——以湖北省襄陽市尹集鄉(xiāng)為例
摘要：通過對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤整個環(huán)節(jié)中的土地增值收益及其來源進行分析，明確了土地增值機理及收益分配路徑。依據(jù)貢獻分配理論，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中土地增值收益均衡分配模型，采用湖北省襄陽市尹集鄉(xiāng)的一個增減掛鉤項目資料進行實證估算，測算表明尹集鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中拆舊區(qū)農(nóng)民、建新區(qū)農(nóng)民和政府分享土地增值收益的合理比例分別為47.82%、8.54%、43.64%。基于各個主體的貢獻額所確定的土地增值收益均衡分配測算模型，從定量的角度為農(nóng)民分享土地增值收益提供依據(jù)，具有一定的可行性，為改革和完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中土地增值收益分配機制、保障項目區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益提供科學理論和方法支撐。
關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤； 貢獻分配； 土地增值； 收益分配
基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場研究”（14JZD009）；國家自然科學基金項目“國土空間管制下土地非均衡發(fā)展及空間外部性擴散機理與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策研究”（71373095）；國家自然科學基金項目“經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型下土地轉(zhuǎn)換效率測度及效率改進政策調(diào)控原理研究”（71573101）；湖北省國土資源廳科技研究項目“湖北省‘四化同步’重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間優(yōu)化模式與土地收益分配研究”（ETZ2014A06）
黨的十八大報告將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，即“四化同步”發(fā)展作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，其中城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展需要提供大量的土地支撐，但由于城市規(guī)模、土地用途規(guī)劃管制的剛性控制，使得新增建設用地的供給有限，在此情況下，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是破解城鎮(zhèn)建設用地瓶頸的有效政策，即以鄉(xiāng)村閑置存量建設用地盤活、解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市建設用地增量指標不足的問題。但是，在項目實踐操作過程中土地增值收益分配不均衡，侵占農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。如何在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中，保證土地增值收益均衡分配對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著重要的意義。
一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中的土地增值收益分析
（一）土地增值機理
（二）土地增值收益的測算
二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中的土地增值收益分配分析
（一）增值收益分配路徑
（二）貢獻分配理論在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中的應用內(nèi)涵
（三）增值收益分配模型的構(gòu)建
三、實證研究
（一）尹集鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中的增值收益測算
（二）增值收益均衡分配比例的測算
（三）增值收益均衡分配比例的測算
本文將農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織看做一個整體，測算政府和這個整體在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中的土地增值收益分配的理論比例，同時，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織中的成員，其與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在利益分配上也表現(xiàn)為一種互利合作博弈的關系，因此進一步測算出農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間增值收益分配的合理比例是接下來要繼續(xù)研究的內(nèi)容。
作者簡介：張安錄，華中農(nóng)業(yè)大學公共管理學院教授、博士生導師，研究方向為土地資源經(jīng)濟；胡越，華中農(nóng)業(yè)大學公共管理學院碩士生，研究方向為土地資源經(jīng)濟。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中科技大學學報（社科版）》2016年第4期，第91-98頁
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