——以湖北省襄陽(yáng)市尹集鄉(xiāng)為例
摘要：通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤整個(gè)環(huán)節(jié)中的土地增值收益及其來(lái)源進(jìn)行分析，明確了土地增值機(jī)理及收益分配路徑。依據(jù)貢獻(xiàn)分配理論，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中土地增值收益均衡分配模型，采用湖北省襄陽(yáng)市尹集鄉(xiāng)的一個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目資料進(jìn)行實(shí)證估算，測(cè)算表明尹集鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中拆舊區(qū)農(nóng)民、建新區(qū)農(nóng)民和政府分享土地增值收益的合理比例分別為47.82%、8.54%、43.64%。基于各個(gè)主體的貢獻(xiàn)額所確定的土地增值收益均衡分配測(cè)算模型，從定量的角度為農(nóng)民分享土地增值收益提供依據(jù)，具有一定的可行性，為改革和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中土地增值收益分配機(jī)制、保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益提供科學(xué)理論和方法支撐。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤； 貢獻(xiàn)分配； 土地增值； 收益分配
基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)研究”（14JZD009）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)土空間管制下土地非均衡發(fā)展及空間外部性擴(kuò)散機(jī)理與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策研究”（71373095）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型下土地轉(zhuǎn)換效率測(cè)度及效率改進(jìn)政策調(diào)控原理研究”（71573101）；湖北省國(guó)土資源廳科技研究項(xiàng)目“湖北省‘四化同步’重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間優(yōu)化模式與土地收益分配研究”（ETZ2014A06）
黨的十八大報(bào)告將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，即“四化同步”發(fā)展作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，其中城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展需要提供大量的土地支撐，但由于城市規(guī)模、土地用途規(guī)劃管制的剛性控制，使得新增建設(shè)用地的供給有限，在此情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是破解城鎮(zhèn)建設(shè)用地瓶頸的有效政策，即以鄉(xiāng)村閑置存量建設(shè)用地盤(pán)活、解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市建設(shè)用地增量指標(biāo)不足的問(wèn)題。但是，在項(xiàng)目實(shí)踐操作過(guò)程中土地增值收益分配不均衡，侵占農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。如何在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，保證土地增值收益均衡分配對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著重要的意義。
一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中的土地增值收益分析
（一）土地增值機(jī)理
（二）土地增值收益的測(cè)算
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中的土地增值收益分配分析
（一）增值收益分配路徑
（二）貢獻(xiàn)分配理論在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中的應(yīng)用內(nèi)涵
（三）增值收益分配模型的構(gòu)建
三、實(shí)證研究
（一）尹集鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中的增值收益測(cè)算
（二）增值收益均衡分配比例的測(cè)算
（三）增值收益均衡分配比例的測(cè)算
本文將農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織看做一個(gè)整體，測(cè)算政府和這個(gè)整體在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中的土地增值收益分配的理論比例，同時(shí)，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員，其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在利益分配上也表現(xiàn)為一種互利合作博弈的關(guān)系，因此進(jìn)一步測(cè)算出農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間增值收益分配的合理比例是接下來(lái)要繼續(xù)研究的內(nèi)容。
作者簡(jiǎn)介：張安錄，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)；胡越，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》2016年第4期，第91-98頁(yè)
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