目前我們對價格形成機制改革基本達(dá)成了共識，一是價格要由市場形成，二是農(nóng)民能夠獲得“成本+合理利潤”的目標(biāo)價格，從而形成二位一體的目標(biāo)，既促進(jìn)生產(chǎn)的供應(yīng)，同時又做到保障農(nóng)民的收益。首先，市場經(jīng)濟條件下價格是如何形成的？第二，基于市場價格的形成，目標(biāo)可否兼容，及其約束條件是什么？最后，什么方式能最好地支持國生成產(chǎn)者？
市場經(jīng)濟條件下價格形成，有三個關(guān)鍵詞：供需決定市場價格，市場價格是一個均衡，在均衡條件下是市場出清。所以在市場價格下，既不會有短缺，也不應(yīng)該有過剩（合理的戰(zhàn)略庫存除外）。我國當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品的收購價格是最低價格，也即保護(hù)價格。保護(hù)價使得供過于求，因而產(chǎn)生過剩。而在開放市場條件下，保護(hù)價格也是一個對世界所有生產(chǎn)者開放的保護(hù)價，中國的儲存在某種意義上來說是為全世界生產(chǎn)者儲存，我們是在為世界市場托底。而在開放經(jīng)濟條件下過剩和儲備，是財政不可承受之重負(fù)。
改革目標(biāo)價格，希望由市場形成“成本+合理利潤”的目標(biāo)價格，在保護(hù)價已經(jīng)進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步是要實現(xiàn)價補分離，也就是價格的形成按市場價，農(nóng)民的收益保障通過目標(biāo)價格補貼。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，這是可以兼容的目標(biāo)。實際上它是一個雙軌制：生產(chǎn)者面臨的是一個較高的價格，因為政府有差價的補貼，而消費者包括加工商所面臨的是一個較低的市場價。從某種意義上來說，這樣就把國內(nèi)外的市場分開。雖然仍有效率損失，但能夠達(dá)到我們所期望的目標(biāo)兼容。
如果能達(dá)到目標(biāo)兼容，它有內(nèi)部和外部兩方面的約束條件：內(nèi)部制約方面是財政約束，準(zhǔn)備補貼多少；外部制約方面是WTO規(guī)則的約束和國際承諾、責(zé)任約束。關(guān)于內(nèi)部制約，一是如果是目標(biāo)價格，“成本+合理利潤”的目標(biāo)價格定在哪里？成本是誰的成本？需要定位成本的分界線。這個定價的決定性變量，需要考慮是通過中國目標(biāo)產(chǎn)能來反推，還是通過自給率水平和變動產(chǎn)能相結(jié)合的方式來確定，或是通過保留的生產(chǎn)者比例來確定。二是決定性變量中，需要考慮目標(biāo)價格改革中財政預(yù)算準(zhǔn)備補貼多少額度，以及在考慮執(zhí)行和效果方面，補貼方式是用固定的補貼額還是用敞開的補貼額。三是要警惕可能形成越補越多的局面。價差補貼導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)者不直接面對世界市場價格，市場價格下行壓力越來越大，補貼也會越來越多；而被保護(hù)的生產(chǎn)者競爭力會下降，成本會越來越高，與國外競爭者的成本競爭力差別越來越大，也就意味著“成本+利潤”的補貼單位額也會越來越大，導(dǎo)致越補約多。此外，如果補貼額越來越大，還會形成加入俱樂部的誘惑，導(dǎo)致情形惡化。關(guān)于外部約束，當(dāng)前我們正在面對美國向WTO起訴中國對小麥、玉米、水稻的保護(hù)水平超過入世承諾。雖然美國沒有公布其計算標(biāo)準(zhǔn)，我們也未必認(rèn)可其計算方法，但在目前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的大環(huán)境下，這也意味著今后我們很可能會遇到越來越大的外部壓力和挑戰(zhàn)，我們今后糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的支持保護(hù)政策制定需要更好地研究規(guī)則、利用規(guī)則、以符合國際規(guī)則和國際承諾的方式對我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者予以支持和保護(hù)。
在此基礎(chǔ)上，在如何支持國內(nèi)生產(chǎn)者方面，需要使用以競爭力為導(dǎo)向的支持方式，更重要、更長遠(yuǎn)、更持久的競爭力培育應(yīng)該在成本替代這些關(guān)鍵點上做文章。價格形成的基礎(chǔ)是生產(chǎn)成本，因此價格的競爭力其實是生產(chǎn)成本的競爭力。與其主要著眼于使用價格的方式，不如同時、甚至更多關(guān)注通過讓供應(yīng)曲線外移來降低生產(chǎn)者的價格。通過投入公共資本部分替代私人投資，可以有效地降低農(nóng)民的成本，也是WTO綠箱政策所允許的。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2017”分論壇二“農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼制度改革”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。）
作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長,清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院 微信公眾號
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