房未履行審批手續的情況下，鄉鎮政府對農民自建房不知情，農民自建房監管無從談起。雖然近年來鄉村交通條件有所改善，但是隨著部分地方合鄉并村，使得鄉村建房監管的地域范圍不斷擴大，整體上加大了農民自建房的監管難度。此外，基層工作人員收入有限，難以招聘到建筑類專業人才，鄉鎮政府建筑類專業技術人才較為匱乏，現有鄉鎮工作人員在農民自建房監管過程中也只能看到一些表面上存在的問題，無法從房屋結構和建筑材料等專業角度去監管。
二、健全農民自建房長效管理機制的相關建議
為防范農民自建房建造和使用過程中出現安全風險，應始終秉承“人民至上、生命至上”理念，不斷建立健全農民自建房長效管理機制，從源頭上防范化解農民自建房重大安全生產風險，切實織密織牢鄉村人民群眾生命財產安全的“防護網”。
（一）壓實農民自建房安全主體責任
按照“誰所有、誰負責”的原則，落實農民自建房的產權主體房屋安全主體責任。加大農民自建房安全主體責任的宣傳，讓農民意識到自身才是其自建房的第一責任人。在農民自建房審批過程中讓建房農民簽訂自建房安全生產承諾書，對于自建房建設和運營過程中出現的安全風險承擔主體責任。對農民開展自建房安全生產培訓，對農民自建房中的安全風險點進行講解，講解過程中運用現實中的生動案例，提高培訓效果，增強農民建房過程中的安全意識。
（二）加大農民自建房未批先建約束力度
遏制農民自建房未批先建方可加大對其監管的力度。具體措施方面：其一，對農民占用耕地（含基本農田）未批先建自建房，追究相應的法律責任。其二，對農民未批先建自建房不予以產權登記，并明確未獲得產權證書的農民自建房未來不享受任何農民住房改造的政策待遇，如未獲得產權證書的農民自建房，當該自建房成為危房時，不享受國家危房改造的政策待遇。其三，對未批先建存在安全隱患的農民自建房實施強制拆除，并在鄉村地區加大對未批先建強制拆除案例的宣傳力度，增強農民建房履行審批手續的意識。
（三）完善鄉村建房工匠制度
不斷完善鄉村建房工匠制度是強化鄉村建房工匠安全意識，提高鄉村建房工匠水平的關鍵所在。具體措施方面：
其一，建立鄉村建房工匠準入機制。將鄉村建房工匠納入國家執業資格目錄，實行培訓考試合格上崗制度，對于考試合格的鄉村建房工匠發放執業資格證書。定期開展鄉村建房工匠繼續教育，根據鄉村建房需求變化，不斷提高鄉村建房工匠安全意識和建房技術水平。
其二，建立農民建房工匠責任制。開展農民自建房工匠登記備案，引導農民與鄉村建房工匠簽訂農民自建房安全施工協議，明確雙方責任，當農民自建房出現安全生產事故時，農民可以通過司法途徑向鄉村建房工匠進行經濟索賠。
其三，開展鄉村建房工匠信用評價。成立區域鄉村建房工匠信用評價專家庫，定期對鄉村建房工匠建造作品進行質量評價。開展鄉村建房工匠建造水平信用評級，根據評級結果頒發相應證書。建立鄉村建房工匠黑名單制度，完善鄉村建房工匠退出機制。當農民自建房建造和改擴建過程中出現安全生產事故時，對參與建造的鄉村建房工匠納入黑名單管理，并在全域范圍內進行宣傳公示，注銷其鄉村建房工匠證書。
（四）完善農民自建房監管機制
保障農民自建房安全離不開完善的農民自建房監管機制，應多措并舉不斷完善農民自建房監管機制。
其一，構建村莊農民自建房協管機制。采取政府購買服務的方式，在村莊常住人口中聘請1-2名村莊農民作為農民自建房協管員，定期對協管員進行培訓，提高其政策法規水平和專業技術能力。明確協管員主要職責：定期巡邏村莊，發現是否有村民未批先建自建房；向村民宣傳普及自建房相關政策法規；對農民自建房建造過程進行動態監測等。
其二，壓實農民自建房審批部門的監管責任。按照“誰審批、誰監管”的原則，將行政審批權和安全監管責任銜接起來，壓實相關審批部門在農民自建房管理過程中的監管責任。相關審批部門在農民自建房竣工后，應組織專業技術力量開展竣工驗收，明確不經過驗收的農民自建房不得投入使用。
其三，探索建立農民自建房第三方監管機制。單純依靠現有鄉鎮政府工作人員，難以實現對農民自建房建造進行有效監管。建議采取政府購買服務的方式，引進專業化建房監管企業、社會組織充實農民自建房監管力量，在農民自建房竣工驗收、危房鑒定、自建房改經營檢測等過程中聘請專業化公司或社會組織參與，增強農民自建房監管力量。
(作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院副教授、博士、碩士生導師；來源：《中國鄉村發現》2023年第2期)
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