推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，吉林省抓住國家批準(zhǔn)開展農(nóng)村金融綜合改革試驗的機遇，積極推動農(nóng)村金融體制機制創(chuàng)新，探索有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)，著力解決農(nóng)村“貸款難”問題，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供金融支持。吉林省的探索和實踐，主要有六個突出創(chuàng)新。
突出農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款創(chuàng)新。吉林省緊密結(jié)合省情農(nóng)情實際，重點在放活土地經(jīng)營權(quán)上做文章，賦予土地經(jīng)營權(quán)金融產(chǎn)品屬性和抵押擔(dān)保權(quán)能，積極探索開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，大力開發(fā)接地氣、易操作、低成本、可復(fù)制的土地經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押擔(dān)保貸款產(chǎn)品和服務(wù)，盤活“地根”，帶活“銀根”，將農(nóng)村土地這個“死資源”變成了“活資本”。2015年初，吉林省在延邊州、梅河口市、公主嶺市一州兩市先行開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。2016年3月，將試點縣從15個國家試點地區(qū)擴大到39個，基本實現(xiàn)縣域全覆蓋。截至2016年底，吉林省共辦理抵押貸款登記2691筆，發(fā)放貸款9.79億元，抵押土地面積63.7萬畝，貸款主體80%以上是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
突出農(nóng)村土地收益保證貸款創(chuàng)新。2012年開始，吉林省在全國率先提出并在梨樹縣開展農(nóng)村土地預(yù)期收益保證貸款試點，之后逐步在全省推開。這款金融產(chǎn)品和服務(wù)主要實行土地經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)“兩分離”，通過成立物權(quán)公司搭建融資增信、流轉(zhuǎn)處置“兩平臺”，以土地預(yù)期收益、財政惠農(nóng)信貸基金為“兩保證”，幫助農(nóng)民獲得低成本融資。截至2016年底，全省已經(jīng)有43個涉農(nóng)縣成立了物權(quán)公司，土地收益保證貸款累計發(fā)放4.65萬筆23億元。
突出物權(quán)融資服務(wù)體系創(chuàng)新。吉林省先后組建農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)總公司和省級物權(quán)融資服務(wù)總公司，重點打造覆蓋全省的金融基礎(chǔ)服務(wù)、物權(quán)增信、信用信息三大支柱和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場“三支柱一市場”運營體系，初步構(gòu)建起農(nóng)村物權(quán)融資服務(wù)體系。在面上推動的同時，選擇公主嶺市抓點上突破，重點搭建土地資產(chǎn)管理機構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司、土地股份合作社、農(nóng)地金融交易中心等農(nóng)村物權(quán)融資載體和平臺，積極提供適銷對路的農(nóng)村融資對接服務(wù)。
突出糧食直補擔(dān)保貸款創(chuàng)新。從2009年開始，吉林省率先向國家提出開展糧食直補資金擔(dān)保貸款并得到支持，2010年選擇公主嶺等9個縣份先行開展試點，2011年擴大到全省。農(nóng)民自愿以未來應(yīng)得的直補資金作擔(dān)保，向銀行申請貸款，拿到貸款后，農(nóng)戶既可按年歸還本息，也可提前全部還款，還可委托財政用直補資金代為逐年還款。2010年以來，吉林省累計發(fā)放直補資金擔(dān)保貸款突破216億元，試點縣份達到48個。
突出農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新。吉林省于2016年3月11日成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，注冊資本40億元。重點支持和服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實行低費率，特別是對糧食經(jīng)營主體擔(dān)保費率為1%。先后與10家銀行簽訂合作協(xié)議，實行銀行貸款利率和銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)比例聯(lián)動機制，防范和降低融資成本。在長春、延邊和14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建立了16個分支機構(gòu)，初步構(gòu)建起覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，積極推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)有序開展。
突出農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的農(nóng)業(yè)保險模式和構(gòu)建中央支持保基本、地方支持保特色的農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策框架，吉林省積極探索保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建起覆蓋所有縣份、基本覆蓋農(nóng)林牧漁各個方面的農(nóng)業(yè)保險體系。特別是從2016年開始，積極推動擴面提標(biāo)，全部取消32個產(chǎn)糧大縣主糧作物保險保費補貼配套，全部由中央和省級承擔(dān)。玉米、水稻每公頃保額提高1200元，大豆、花生、葵花籽每公頃提高500元，五大作物參保面積占播種面積的56%，創(chuàng)歷年新高。開展玉米價格“保險+期貨/期權(quán)”創(chuàng)新試點，探索保險公司組織農(nóng)民投保、向期貨公司購買場外期權(quán)對沖風(fēng)險，期貨公司復(fù)制場外期權(quán)轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險，大商所提供技術(shù)創(chuàng)新支持的閉環(huán)風(fēng)險保障運行模式。截至2016年底，在公主嶺市等7個玉米主產(chǎn)縣開展試點，為玉米生產(chǎn)主體提供價格風(fēng)險保障6000萬元，承保面積7.6萬畝，可保障玉米產(chǎn)量4萬噸。
透過吉林省的做法和經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)和新要求，推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，應(yīng)繼續(xù)深入做好三篇文章。
深入做好農(nóng)村土地抵押文章。一方面是擴大農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。應(yīng)按照中央“三權(quán)分置”改革的總體部署，加快擴大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，盡快實現(xiàn)縣域全覆蓋，特別是農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣率先全覆蓋。另一方面是推動農(nóng)村土地收益保證貸款試點與農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點銜接。應(yīng)抓緊研究制定土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和土地收益保證貸款試點相銜接的配套政策措施，將二者打捆開展，以便有效地降低貸款門檻、規(guī)避信貸風(fēng)險、滿足農(nóng)戶需求。
深入做好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保文章。從2015年開始，國家計劃用3年時間建立健全覆蓋全國的政策性、專注性、獨立性的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。鑒于這項工作剛剛起步，有些政策還沒有落地，亟待研究配套辦法和落實措施。一是抓緊建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制。需要明確合理的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)政策設(shè)計擔(dān)保費率、貸款期限和代償比例等，體現(xiàn)差異化。二是抓緊建立合理的風(fēng)險補助機制。需要明確合理的擔(dān)保費補助和代償補助上限，主要向有利于降低農(nóng)業(yè)貸款者資金成本傾斜，體現(xiàn)政策性。三是抓緊建立合理的風(fēng)險救助機制。四是抓緊建立合理的風(fēng)險管控機制。
深入做好農(nóng)業(yè)保險護農(nóng)文章。一是提標(biāo)擴面增品。重點對中央財政保費補貼型農(nóng)險產(chǎn)品進行升級改造，擴大主要農(nóng)作物保險覆蓋面，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，降低理賠條件。二是拓展功能。積極探索開展除災(zāi)害損失救助以外的保險產(chǎn)品，摸索保險以及保險與其他金融工具融合的有效模式。三是擴大保險＋期貨試點。應(yīng)大力支持上市更多的農(nóng)業(yè)期貨期權(quán)品種，加強場外市場建設(shè)，提供更多避險平臺和工具，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，降低保費水平。
作者單位：吉林省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017年3月18日
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