筆者在基層反貪辦案及查賬工作中發(fā)現(xiàn)，近年來部分村集體因生產(chǎn)經(jīng)營、日常管理等活動臨時用工，發(fā)生的誤工支出已成為滋生腐敗的新溫床。以筆者所在的遼寧省莊河市為例，2014年至2016年，村集體誤工費(fèi)違紀(jì)違法案件明顯增多，市紀(jì)委共查辦村集體誤工費(fèi)違紀(jì)案件15件，市檢察院反貪局共立案偵查村集體誤工費(fèi)違法案件6件。筆者建議基層政府相關(guān)職能部門、司法機(jī)關(guān)深入調(diào)查研究村集體誤工支出存在的問題，采取措施綜合治理，推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一、村集體誤工支出亂象
1. 發(fā)放混亂。一方面，由于誤工支出分類不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，村集體一般根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人員不同身份確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮不同類型誤工的特點(diǎn)，誤工費(fèi)發(fā)放混亂、不公。另一方面，村干部、報賬員財會專業(yè)知識缺乏，法紀(jì)意識淡薄，虛報冒領(lǐng)、侵吞騙取誤工費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
2. 管理缺位。一些村誤工統(tǒng)計(jì)匯總工作混亂，誤工信息失真，村誤工支出缺乏公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代理記賬會計(jì)監(jiān)督弱化，使許多存在問題的誤工支付通過了審核。近日，莊河市檢察院反貪局立案查處了一起村書記伙同報賬員以虛假列支誤工費(fèi)形式，套取該村2006-2012年國家退耕還林補(bǔ)貼款3.6萬元的貪污案件，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，誤工工資表上只記載了用工事由(栽樹)、用工時間、人員名單、費(fèi)用總額等情況，而沒有誤工人的簽字，該鄉(xiāng)經(jīng)管站會計(jì)竟連續(xù)7年沒有審核出問題。
3. 列支造假。一方面，不少村集體將超標(biāo)的招待費(fèi)、福利費(fèi)以誤工費(fèi)名義變通入賬。另一方面，還有的村集體為規(guī)避納稅，將本應(yīng)開具正常發(fā)票的工程費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用，以誤工工資單形式列支，做假現(xiàn)象嚴(yán)重。
4. 核算無序。首先，村誤工工資匯總表等憑證制作不規(guī)范、要素不齊全。其次，會計(jì)核算錯誤。不少村集體誤工支出統(tǒng)統(tǒng)借記“管理費(fèi)用”科目，沒有通過“應(yīng)付工資”科目核算。
二、村集體誤工支出問題治理之策
治理村集體誤工支出存在的問題，要從科學(xué)分類、完善制度、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)法等方面入手。
1. 科學(xué)分類，明確標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)矩，不成方圓。首先，應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象、勞動強(qiáng)度、技術(shù)難度的不同，將村集體誤工分為服務(wù)型誤工、勞動型誤工及技術(shù)型誤工3類。其次，應(yīng)合理確定誤工工資標(biāo)準(zhǔn)。以莊河市為例，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及誤工工資實(shí)際執(zhí)行情況，較為合理的農(nóng)村誤工工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為：服務(wù)型誤工每天(次)50元，勞動型每天(次)80元，技術(shù)型誤工根據(jù)技術(shù)難度，確定100、150、200元三個檔次。工資標(biāo)準(zhǔn)由村“兩委”聯(lián)席會議研究提出方案后，提交村黨員大會和村民代表會議討論通過，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)政府、紀(jì)委備案，接受監(jiān)督，工資標(biāo)準(zhǔn)原則上3年不變。
2. 加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。既要剎住虛報冒領(lǐng)風(fēng)，也要管住變通列支法。首先，要建立誤工管理臺賬制度。村報賬員要按日準(zhǔn)確登記臺賬，隨時備查。其次，要建立工資匯總表審核公示制度。每月末或季末，村報賬員要統(tǒng)計(jì)匯總誤工情況，并制作誤工工資匯總表。工資匯總表一要經(jīng)過“兩委”成員審核關(guān)，二要經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督關(guān)，三要經(jīng)過村公示欄公示關(guān)，經(jīng)公示無異議后方可辦理報賬。工資匯總表一式三份，一份公示使用，一份存檔備查，一份交鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代理記賬機(jī)構(gòu)辦理付款業(yè)務(wù)。再次，要加大報賬環(huán)節(jié)的審核力度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)經(jīng)管站、“三資”辦等代理記賬機(jī)構(gòu)會計(jì)，在收到村報賬員提交的誤工支出報賬單、支出憑證及工資匯總表等材料后，要核對該工資表與誤工管理臺賬上的記載是否一致，要審核工資表上用工事由、用工時間、人數(shù)天數(shù)、工資金額等要素是否齊全，要審核工資表上村主職干部、分管誤工村干部、報賬員、審核人、證明人、誤工人的簽章是否真實(shí)、規(guī)范。
3. 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確核算。首先，基層農(nóng)經(jīng)等部門要通過舉辦培訓(xùn)班、以會帶訓(xùn)、案例分析、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代理記賬會計(jì)及村報賬員的責(zé)任意識、學(xué)習(xí)意識、法紀(jì)意識，提高其財會專業(yè)水平，克服“本領(lǐng)恐慌”。其次，村報賬員要根據(jù)3種不同類型誤工如實(shí)記錄誤工情況，分類制作工資匯總表，備齊報賬會計(jì)資料。再次，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代理記賬會計(jì)要嚴(yán)格審核誤工支出業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確進(jìn)行會計(jì)核算。一要按照“先計(jì)提工資后支出款項(xiàng)”的原則記賬。二要根據(jù)不同的誤工類型及服務(wù)對象使用會計(jì)科目。例如，就服務(wù)型誤工而言，會務(wù)籌備等服務(wù)型誤工計(jì)入“管理費(fèi)用”科目，流通合作社發(fā)放銷售聯(lián)系卡片等服務(wù)型誤工計(jì)入“經(jīng)營成本”科目;就勞動型誤工而言，林木種植、禽類養(yǎng)殖等生產(chǎn)性勞動誤工計(jì)入“生產(chǎn)成本”科目，衛(wèi)生整治、垃圾清理等非生產(chǎn)性勞動誤工計(jì)入“管理費(fèi)用”科目;技術(shù)誤工也要按照服務(wù)對象，分別計(jì)入“生產(chǎn)成本”、“管理費(fèi)用”等科目。
4. 強(qiáng)化審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法。首先，縣級農(nóng)經(jīng)部門作為村賬審計(jì)的責(zé)任主體，要將誤工支出作為薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位嚴(yán)格審查，打出專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)“組合拳”，以審促管促廉。其次，基層檢察機(jī)關(guān)要延伸法律監(jiān)督觸角，參與社會管理，結(jié)合辦案實(shí)踐總結(jié)誤工支出管理存在的共性問題，向農(nóng)經(jīng)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)政府發(fā)出檢察建議，填補(bǔ)管理漏洞，完善體制機(jī)制。再次，基層紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)查誤工費(fèi)違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲“蠅貪”，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
作者單位：遼寧省莊河市檢察院反貪局
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)
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