導(dǎo)讀：文章在剖析國(guó)內(nèi)外耕地輪作休耕實(shí)踐與發(fā)展的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性地提出了探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)問(wèn)題的研究重點(diǎn)和目標(biāo)，包括調(diào)研中國(guó)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域適于輪作休耕的耕地資源現(xiàn)狀與區(qū)劃，探討重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域耕地實(shí)施輪作休耕的技術(shù)路徑、建立重點(diǎn)區(qū)域耕地輪作休耕制度試點(diǎn)體制機(jī)制等。為實(shí)現(xiàn)“十三五”國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障糧食生產(chǎn)能力和國(guó)家糧食安全提供重要咨詢建議。
2016年是中國(guó)“在部分地區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”工作全面啟動(dòng)的開(kāi)局之年，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求變化作出重大決策部署之年。2016年6月農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部等10個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。
針對(duì)這一制度試點(diǎn)問(wèn)題，2016年10月中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)了學(xué)部咨詢項(xiàng)目“探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)問(wèn)題咨詢研究”，對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展戰(zhàn)略性的、深層次的高端智庫(kù)討論。
為了使中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢研究能更好地在國(guó)家“實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”的統(tǒng)籌決策部署與工作中有序推進(jìn)，咨詢項(xiàng)目組將在本文中對(duì)中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢研究的立項(xiàng)背景、研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線、體制機(jī)制、預(yù)期成果、項(xiàng)目組織等加以簡(jiǎn)介與論述，期望得到國(guó)家及有關(guān)部門(mén)的高度重視。
1 立項(xiàng)背景
近年來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，然而在糧食連年增產(chǎn)的同時(shí)，中國(guó)耕地資源環(huán)境、國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求變化均面臨著重多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下三方面。
1.1 目前中國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著三大突出問(wèn)題
糧食總產(chǎn)量增加：2015年已達(dá)6.215×108t。糧食庫(kù)存量增加：2015—2016年度中國(guó)玉米、小麥、稻谷庫(kù)存合計(jì)高達(dá)2.54×108t。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加：2015年全國(guó)進(jìn)口糧食1.24×108t，占全年糧食總產(chǎn)量的19.3%；進(jìn)口大豆8.169×107t，占全世界大豆出口量的70%。
1.2 未來(lái)糧食生產(chǎn)面臨更大壓力
2016年中央一號(hào)文件（中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)，2016）提出，農(nóng)業(yè)要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從供給端來(lái)看，今后中國(guó)受耕地、水資源約束，糧食持續(xù)增產(chǎn)困難會(huì)越來(lái)越大，并將面臨資源環(huán)境多重挑戰(zhàn)，耕地高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用，耕地地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤質(zhì)量退化、耕地污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。
1.3 實(shí)行耕地輪作休耕制度——提升糧食產(chǎn)能
2015年10月29日通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出，實(shí)行耕地輪作休耕制度，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。
2016年6月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。
因此，如何有序、穩(wěn)妥、科學(xué)推進(jìn)耕地輪作休耕制度，探索“藏糧于地”、“藏糧于技”的具體實(shí)現(xiàn)途徑，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑之一，又是加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的重大措施與發(fā)展方向，對(duì)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用具有重要的戰(zhàn)略意義。
2 國(guó)際與國(guó)內(nèi)耕地輪作休耕實(shí)踐與發(fā)展
2.1 輪作休耕的內(nèi)涵
輪作休耕（crop rotation and land fallow）是耕作制度（亦稱農(nóng)作制度，farming systems）的一種類型或模式，是耕作學(xué)、土壤學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。
輪作（crop rotation），是指在同一田塊上不同年度間有順序地輪換種植不同作物或以復(fù)種方式進(jìn)行的種植方式，如一年一熟的“大豆→小麥→玉米”3年輪作，這是在年間進(jìn)行的單一作物的輪作；在一年多熟條件下，既有年間的輪作，也有年內(nèi)的換茬，如南方的“綠肥—水稻—水稻→油菜—水稻—水稻→小麥—水稻—水稻”輪作，這種輪作由不同的復(fù)種方式組成，因此，也稱為復(fù)種輪作。
輪作制度（crop rotation system），是指在一個(gè)地區(qū)，在一定時(shí)期（周期）內(nèi)，由多種輪作方式相互組合、配套組成的輪作體系，即構(gòu)成該地區(qū)在這一時(shí)期（周期）的輪作制度。實(shí)行合理的輪作、建立合理的輪作制度，具有多方面的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。
休耕，亦稱休閑（fallow），是復(fù)種的對(duì)義詞，是指耕地在可種作物的季節(jié)只耕不種或不耕不種的方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，耕地進(jìn)行休閑（休耕），其目的主要是使耕地得到休養(yǎng)生息，以減少水分、養(yǎng)分的消耗，并積蓄雨水，消滅雜草，促進(jìn)土壤潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化，為以后作物生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的土壤環(huán)境和條件。
根據(jù)休耕時(shí)間長(zhǎng)短，可將休耕分為季節(jié)性休耕、全年休耕和輪作休耕。季節(jié)性休耕，指耕地在一年中某個(gè)季節(jié)休閑，如冬閑、秋閑或夏閑等；全年休耕，指耕地整年休閑；輪作休耕，將作物輪作與耕地休耕結(jié)合起來(lái)，即耕地在輪作周期內(nèi)（一般為3~5年，3~5個(gè)田區(qū)），各個(gè)田區(qū)依次輪流休閑，如國(guó)外的“二圃制”、“三圃制”或“四圃制”就是如此。
2.2 國(guó)外輪作休耕的發(fā)展與成效
2.2.1 美國(guó)的休耕保護(hù)項(xiàng)目——CRP
CRP（Conservation Reserve Program）是美國(guó)休耕保護(hù)項(xiàng)目的英文縮寫(xiě)。CRP是美國(guó)聯(lián)邦政府最大的私有土地休耕項(xiàng)目。根據(jù)1996年農(nóng)業(yè)法案，到2002年美國(guó)CRP的土地面積上限為1.473×107hm2（3.640×107英畝）；2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定CRP延期至2007年12月31日，參加項(xiàng)目的面積上限.473×107hm2提高至1.586×107hm2（3.920×107英畝）；2008年農(nóng)業(yè)法案修改CRP的面積上限為1.295×107hm2（3.2×107英畝）；截至到2008年，已有405×107hm2（3.47×107英畝，1英畝≈0.404686hm2）土地參加該項(xiàng)目。
2007年項(xiàng)目實(shí)施面積為14 892 248 hm2，為CRP啟動(dòng)以來(lái)的最高值。從項(xiàng)目實(shí)施面積上看，主要的州有德克薩斯州（1.59×106hm2）、蒙大拿州（1.34×106hm2）、北達(dá)科他州（1.23×106hm2，朱文清，2009）。在此期間，糧食價(jià)格下降等原因迫使農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主等主體主動(dòng)參加CRP，這樣可以獲得可觀現(xiàn)金補(bǔ)貼。
從全美來(lái)看，CRP的實(shí)施對(duì)于穩(wěn)定糧食價(jià)格起到了一定作用，并且通過(guò)種植修復(fù)性植被等措施改善了生態(tài)與環(huán)境。
2.2.2 歐洲國(guó)家休耕還林還草計(jì)劃
歐洲可耕地面積約3.0×108 hm2，人均耕地面積0.411 hm2。工業(yè)革命以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高度的機(jī)械化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)80年代初期，原歐共體國(guó)家共減少農(nóng)業(yè)用地面積1.1×107hm2，占耕地總面積的8%。
2000年，歐盟將休耕面積比例固定為10%（約3.5×106hm2），共完成休耕（退耕）還林1.2×107~1.6×107hm2。歐盟實(shí)施的休耕（退耕）還林還草計(jì)劃，有效調(diào)控了糧食產(chǎn)量，平衡了供應(yīng)市場(chǎng)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的危害，保護(hù)了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境。
瑞士休耕項(xiàng)目起源于20世紀(jì)90年代早期，當(dāng)時(shí)該項(xiàng)目是政府控制糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的措施。1991年，瑞士實(shí)施了旨在擴(kuò)大農(nóng)作物生產(chǎn)的項(xiàng)目，其采取的休耕措施包括：
（1）從谷物生產(chǎn)向草地轉(zhuǎn)換;（2）進(jìn)行短期綠色休耕；（3）建設(shè)森林、河流和公路旁邊的樹(shù)籬；（4）對(duì)有林農(nóng)田和緩沖地帶等高生態(tài)價(jià)值地區(qū)進(jìn)行保護(hù)；（5）生產(chǎn)非食用的可更新資源。
項(xiàng)目開(kāi)始以來(lái)，瑞士每年都有新的土地加入.1994年大約有5.7×104hm2耕地加入休耕項(xiàng)目，其中將近3.3×104hm2是大面積低強(qiáng)度放牧用地，但只有4%的農(nóng)戶拿到了草地用途的休耕補(bǔ)貼，2%拿到了綠色休耕補(bǔ)貼。
參與率最低的是低洼地花草種植項(xiàng)目和非食用作物生產(chǎn)項(xiàng)目。瑞士實(shí)施土地休耕項(xiàng)目，取得了明顯的成效：不僅增加了農(nóng)村地區(qū)的動(dòng)植物多樣性，還提升了人文景觀，特別是對(duì)諸如沿河、湖、森林、道路等緩沖區(qū)的大規(guī)模植草，對(duì)水質(zhì)和野生動(dòng)物保護(hù)產(chǎn)生了有益的影響。
2.2.3 日本農(nóng)田休耕項(xiàng)目
1971年，日本開(kāi)始實(shí)施休耕項(xiàng)目，休耕面積依年份不同差異較大，大多數(shù)年份休耕農(nóng)田的面積都超過(guò)5.0×105hm2。日本實(shí)施農(nóng)田休耕項(xiàng)目的最初目標(biāo)是在糧食生產(chǎn)供大于求的情況下，減少糧食剩余，該項(xiàng)目作為供給控制的手段，并未確定環(huán)境目標(biāo)。
1993年，在新產(chǎn)品調(diào)整促進(jìn)計(jì)劃中，日本政府確定了能達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的休耕農(nóng)田。農(nóng)田休耕方式主要有3種，即輪種休耕、管理休耕和永久性休耕。其中，永久性休耕是把農(nóng)田用于造林、造果園和建魚(yú)塘等，永久性休耕的面積為1.3×104hm2，僅占休耕總面積的2.6%；總休耕面積占總耕地面積的64.6%。
1996年，日本政府?dāng)U大水稻的休耕面積，將水稻總面積降為7.87×105hm2。目前，日本農(nóng)田休耕項(xiàng)目的主要目的已從以控制糧食生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境為主。
2.3 中國(guó)輪作休耕的實(shí)踐與發(fā)展
中國(guó)是一個(gè)具有5000年文明的農(nóng)業(yè)大國(guó)，輪作休耕、用地與養(yǎng)地相結(jié)合是中國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)之一，在中國(guó)大約有2000多年的歷史。關(guān)于輪作休耕，中國(guó)古農(nóng)書(shū)《呂氏春秋》的《任地篇》、《氾勝之書(shū)》、《齊民要術(shù)》等均早有記載。如北魏《齊民要術(shù)》中有“谷田必須歲易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下”等記載。
下文將對(duì)近年來(lái)中國(guó)輪作休耕的實(shí)踐與進(jìn)展進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。
2.3.1 中國(guó)臺(tái)灣省的稻田轉(zhuǎn)作休耕
據(jù)有關(guān)資料，近30多年來(lái)，臺(tái)灣的稻谷生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩，這就為稻田休耕和提升稻米品質(zhì)提供了較好的基礎(chǔ)。1988年臺(tái)灣促進(jìn)大面積稻田轉(zhuǎn)作休耕51210hm2。
1994年，臺(tái)灣“行政院”正式核定提高稻田轉(zhuǎn)作休耕補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每公頃補(bǔ)助19800元新臺(tái)幣。
2012年12月，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”宣示，自2013年啟動(dòng)“調(diào)整耕作制度活化休耕農(nóng)地中程（2013—2016年）計(jì)劃”，優(yōu)先活化連續(xù)休耕農(nóng)地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)年輕化及擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。該計(jì)劃的實(shí)施，可兼顧農(nóng)民權(quán)益及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，并創(chuàng)造臺(tái)灣農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。
預(yù)計(jì)至2016年可活化休耕農(nóng)地4.5×104hm2，糧食自給率提高34.9%，總體產(chǎn)值及效益增加88億元，并創(chuàng)造10萬(wàn)人就業(yè)機(jī)會(huì)。該計(jì)劃將重建農(nóng)業(yè)尊嚴(yán)、農(nóng)地生機(jī)與農(nóng)村價(jià)值，創(chuàng)造環(huán)境、人力資本與國(guó)民健康多贏的局面。
2.3.2 京津冀分區(qū)分類科學(xué)休耕
京津冀地處黃淮海平原，自古以來(lái)就是中國(guó)最重要的糧食產(chǎn)區(qū)，京津冀增長(zhǎng)極的優(yōu)化發(fā)展與黃淮海平原作為中國(guó)核心口糧生產(chǎn)基地的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)相互制約。水土資源安全是實(shí)現(xiàn)京津冀可持續(xù)發(fā)展的前提保障。當(dāng)前京津冀區(qū)域的巨大水土資源壓力，已成為阻礙區(qū)域優(yōu)化發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，危及國(guó)家糧食安全、食品安全、國(guó)土和生態(tài)環(huán)境安全。
通過(guò)對(duì)京津冀及其周邊區(qū)域進(jìn)行分析，認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是造成水土利用不可持續(xù)的關(guān)鍵，提出要以科學(xué)休耕為主要手段，以京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施為背景，采取加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快國(guó)土綜合整治和生態(tài)良田建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域資源變化監(jiān)管、進(jìn)口中亞優(yōu)質(zhì)小麥等多種手段，恢復(fù)京津冀水土資源支撐能力，重塑水土利用新平衡。京津冀農(nóng)田休耕可分為三類進(jìn)行：
一是嚴(yán)重的地下水超采、土壤污染、水土流失區(qū)域，實(shí)行永久性休耕或長(zhǎng)期休耕；二是一般的地下水超采、土壤污染、水土流失區(qū)域，采取環(huán)境修復(fù)型休耕和輪作方式；三是具備較好水土資源條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)依據(jù)糧食供應(yīng)緊張程度采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)性休耕和保護(hù)性休耕。
2.3.3 吉林高光效休耕輪作高產(chǎn)栽培技術(shù)
高光效休耕輪作高產(chǎn)栽培技術(shù)是吉林省近年來(lái)大力推廣的玉米、水稻新型栽培種植模式。通過(guò)調(diào)整壟向、增加株數(shù)、株數(shù)加密等栽培方式提高糧食產(chǎn)量。在九臺(tái)運(yùn)行幾年來(lái)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，特別是休耕輪作對(duì)黑土地的保護(hù)意義非常重大。通過(guò)高光效技術(shù)種植的玉米，1hm2地比普通地多種3萬(wàn)多株，而且通風(fēng)好，光照足，預(yù)計(jì)1hm2 地能增產(chǎn)2.5~5t，壟間還間種了黃豆，1hm2 地還能種0.22hm2 的黃豆。
對(duì)長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)實(shí)行耕地適度休耕的農(nóng)戶意愿進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，選取其中典型休耕模式，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益進(jìn)行定量分析。調(diào)查表明，該鎮(zhèn)有3%的農(nóng)民愿意實(shí)行耕地適度休耕，并要求在確定合理休耕制度、做好休耕補(bǔ)貼工作、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)政策宣傳推廣、加強(qiáng)休耕期監(jiān)管工作等方面有積極的“配套”措施。
通過(guò)對(duì)土地休耕制度的深入了解及模擬規(guī)劃，證實(shí)了保護(hù)性休耕方式是一種有利于土地永續(xù)利用的方法。不論是從國(guó)家層面還是社會(huì)層面亦或是人民層面來(lái)看，土地適度休耕制度都有著良好的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都產(chǎn)生了積極的影響。
2.3.4 安徽省泗縣實(shí)行稻田輪作休耕
安徽省泗縣地處皖東北，是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，一年兩熟制以旱作為主，另有極少部分采取小麥、水稻輪作復(fù)種模式。2010年該縣耕耘農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在流轉(zhuǎn)的5.3hm2（80畝）耕地上探索輪作休耕，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
根據(jù)田間測(cè)定結(jié)果，輪作休耕模式的效益是傳統(tǒng)種植模式的1.88倍。其具體做法是：將傳統(tǒng)的種植模式“小麥-水稻”一年兩熟，改為“花生→小麥-水稻”兩年三熟，這樣，在1個(gè)生產(chǎn)周期中，從水稻收割后至來(lái)年清明，從花生收獲至小麥播種，耕地有7個(gè)月的休養(yǎng)，在此期間地力可得到恢復(fù)和提高。
2.3.5 江蘇省句容市“稻-果”輪作模式
句容市是全國(guó)聞名的“草莓之鄉(xiāng)”，尤其以東部的白兔鎮(zhèn)最為有名，該鎮(zhèn)從上世紀(jì)80年代初在裸露地上引進(jìn)草莓種植示范發(fā)展到目前逾330hm2大棚設(shè)施草莓規(guī)模，帶動(dòng)了全市草莓種植以及其他鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為緩解土壤連作病害威脅，探索了“水稻+草莓”高效種植模式，種植面積不斷擴(kuò)大，達(dá)到200hm2 以上，種植的越光水稻年效益可達(dá)24000 元/hm2 左右。
2.3.6 云南省耕地輪作休耕
在重金屬污染區(qū)：采用物理的、化學(xué)的、生物的措施進(jìn)行修復(fù)治理。種植一些對(duì)重金屬敏感的植物，吸收土壤中的重金屬，逐步恢復(fù)耕地生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的功能。城郊蔬菜和花卉種植區(qū)：重點(diǎn)實(shí)行輪作，停止種植需肥量大、投入高的蔬菜和花卉等作物品種，改種水稻、玉米、蠶豆等需肥量小的作物，增施有機(jī)肥，種植豆科綠肥，分時(shí)段、間隔性的進(jìn)行休耕，逐步恢復(fù)地力。
長(zhǎng)期覆蓋地膜區(qū)域：選擇覆膜時(shí)間長(zhǎng)、地膜殘留量大、農(nóng)作物產(chǎn)量低的耕地進(jìn)行休耕，清除殘膜，種植綠肥作物或豆科作物，提高土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤物理性狀，逐步恢復(fù)地力。
3 主要研究?jī)?nèi)容
3.1 調(diào)研中國(guó)適于輪作休耕的耕地資源現(xiàn)狀與區(qū)劃
根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和區(qū)域土水資源情況，通過(guò)多途徑實(shí)地調(diào)研，試驗(yàn)示范，區(qū)域?qū)Ρ纫约安捎眯畔⑦b感、數(shù)字與計(jì)量統(tǒng)計(jì)等新技術(shù)，深入分析重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域（如地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、連作障礙區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的主要矛盾，研究區(qū)域土水資源及糧食產(chǎn)能發(fā)展的限制因子；明確適于輪作休耕的耕地資源數(shù)量（如面積、范圍、規(guī)模）和質(zhì)量（如生產(chǎn)功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能），開(kāi)展適于區(qū)域輪作休耕的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)劃。
3.2 探討重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域耕地實(shí)施輪作休耕的技術(shù)模式
輪作休耕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)用“源匯”、“因果”關(guān)系及系統(tǒng)工程、分類推進(jìn)方法，研究所關(guān)注的區(qū)域?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境退化的主要成因，通過(guò)輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，嚴(yán)格管理土水肥藥的合理使用，提出針對(duì)性的耕地輪作休耕技術(shù)方案，并開(kāi)展綜合治理示范。以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，綜合分析耕地輪作休耕的綜合效益。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧_(kāi)展以縣級(jí)行政區(qū)為單元的資源環(huán)境承載能力試評(píng)工作，分析超載成因，開(kāi)展限制性政策預(yù)研，形成資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告。
3.3 建立重點(diǎn)區(qū)域耕地輪作休耕制度試點(diǎn)體制機(jī)制
研究重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域?qū)嵤┹喿餍莞贫仍圏c(diǎn)的相關(guān)政策，建立生態(tài)補(bǔ)償制度和管理機(jī)制；構(gòu)建實(shí)施耕地輪作休耕的差別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系；建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、補(bǔ)貼補(bǔ)償制度和投入機(jī)制、行政問(wèn)責(zé)制度等；建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，建立有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與修復(fù)網(wǎng)絡(luò)；培育生態(tài)環(huán)保的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟(jì)收益。總之，應(yīng)用對(duì)立統(tǒng)一觀點(diǎn)，探行工作十大技術(shù)環(huán)節(jié)：
（1）突出重點(diǎn)，做好試點(diǎn)；（2）摸清資源，完成區(qū)劃；（3）統(tǒng)計(jì)數(shù)量，突顯質(zhì)量；（4）時(shí)段演變，空間布局；（5）藏糧于土，藏糧于技；（6）建立體制，完善機(jī)制；（7）以點(diǎn)為主，片面結(jié)合；（8）重視創(chuàng)新，著力實(shí)踐；（9）全面總結(jié)，不斷提升；（10）著眼當(dāng)前，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)。
4 預(yù)期目標(biāo)與成果
（1）明確中國(guó)實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的分區(qū)；編制實(shí)行耕地輪作休耕的技術(shù)方案；提出中國(guó)實(shí)行耕地輪作休耕的機(jī)制體制建議。
（2）撰寫(xiě)中國(guó)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)區(qū)劃，耕地輪作休耕技術(shù)體系與管理報(bào)告。
（3）提交探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)國(guó)家咨詢報(bào)告。
總而言之，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，是中國(guó)“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)國(guó)家項(xiàng)目。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。”
從治國(guó)安邦角度看，保障糧食安全是首要之務(wù)，更是一個(gè)永恒的課題。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行輪作休耕制度，是推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是有效保護(hù)耕地資源和改善環(huán)境質(zhì)量的具體途徑；有利于增加農(nóng)民收入，有利于與國(guó)際市場(chǎng)接軌。加大中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
2016 是中國(guó)決勝全面小康開(kāi)局之年、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)好局、起好步之年。在此大好形勢(shì)下，咨詢項(xiàng)目組能有機(jī)會(huì)肩挑實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略任務(wù)，真是機(jī)遇難得，我們一定要倍加珍惜！一定要以“勿忘初心，不斷向前”、“走好我們自己長(zhǎng)征路的精神”完成我們應(yīng)盡的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)：略
趙其國(guó)1，滕應(yīng)1，黃國(guó)勤2（1. 中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所；2. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心）
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)（2017年第1期）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 土壤觀察
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