我國《第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出：“要著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。”當前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設仍然面臨產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)融合度不高、農(nóng)業(yè)國際綜合競爭力弱的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系面臨著農(nóng)業(yè)基礎設施不強、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨著經(jīng)營服務主體低小散、能力弱等短板。要實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力目標，必須以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展新理念為指導，加快補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展短板，突出重點，著力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系的建設機制。
以農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和科技創(chuàng)新為重點，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新機制
創(chuàng)新驅動是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍的基礎，科技是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是我國農(nóng)業(yè)提高供給效率和競爭力的兩大推動力。
1.積極創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)機制。進一步完善承包地“三權”分置方法，放活土地經(jīng)營權。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系和土地流轉服務中心的流轉管理服務功能，創(chuàng)新整村流轉、土地股份合作農(nóng)場等多種土地集約化規(guī)模經(jīng)營形式；積極引導農(nóng)戶通過聯(lián)耕聯(lián)種、打掉田埂等方式，提高土地規(guī)模化收益；發(fā)展生產(chǎn)服務托管、代耕代種等形式的服務規(guī)模化經(jīng)營。加快建立土地規(guī)模流轉風險基金建設，防范土地流轉違約風險。建立承包地長期流出農(nóng)戶社會保障市民化的機制，推進有意愿有條件進城落戶農(nóng)民土地承包權有償退出，保障農(nóng)戶安心流出土地。
2.加快形成新型農(nóng)業(yè)社會化服務機制。加快產(chǎn)業(yè)化合作服務組織和服務能力建設。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的整合和聯(lián)合，積極組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，增強合作社的生產(chǎn)服務功能、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷功能、資金互助功能，提升農(nóng)業(yè)合作化規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營的水平；培育一批高科技、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈中種子種苗供應、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、品牌營銷等環(huán)節(jié)的作用；加快代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、機耕機收等生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)專業(yè)服務公司培育。引導農(nóng)戶、合作社、集體經(jīng)濟組織、企業(yè)等各類經(jīng)營主體以資金、土地等要素入股來組建產(chǎn)權明晰的利益共同體，推進二次利益分配方式保護參與農(nóng)戶的利益，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上利益與風險共擔的深度融合。發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務，建立政府購買公益性服務的重點領域、環(huán)節(jié)、支持方式、績效監(jiān)督評價機制，加快形成公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務機制。
3.創(chuàng)新先進技術落地機制。突出現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新、新技術協(xié)同攻關研發(fā)、“最后一公里”的技術應用，著力構建產(chǎn)學研一體化與農(nóng)科教一體化相結合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務新機制。建設能融合高校、科研院所、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)等科技力量的農(nóng)業(yè)知識與技術協(xié)同創(chuàng)新的平臺（聯(lián)盟），突出源頭創(chuàng)新，加快主導特色精品產(chǎn)業(yè)的種業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新機具、新材料研發(fā)與應用。構建農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新和綜合配套技術應用的支撐體系，著力形成“產(chǎn)業(yè)+團隊+項目+基地”的技術創(chuàng)新與推廣應用模式。
以城鄉(xiāng)融合和三產(chǎn)融合為重點，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展新機制
城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)內(nèi)外協(xié)調發(fā)展的新要求，是農(nóng)業(yè)融合新要素、打造新業(yè)態(tài)、提升價值鏈、提高供給體系質量的重要路徑。
1.推動城鄉(xiāng)要素相互流動的機制。要通過深化改革，進一步放開農(nóng)村資源要素市場，發(fā)揮市場機制和政策機制作用，推動土地、勞動力、資金、技術、人才、管理等各類生產(chǎn)要素在農(nóng)村的集聚融合，推進互聯(lián)網(wǎng)、信息技術等新技術在農(nóng)村的滲透。引導城市資金投資到鄉(xiāng)村，引導城市人到農(nóng)村消費，引導新農(nóng)人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。
2.創(chuàng)新協(xié)調三產(chǎn)融合的機制。推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸機制，以價值鏈提升為目標，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重要載體，以產(chǎn)業(yè)鏈主體間利益聯(lián)接機制為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌營銷和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料供應服務，補齊農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設的短板環(huán)節(jié)；建設橫向拓展農(nóng)業(yè)多功能機制，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、國家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)、規(guī)模化農(nóng)場、鄉(xiāng)村村落等空間為載體，以農(nóng)業(yè)主導特色產(chǎn)業(yè)為基礎，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”的休閑觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+文化產(chǎn)業(yè)”的文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+健康產(chǎn)業(yè)”的綠色養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的智慧電商農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+循環(huán)經(jīng)濟”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)增值效益。
以環(huán)境友好和產(chǎn)品安全為重點，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新機制
綠色發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要發(fā)展方向，要著力構建綠色安全與品質、效益、品牌相結合的新型農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障機制和新型農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護機制。
1.著力生態(tài)修復建設機制。推進耕地、水、生物和森林等資源的保護和生態(tài)高效集約利用，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理。完善以生態(tài)公益林和農(nóng)田防護林為主體的生態(tài)補償制度，探索生態(tài)服務價值市場化方式實現(xiàn)路徑。
2.完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、廢棄物資源化利用建設機制。創(chuàng)新推廣糧經(jīng)結合、種養(yǎng)循環(huán)、糧飼牧結合和林牧結合等多種高效生態(tài)循環(huán)模式，推動秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源高效利用與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展機制。
3.完善安全農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”、“管出來”機制。加快全面構建“從田頭到餐桌”全程可追溯的安全生產(chǎn)體系、監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品安全懲戒體系建設。
以多元投入和兩個市場為重點，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新機制
全球化下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放的生產(chǎn)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革就是要順應需求、市場、要素、環(huán)境的變化，利用國內(nèi)外的資源、要素、市場，進行調整整合供給的過程。
1.構建開放的多元化投融資渠道和投入機制。深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，拓寬社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的領域和范圍；積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項目；創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資平臺，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)擔保基金、產(chǎn)業(yè)基金的設立，探索混合所有制形式建設農(nóng)業(yè)園區(qū)和區(qū)域農(nóng)業(yè)設施建設，形成政府財政投入、集體經(jīng)濟投入與社會投入的有機融合。
2.農(nóng)業(yè)深度開放的發(fā)展機制。要積極穩(wěn)妥推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成機制，以市場價格來引導推動農(nóng)產(chǎn)品調結構、降成本、去庫存；要在國際化競爭中培育和發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按比較優(yōu)勢原則調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品供給結構，持續(xù)推動有中國文化特色內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如桑茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口，帶動傳播中國農(nóng)耕文化。要協(xié)同共助國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“農(nóng)業(yè)走出去”戰(zhàn)略，利用資金、技術的相對優(yōu)勢在全球進行戰(zhàn)略性跨國投資、貿(mào)易、戰(zhàn)略購并，整合農(nóng)業(yè)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國農(nóng)業(yè)國際分工的地位；進一步實施農(nóng)業(yè)“引進來”戰(zhàn)略，進一步縮小我國農(nóng)業(yè)科技與國際先進水平的差距。積極推動區(qū)域合作，加快研究推動RCEP中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版、亞太自貿(mào)區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。
以護農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)為重點，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共享發(fā)展新機制
持續(xù)普遍增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質要求，也是以人民為中心推進全面小康建設、讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化發(fā)展、增強獲得感的一個重要著力點。
1.加強農(nóng)業(yè)法治護農(nóng)機制。強農(nóng)護農(nóng)惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)政策法律是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最有力保障。要構建精準高效的新型農(nóng)業(yè)支持保護機制，明確重點支持對象、重點支持內(nèi)容、重點領域，在投入、補貼、金融、保險、用地、用電等方面創(chuàng)新支持手段和方式，提高支持效果。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建設，有法必依，違法必究。要積極推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核評價工作機制，發(fā)揮評價“導航儀”、考核“指揮棒”作用。
2.加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的強農(nóng)機制。要突出農(nóng)田水利設施建設和農(nóng)業(yè)機械裝備建設在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎保障作用，加大政府在基礎設施方面投入，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標準農(nóng)田。深入實施測土配方等標準農(nóng)田質量提升工程，提高耕地地力。要突出農(nóng)業(yè)機械化、信息化和智慧農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向設施化、智能化、精準化轉型，著力構建信息化、智能化與農(nóng)業(yè)機械化、工廠化相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備體系。
3.加快多渠道促進農(nóng)民增收惠農(nóng)機制。通過產(chǎn)權制度改革進一步確立農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權利、宅基地、承包地、農(nóng)房等財產(chǎn)性權益。通過股權、土地經(jīng)營權、資源資產(chǎn)等農(nóng)民各類權益資產(chǎn)發(fā)展多種形式經(jīng)營合作，多路徑壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。積極創(chuàng)新價格保險、收入保險等險種，用市場機制有效化解農(nóng)業(yè)自然風險和市場風險，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)價值鏈來增加農(nóng)民收入。進一步轉移農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，提高農(nóng)民家庭非農(nóng)收入水平。
（作者單位：浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心；浙江農(nóng)林大學中國農(nóng)民發(fā)展研究中心）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:農(nóng)民日報 2017年05月06日
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