隨著年初中央一號文件的頒布，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革被廣泛關(guān)注。近日在中國人民大學(xué)重陽金融研究院舉辦的重陽論壇中，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需注重農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，即由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，轉(zhuǎn)到追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求。
“實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的前提條件是，確保國家糧食安全，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。”韓俊指出。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個(gè)重要背景則是農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)失衡。數(shù)據(jù)顯示，2016年中國的糧食進(jìn)口量是1.14億噸，其中大豆的進(jìn)口量為8391萬噸，超過了黑龍江省的糧食總產(chǎn)量。
這一變化背后是種植結(jié)構(gòu)的改變。2009年，黑龍江省大豆的種植面積為7000萬畝左右，2014年大豆的種植面積已降至3500萬畝，玉米的種植面積則擴(kuò)大到1億多畝。
與此同時(shí)，國內(nèi)加工企業(yè)多采用國外的替代品來代替國內(nèi)市場價(jià)格較高的玉米進(jìn)行生產(chǎn)，這使得玉米的臨時(shí)收儲政策難以持續(xù)。
對此，韓俊指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要讓市場發(fā)揮作用，理順政府市場關(guān)系，改變農(nóng)業(yè)資源配置扭曲的狀況。”
韓俊同時(shí)表示，中國糧食安全戰(zhàn)略的一個(gè)基本要求是要確保口糧的絕對安全。
十八屆三中全會提出了“藏糧于地、藏糧于技”的發(fā)展戰(zhàn)略。在快速的工業(yè)化進(jìn)程中，要對糧田進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。中央提出的耕地保護(hù)目標(biāo)為，嚴(yán)守耕地紅線，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，中央財(cái)政在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面投入的資金為每年約1000億元。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突出強(qiáng)調(diào)的是，要增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給。”韓俊認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)這一目的，深化農(nóng)村土地制度改革至關(guān)重要，“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革會釋放巨大紅利，可以讓農(nóng)民更多分享土地增值收益。這一改革結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化，會給農(nóng)村帶來顯著變化”，他指出。
2017年政府工作報(bào)告提出,“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”。
由此可見，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)密不可分，其中，農(nóng)民工如何市民化的問題則較為迫切。
中國目前仍處于快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為達(dá)到2020年城鎮(zhèn)化率60%的目標(biāo)，平均每年要轉(zhuǎn)移1600萬人，“十三五”期間需轉(zhuǎn)移1億人。
英國、法國、美國、日本等國的城鎮(zhèn)化過程持續(xù)了100年左右，而中國的速度要快得多。對此，韓俊表示，“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的過程，不能急，農(nóng)民在城市能夠穩(wěn)定生存的前提條件是有穩(wěn)定的就業(yè)，這是一個(gè)必須要關(guān)注的問題”。
目前中國的城鎮(zhèn)化率為56.1%，但2015年戶籍城鎮(zhèn)化率不足40%。這一差額表明，許多居住于城市的外來人口并不能享受到均等的公共服務(wù)。
相對于外出勞動力的增長，在本地找工作的農(nóng)民工增長速度更快。數(shù)據(jù)顯示，2015年，外出農(nóng)民工增加了63萬人，本地農(nóng)民工增加了352萬人；2016年外出農(nóng)民工增加了50萬人，本地農(nóng)民工增加了374萬人。
“農(nóng)民工市民化的核心是公共服務(wù)的均等化”，韓俊指出，在這個(gè)過程中，戶口的轉(zhuǎn)換是“形”，服務(wù)的分享是“實(shí)”。他認(rèn)為，對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對待。與城市戶籍緊密掛鉤的低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，也要逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工。通過逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，最終達(dá)到消除戶口待遇差別的目標(biāo)。(記者：張倩)
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