2020庚子年，在中國農(nóng)村歷史上具有里程碑式意義——脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，取得決定性勝利，這也是人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的偉大工程，對(duì)人類擺脫貧困具有教科書式示范效用。
按照“十四五”規(guī)劃和2020年末的中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在這個(gè)宏觀背景下，農(nóng)民群眾是怎么看、怎么想的？對(duì)鄉(xiāng)村振興的未來有哪些期盼？從黨委政府的角度講，這是政治問題；從農(nóng)民群眾的角度講，這是文化問題。筆者結(jié)合近十年的扶貧工作經(jīng)歷和近二十年的鄉(xiāng)村問題研究經(jīng)歷，重點(diǎn)分享十個(gè)方面的農(nóng)民文化話題。
一、扶貧文化
貧困是個(gè)相對(duì)的概念，不因“摘帽”而消失，而將長期存在。在中國，“不患豪而患不均”、“均貧富”的理念根深蒂固，要窮一樣窮，要富一起富，這是中國人經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的典型表達(dá)。由此，中國農(nóng)村社會(huì)自古就有“吃大戶”、“打土豪、分田地”的文化根基，在貧富差距過大的歷史時(shí)期，“逆來順受”的農(nóng)民往往會(huì)上演“官逼民反”的農(nóng)民革命，“王侯將相寧有種乎？”、“皇帝輪流做”成為破產(chǎn)農(nóng)民最為通俗而又最富有哲理的政治信條。
社會(huì)主義和共產(chǎn)主義以“共同富裕”為宗旨，天然地契合中國農(nóng)民數(shù)千年的文化傳統(tǒng)。在建黨100年、建國70年的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民，圍繞擺脫貧困、共同富裕開展了艱苦卓絕、堅(jiān)持不懈的探索與奮斗，“組織起來共同致富，世界都會(huì)為你讓路”，取得了全世界矚目、令人類驚嘆的驕人成就。
為堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，中央提出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。具體包括：
健全防止返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。
對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，較好的社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
不難看出，黨和政府的拳拳為民之心。這是中國治理的制度優(yōu)勢，這是中國農(nóng)民的強(qiáng)大依靠。在世界上，沒有任何政黨、沒有任何政府能夠像中國共產(chǎn)黨和中國政府一樣，事無巨細(xì)、無微不至地對(duì)待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。
在實(shí)際扶貧工作中，農(nóng)民群眾對(duì)此有三個(gè)疑問，反映出“中國式扶貧”對(duì)農(nóng)民心理造成的文化影響？
一是如何變“行政式扶貧”為“制度式扶貧”？
每次訪貧問苦、發(fā)放扶貧資金和扶貧物品、對(duì)接扶貧項(xiàng)目，貧困戶和一般農(nóng)民群眾總是感激不盡，擁護(hù)共產(chǎn)黨、擁護(hù)政府的感情油然發(fā)自內(nèi)心。但與之相伴隨的是一聲嘆息——沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的好政府，一旦遇到困難可咋辦？上級(jí)政策好，遇到干部不好可咋辦？好干部很辛苦，政府沒錢可咋辦？如此之類的問題，經(jīng)常成為農(nóng)民群眾議論的話題。對(duì)此，有專家學(xué)者概括為如何變“行政式扶貧”為“制度式扶貧”。
“行政式扶貧”、“運(yùn)動(dòng)式扶貧”是中國制度優(yōu)勢和制度特色，其政治動(dòng)員和行政組織力量無疑是無與倫比的，但其可持續(xù)性受人事變化的因素影響較大。因此，把政策轉(zhuǎn)化為制度、轉(zhuǎn)化為法律，把行政行為由權(quán)威轉(zhuǎn)化為規(guī)則、轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是創(chuàng)新扶貧文化、提高治理效率的努力方向。
“制度式扶貧”涉及的層次有事前、事中、事后三個(gè)方面的制度建設(shè)要求。
事前制度扶貧，主要指預(yù)防扶貧的發(fā)生，通過制度增強(qiáng)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，包括提高教育水平、改善生產(chǎn)條件、增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)收入等制度建設(shè)。
事中制度扶貧，主要指應(yīng)對(duì)突發(fā)致貧事件，如自然災(zāi)害、疾病傷殘等突發(fā)事件導(dǎo)致的農(nóng)民群眾貧困事件發(fā)生。
事后制度扶貧，主要指保障性兜底扶貧，重點(diǎn)在于建立醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行普惠式農(nóng)民退休制度等。
二是如何防止依賴扶貧而致富？
不少基層干部反映，遇到不少扶貧戶不感恩、甚至伸手要扶貧待遇、千方百計(jì)依賴扶貧而致富的現(xiàn)象。更有農(nóng)民群眾反映，基層干部在低保待遇、扶貧待遇方面照顧親戚族人，以權(quán)謀私的現(xiàn)象。
這種現(xiàn)象，從根本上說，也是制度問題，是文化問題，政策與行政行為只是表面現(xiàn)象。
如前所說的那樣，扶貧不能再靠行政手段、運(yùn)動(dòng)手段，而應(yīng)該實(shí)行制度扶貧、依法扶貧。除此之外，更要從文化層面、從價(jià)值取向?qū)用嬉龑?dǎo)進(jìn)行文化變革——那就是不能吃大鍋飯、不能養(yǎng)懶漢。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，可以借用“公平和效率”的范疇看待這個(gè)問題。我們的制度，要鼓勵(lì)勞動(dòng)致富、創(chuàng)業(yè)致富，反對(duì)不勞而獲、平均主義。
三是民間善舉如何得到應(yīng)有的激勵(lì)？
在扶貧過程中，我們遇到一個(gè)沒有被充分引起關(guān)注的現(xiàn)象，那就是“農(nóng)村好人不好當(dāng)”。一農(nóng)民外出打拼成功了，回村免費(fèi)向村民提供別墅，卻受到村民抵制、反對(duì)、破壞；一干部退休后返鄉(xiāng)承包土地、租賃農(nóng)房搞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，意圖帶領(lǐng)示范農(nóng)民致富，卻受到各種政策限制，生產(chǎn)經(jīng)營受到偷盜、阻撓等各種干擾；一當(dāng)?shù)胤N糧大戶想發(fā)展股份合作社，村民卻不斷在承包費(fèi)上漲上討價(jià)還價(jià)……這些基于慈善情懷的鄉(xiāng)村行為，往往被村民誤解為謀私利，被政策限制為爭奪話語權(quán)。
對(duì)此，還是要從政策、制度上對(duì)有利于農(nóng)村脫貧的民間善舉予以激勵(lì)。如捐贈(zèng)行為要提供實(shí)施保障，并在稅收減免上給予優(yōu)惠，在榮譽(yù)上給予表彰；對(duì)告老還鄉(xiāng)、進(jìn)城返鄉(xiāng)，要在宅基地、生產(chǎn)建設(shè)用地上給予保障；對(duì)各種形式的農(nóng)民合作要宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)鼓勵(lì)。
二、土地文化
“耕者有其田”是中國農(nóng)民幾千年亙古未變的追求。農(nóng)民和土地的關(guān)系問題，是中國鄉(xiāng)村振興的根本問題。在這個(gè)問題上，農(nóng)民群眾的態(tài)度體現(xiàn)了獨(dú)具特色的土地文化思想。
一是自己的土地自己當(dāng)家才好。
二是新增人口一定也要公平地?fù)碛型恋亍?/p>
三是宅基地是祖業(yè)。
農(nóng)民群眾的這些樸素愿望，是中國共產(chǎn)黨百年歷史中領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展“土地革命”與“土地改革”的基本遵循，總體上順應(yīng)了農(nóng)民的訴求。
但是，客觀地講，在不同的歷史時(shí)期，我們對(duì)于農(nóng)民群眾的這些愿望滿足程度是不同的，凡是滿足程度較高的時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展就快，農(nóng)村局勢就穩(wěn)；凡是滿足程度較低的時(shí)期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就重，農(nóng)業(yè)發(fā)展就慢。
當(dāng)前，中國農(nóng)村土地制度的基本內(nèi)容是土地集體所有，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，承包期相對(duì)保持穩(wěn)定，“增人不增地，減人不減地”；宅基地所有權(quán)為集體所有，資格權(quán)和使用權(quán)為農(nóng)民家庭所有。
對(duì)照農(nóng)民對(duì)于土地的三個(gè)愿望，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度是有限度地滿足的，其中除“增人不增地，減人不減地”符合產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理以外，其余都還有進(jìn)一步的改革完善的探索空間。
其一，承包土地“三權(quán)分置”可以永久性固定為法律，也就是說，承包期不再受時(shí)間限制、經(jīng)營權(quán)不再受時(shí)間限制。
其二，“增人不增地，減人不減地”要與農(nóng)民進(jìn)城市民化、市民下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化相配套，為農(nóng)村人口進(jìn)城找到生存空間、為市民下鄉(xiāng)投資提供土地資源。
其三，農(nóng)民“宅基地是祖業(yè)”要提供法律保障。在所有權(quán)不變的情況下，參照城市市民房地產(chǎn)“不動(dòng)產(chǎn)登記”中，土地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)的辦法，實(shí)行統(tǒng)一的登記管理制度，可以繼承、租賃，城鄉(xiāng)之間可以自由買賣。
三、農(nóng)耕文化
人多地少、以農(nóng)立國的國情，造就了歷史悠久的農(nóng)耕文化。傳統(tǒng)農(nóng)耕文化是自給自足的、天然生態(tài)的、家庭經(jīng)營的，在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是在“雙循環(huán)”發(fā)展環(huán)境下，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化如何承擔(dān)糧食安全、食品安全的重大責(zé)任，顯然已是迫切需要解決的問題。
因此，必須結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，直面以下問題：
一是“農(nóng)民的終結(jié)”不再危言聳聽。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，土地整理、播種和收割的機(jī)械化率已達(dá)60%以上，生產(chǎn)托管服務(wù)比例已達(dá)70%以上。在這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化現(xiàn)象不斷加重，80后年輕人以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的幾乎沒有，60、70后農(nóng)民兼職打工比例高達(dá)90%以上。傳統(tǒng)農(nóng)民作為一種傳統(tǒng)職業(yè)，已勢不可擋地在消失。今后誰來當(dāng)農(nóng)民？這已經(jīng)是個(gè)問題，而解決這個(gè)問題需要弄清楚為什么年輕人不再愿意做農(nóng)民。在城鄉(xiāng)差距不大、工農(nóng)差距較小的時(shí)期，農(nóng)民作為職業(yè)，可以與工人、官員、商人相對(duì)平安無事，現(xiàn)在的年輕人之所以千方百計(jì)逃離農(nóng)村、漂泊在城市，顯然是農(nóng)民這一職業(yè)已經(jīng)不再具有吸引力了。
二是“家庭經(jīng)營”能否擔(dān)當(dāng)糧食安全的責(zé)任？農(nóng)村家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是保障糧食安全行之有效的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。但是，在種糧比較效益低下，農(nóng)民職業(yè)終結(jié)的情況下，耕地拋荒現(xiàn)象不可避免地發(fā)生；在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益也無法保障的情況下，流轉(zhuǎn)大戶以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的意愿也無法保證。對(duì)此，中央持續(xù)提出壓實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性等措施，但與從事非農(nóng)職業(yè)相比，種糧比較收益很難有較大提高。這樣，“家庭經(jīng)營”或“流轉(zhuǎn)經(jīng)營”就很難擔(dān)當(dāng)糧食安全的責(zé)任。解決這個(gè)難題，我于三年前提出的“戶包國佃”經(jīng)營制度或許可以推廣應(yīng)用：即把農(nóng)戶不愿耕種的承包地流轉(zhuǎn)給國營農(nóng)場，實(shí)行國營農(nóng)場+家庭農(nóng)場的雙層糧食生產(chǎn)經(jīng)營體制。
三是“長牙齒”的耕地保護(hù)制度的板子應(yīng)該打在誰的屁股上？保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)耕文化，首先要保護(hù)耕地，要確保有田可耕。目前，挑戰(zhàn)18億畝耕地紅線的因素很多，包括城市化擴(kuò)張用地、農(nóng)村耕地非農(nóng)化兩個(gè)主要方面，其中城市化擴(kuò)張用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村耕地非農(nóng)化的影響。因此，對(duì)城市擴(kuò)張用地，更應(yīng)該用“長牙齒”去啃“硬骨頭”，固定城鄉(xiāng)開發(fā)進(jìn)界，提高城鎮(zhèn)用地效率，廢止城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。對(duì)農(nóng)村耕地非農(nóng)化，則要因地制宜，對(duì)必要的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地確保供應(yīng)，挖掘現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地潛力，提高使用效率，包括對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地資源，實(shí)行行政村內(nèi)建設(shè)用地增減平衡。
四是土地和種子的安全如何保障？傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的最大魅力在于它的生態(tài)、天然、安全。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)高度社會(huì)化的情況，一家一戶的農(nóng)民對(duì)此無能為力，只有依賴政府作為。對(duì)此，必須把土地和種子安全作為糧食安全的公共技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，實(shí)施聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加大土地和種子安全的公共投入。
四、手藝文化
農(nóng)村手工業(yè)是鄉(xiāng)村文化最具活力的一個(gè)方面?！捌呤小薄ⅰ笆税闶炙嚒保?jīng)是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村手工業(yè)文化的生動(dòng)寫照。在當(dāng)前的中國農(nóng)村，受機(jī)器工業(yè)的沖擊，手工業(yè)的式微也是土崩瓦解。近年來，各地開始重視鄉(xiāng)村非物質(zhì)遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，但顯然力度還不夠，效果還不明顯。
這里，與大家分享一個(gè)案例。
在湖北省東北部、大別山西端南麓，有個(gè)大悟縣，歷史上由于“七山一水二分田”的自然環(huán)境，產(chǎn)生了發(fā)達(dá)的手工藝產(chǎn)業(yè)和工匠文化。在革命年代，大悟手藝匠人“忙時(shí)為農(nóng)，閑時(shí)為匠；戰(zhàn)時(shí)為兵，勝時(shí)為將”，建設(shè)了鄂豫皖革命老區(qū)，走出了一大批將軍匠人，李先念主席是木匠出生，徐海東大將是窯匠出身，錢鈞中將是漆匠出身。近年來，大悟縣一批傳統(tǒng)手工藝傳人，創(chuàng)立十八匠鄉(xiāng)村建筑工作室，成立十八匠建筑設(shè)計(jì)裝飾有限公司，主要經(jīng)營園林設(shè)計(jì)、裝修裝飾施工，意圖為農(nóng)民設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、裝修傳統(tǒng)民居，傳承金、銀、銅、鐵、錫、木、雕、畫、彈、篾、瓦、壘、鼓、椅、傘、漆、皮、布等傳統(tǒng)手工藝，地方縣鎮(zhèn)黨委、政府為其提供資質(zhì)申報(bào)，合法合規(guī)承攬項(xiàng)目和宣傳推薦等支持。
十八匠工藝的初衰無疑是有深遠(yuǎn)的文化意義。但現(xiàn)實(shí)中還存在許多深層次保障無法跨越：
一是市場需求受制。以民居為例，受制于土地制度和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)政策的制約，農(nóng)民宅基地沒有產(chǎn)權(quán)，房屋繼承權(quán)也受到限制，農(nóng)民新建、改建房屋限制也很多，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)建設(shè)永久性祖業(yè)沒有條件、沒有動(dòng)力，存在疑惑和擔(dān)心。如果把這些工藝運(yùn)用到政府投資項(xiàng)目上去，又受到市場準(zhǔn)入資質(zhì)和招投標(biāo)手續(xù)等的限制。
二是工藝傳承困難。傳統(tǒng)手工業(yè)技藝是個(gè)人學(xué)徒制，現(xiàn)代社會(huì)這些技藝因創(chuàng)收能力較低而很難收徒。迫切需要政府采取保護(hù)性措施，適當(dāng)擴(kuò)大資金支持范圍和提高資金扶持標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多的人學(xué)習(xí)、傳承手工業(yè)技藝。
三是工藝創(chuàng)新能力不足。受理論水平、文化水平和科研水平的制約，傳統(tǒng)手工業(yè)技藝的理論總結(jié)提煉與規(guī)范，工藝創(chuàng)新能力有待提高，迫切需要在職業(yè)技術(shù)教育與研究體系中，增加傳統(tǒng)手工業(yè)技藝的內(nèi)容。
五、庭院文化
庭院文化是中國文化的核心載體，同時(shí)也是生產(chǎn)力發(fā)展的核心載體，對(duì)庭院文化的價(jià)值研究，學(xué)術(shù)界、理論界、建筑界、藝術(shù)界等等，都是推崇備至、贊賞有加的。無論是農(nóng)夫、百工、商賈，還是皇家、貴族、官僚，一方庭院就是一方世界、一個(gè)家族、一支血脈，人口滋生、文明彰顯。但是，隨著人口的增加，城市的發(fā)展，單門獨(dú)院成為稀罕物、奢侈品，庭院式園林成為公共設(shè)施。這是現(xiàn)代化的代價(jià)，如何消減這種代價(jià)，最大限度地保護(hù)和傳承庭院文化，實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。
一是要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)庭院文化在鄉(xiāng)村振興中的重大現(xiàn)實(shí)意義。由于土地的制約，城市發(fā)展獨(dú)棟式別墅受到嚴(yán)格控制，這已經(jīng)成為無法挽回的文化浩劫。對(duì)此，要把庭院文化保護(hù)作為中華民族的基因工程，充分認(rèn)識(shí)庭院文化在民族心理塑造、民族行為規(guī)范、民族價(jià)值追求等方面的重大意義；把庭院文化作為家庭文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，與家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)、鄰里社會(huì)建設(shè)、禮法國家建設(shè)結(jié)合起來，探索城市庭院文化建設(shè)的新途徑；把鄉(xiāng)村作為庭院文化建設(shè)最后的根據(jù)地，從法律政策、技術(shù)各方面，保護(hù)庭院文化，傳承庭院文化。
二是要發(fā)揮鄉(xiāng)村院落的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)家院落從來不僅是一個(gè)居住的場所，而且是一個(gè)生產(chǎn)的場地。古代的集鎮(zhèn)前店后坊、鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖和手工百藝，都是在庭院中完成的。生產(chǎn)、居住功能的分離是城市化的分工結(jié)果，而鄉(xiāng)村以土地不可移動(dòng)性為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須是生產(chǎn)與居住合一，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)融合的。
三是盡快制止農(nóng)村集中上樓居住的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。對(duì)庭院文化傷害的最大的是城市化、城鎮(zhèn)化，在農(nóng)村推行集中上樓居住無疑是進(jìn)一步擴(kuò)大這種傷害，因此必須盡快制止。要跳出搶占農(nóng)民宅基地、集中居住好處多等與民爭利思維、欺騙短視思維框架，從歷史的角度、文化的角度看待集中上樓居住，努力避免文化浩劫的進(jìn)一步蔓延。
四是把庭院改造為作鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)模式。全面小康社會(huì)建成以后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)即將展開。要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，把農(nóng)民庭院改造與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)結(jié)合起來，以保護(hù)農(nóng)民宅院產(chǎn)權(quán)，尊重農(nóng)民宅院建設(shè)改造自主權(quán)為重點(diǎn)，發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。
六、親鄰文化
親不親，家鄉(xiāng)人；遠(yuǎn)親不如近鄰。同源同宗，聚族而居，是中國鄉(xiāng)村、世界鄉(xiāng)村、人類發(fā)展的天然之道。睦親善鄰，親望親好，鄰靠鄰幫，這是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興中，必須以親鄰文化建設(shè)為載體，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，良好家風(fēng)，淳樸民風(fēng)。
一是推動(dòng)宗親團(tuán)結(jié)互助。要建立以家庭、家族、親戚為紐帶的宗親文化網(wǎng)絡(luò)，通過修纂家譜、祭祀祖先、傳承家訓(xùn)、改善家風(fēng)，引導(dǎo)宗親之間經(jīng)濟(jì)、文化、教育、贍養(yǎng)等方面的互幫互助。
二是推動(dòng)鄰里誠信合作。鄰里之間，要以誠信建設(shè)為重點(diǎn)，凡事待人以誠，特別是經(jīng)濟(jì)往來、日常交往中，形成誠信守諾習(xí)慣，建立誠信記錄與獎(jiǎng)懲制度。
三是推動(dòng)社會(huì)平等相處。社會(huì)成員之間，立足親誠惠容，平等、開放，不得以權(quán)壓人，以錢壓人，以力壓力，開成人人平等的處世氛圍。
七、干部文化
干群關(guān)系是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。圍繞建立融洽和諧的干群關(guān)系，農(nóng)民群眾充滿期待。
一是期待干部廉政。鄉(xiāng)村干部腐敗問題面廣量大，普遍發(fā)生 ，對(duì)此黨委、政府已經(jīng)引起重視。在實(shí)際工作中，農(nóng)民群眾普遍期待真正要能讓農(nóng)民自己選干部，上級(jí)盡量不要指定、選派干部。特別是要借鑒古代鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢制度，把告老返鄉(xiāng)老干部、老黨員、鄉(xiāng)村老黨員、外出創(chuàng)業(yè)能人及文化科技能人納入針對(duì)村干部的監(jiān)督體系，形成鄉(xiāng)村治理中的自我凈化功能。
二是期待干部放權(quán)。主要是指對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活要少干預(yù)，特別是不要設(shè)置法律以外的土政策。比如承包地的流轉(zhuǎn)，宅基地的新建、改建，種植養(yǎng)殖加工項(xiàng)目的確定等，比如生豬禁養(yǎng)、秸桿禁燒等，比如不準(zhǔn)翻建農(nóng)房，農(nóng)房有限制等，比如強(qiáng)制性集中上樓等等。除全國性法律以外，不要用省市自定的與全國法律不一致的地方性法律政策約束農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活自主權(quán)。
三是期待干部有為。擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，期待好干部的出現(xiàn)，是廣大農(nóng)民的普遍心聲。特別是大寨、華西、小崗、南街村式的干部，不管走什么道路，搞什么模式，只要生產(chǎn)發(fā)展好，農(nóng)民生活好，大家都?xì)g迎，大家都支持。在這方面，農(nóng)民群眾，期待上級(jí)加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，期待大學(xué)生村官扎根，期待自己選出的干部有能有為。
八、養(yǎng)老文化
據(jù)報(bào)道，目前中國農(nóng)村老年人口比例已達(dá)20%以上，比中國城市老年人口比例高3-5個(gè)百分點(diǎn)。而且，與城市老人相比，農(nóng)村老人沒有退休金，沒有醫(yī)療保障。傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)兒防老的文化習(xí)俗雖然也在現(xiàn)代社會(huì)改變了很多，但與城市相比，農(nóng)村老人養(yǎng)老對(duì)兒女還是有一定作用，通過幫助照顧孫子、提供錢財(cái)?shù)确绞剑r(nóng)村年輕人養(yǎng)老還是較為普遍的，加之農(nóng)村老人生活在宗族、熟人社會(huì)，相互照應(yīng)的傳統(tǒng)文化也在發(fā)揮作用。
但是，與城市老人養(yǎng)老相比，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老充滿擔(dān)憂：
一是鄉(xiāng)村年輕人外流比例不斷提高，鄉(xiāng)村空巢老人比例越來越高；二是鄉(xiāng)村庭院文化的衰落導(dǎo)致分戶、分家現(xiàn)象提前，三世同堂已少見，四世同堂更為稀罕，居家養(yǎng)老受到影響；三是鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老嚴(yán)重不發(fā)達(dá)，健康養(yǎng)老硬件建設(shè)嚴(yán)重落后。
對(duì)此，農(nóng)民群眾有不少好的意見和想法值得關(guān)注：
一是鼓勵(lì)子女與老人同村居住，對(duì)與老人同村居住的年輕夫婦家庭給予物質(zhì)精神表彰獎(jiǎng)勵(lì)，從老齡發(fā)展基金中支出；
二是允許自由設(shè)計(jì)改建或新建庭院，除占地面積和施工安全予以監(jiān)管外，其余全部由農(nóng)戶自主決定；
三是改善農(nóng)村老人家庭通信、衛(wèi)生條件，為子女照顧老人提供硬件支持；
四是強(qiáng)化村級(jí)醫(yī)務(wù)室檢查、診療和中醫(yī)藥房建設(shè)，為農(nóng)村老人提供低水平全覆蓋的公共衛(wèi)生服務(wù)；
五是運(yùn)用慈善辦法興辦低收費(fèi)或免費(fèi)的老年人公共食堂；
六是大力發(fā)展福利型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
九、殯葬文化
對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行的火化、平墳、公墓等殯葬政策，農(nóng)民群眾意見較為一致地反對(duì)：
一是火化違背中華民族傳統(tǒng)信仰，土葬才是漢民族的傳統(tǒng)習(xí)俗；這不是封建迷信，不是不良風(fēng)俗；
二是火化并不環(huán)保、更不經(jīng)濟(jì)，火化造成的污染比土葬嚴(yán)重，浪費(fèi)公共財(cái)政、浪費(fèi)農(nóng)民錢財(cái)；
三是土葬并不浪費(fèi)土地，與公墓硬化永久保存相比，土葬可以通過深埋、土墳、不硬化等方式，實(shí)現(xiàn)遺體自然降解，若干代以后土墳會(huì)因?yàn)楦鞣N因素逐漸自然消失；
四是強(qiáng)制平墳要尊重群眾意愿，對(duì)長期無主土墳可以依法清理；
五是對(duì)英雄模范人物、革命烈士，包括縣以上黨委、政府表彰的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、國家榮譽(yù)獲得者等，他們?nèi)ナ篮蟮哪沟卦O(shè)施應(yīng)適當(dāng)保護(hù)。
十、景觀文化
農(nóng)村山水田林湖草以及農(nóng)村民居、道路、水利設(shè)施、文化設(shè)施等，是農(nóng)村極為寶貴的生態(tài)資源、文化資源，要把這些景觀作為寶貝保護(hù)起來。有鄉(xiāng)村文化專家曾經(jīng)作過如下比喻：山水是永恒的自然，農(nóng)田是萬年古跡，農(nóng)村是千年名勝，農(nóng)房與農(nóng)具是古老的文物，農(nóng)夫是世代恩人，種子是生命的傳承，土壤是人類的母乳。說的多么富有詩意?。∑鋵?shí)農(nóng)民朋友是極為珍惜這些景觀、文化資源的，只是不知道如何開發(fā)和利用這些景觀、文化資源。
對(duì)此，以溫鐵軍為代表的一批鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)者提出了農(nóng)村生態(tài)資源資本化的方案，值得經(jīng)濟(jì)界、文化界的志士仁人共同關(guān)注：
一是樹立“桃花源”類的生態(tài)、文化資源也是資本的意識(shí)，從思想深處重視鄉(xiāng)村景觀與文化資源的保護(hù)；
二是對(duì)鄉(xiāng)村景觀與文化生態(tài)資源進(jìn)行資本數(shù)字化評(píng)估，形成虛擬資本抵押貨幣；
三是對(duì)生態(tài)資本抵押貨幣進(jìn)行授信，通過鄉(xiāng)村“三位一體”合作社動(dòng)員農(nóng)民入股認(rèn)籌；通過農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行、股份制銀行認(rèn)籌抵押，為鄉(xiāng)村發(fā)展生產(chǎn)、開發(fā)建設(shè)提供貸款支持；
四是縣以上財(cái)政為鄉(xiāng)村景觀、文化資源資本化、貨幣化提供貼息支持。
（作者系農(nóng)業(yè)問題研究專家、中國投資協(xié)會(huì)規(guī)劃專家、“1000個(gè)共享田園計(jì)劃”政策顧問；徐州市委辦公室副調(diào)研員，徐州市鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展研究會(huì)創(chuàng)會(huì)發(fā)起人；中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、徐州工程學(xué)院客座教授，中華詩詞學(xué)會(huì)會(huì)員、徐州市詩詞協(xié)會(huì)副會(huì)長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：一介村夫微信公眾號(hào)）
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