天府之土，沃野千里。因循自然法則，依水而聚、筑林而居、近田而作，成都鄉(xiāng)村沉淀了以川西林盤為代表的優(yōu)秀人居傳統(tǒng)，在建設(shè)全域公園城市的理念下，成都力圖塑造鄉(xiāng)村地區(qū)岷江水潤(rùn)、茂林修竹、美田彌望、蜀風(fēng)雅韻的大美天府田園風(fēng)貌。
一、對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的幾點(diǎn)認(rèn)知
1、整體性
鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌不僅是指建筑風(fēng)貌本身，是人工環(huán)境與自然和諧統(tǒng)一，空間形態(tài)與生產(chǎn)生活方式完美匹配的一種表征，是廣闊大地景觀的組成部分。
2、系統(tǒng)性
鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)量大面廣，主體多元，特色風(fēng)貌的塑造涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督、治理等方面的系統(tǒng)性工作。
3、地域性
鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造需尊重自然地理環(huán)境、歷史人文特征、民風(fēng)民俗習(xí)慣等地域特色。
二、成都鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)展的歷程與階段性問題
成都自從2007年開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作以來，鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造在不同的階段解決不同的問題。從最初關(guān)注鄉(xiāng)村土地集約利用，農(nóng)民向新型社區(qū)集中，到關(guān)注建筑風(fēng)貌的鄉(xiāng)土性、多樣化塑造，到現(xiàn)在追求實(shí)現(xiàn)公園化的鄉(xiāng)村場(chǎng)景營造，建立符合生產(chǎn)生活和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。
1、頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造
（1）1.0版本，“三個(gè)集中”階段：
該階段主要關(guān)注資源節(jié)約化高效化配置，制定工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中的頂層設(shè)計(jì)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境污染等問題，但出現(xiàn)了局部地區(qū)照搬城鎮(zhèn)開發(fā)模式導(dǎo)致鄉(xiāng)村自然特色風(fēng)貌的喪失等問題。
（2）2.0版本，“四性原則”階段：
在汶川地震災(zāi)后重建階段，加速了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，由于需要在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)大量居住社區(qū)，為避免同質(zhì)化，該階段主要關(guān)注鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的多樣性，制定“發(fā)展性、相融性、多樣性、共享性”原則作為災(zāi)后農(nóng)村重建的頂層設(shè)計(jì)，解決短時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)村大規(guī)模建設(shè)的需求，由此出現(xiàn)了建筑風(fēng)貌較為繁雜，與川西田園風(fēng)貌不協(xié)調(diào)等問題。
（3）3.0版本，“小組微生”+ “成片連線”階段：
一方面，該階段關(guān)注空間形態(tài)本身的在地化和鄉(xiāng)土性，制定了“小規(guī)模聚居、組團(tuán)式布局、微田園風(fēng)光、生態(tài)化建設(shè)”的建設(shè)理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村新型社區(qū)的建設(shè)，傳承川西林盤特色人居環(huán)境模式。另一方面，以整合化、集群化為導(dǎo)向，提出通過以點(diǎn)串線、以線帶面的頂層設(shè)計(jì)，解決鄉(xiāng)村資源零散分布各自為政等問題。
該階段在空間上形成了在地特色風(fēng)貌，但與產(chǎn)村融合還不足，生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)度不高，均質(zhì)化的配套也難以滿足鄉(xiāng)村多樣化的需求，對(duì)于鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的社會(huì)共識(shí)和合力尚未形成。
（4）4.0版本，“標(biāo)準(zhǔn)體系”+“全域土地綜合整治”+“公園鄉(xiāng)村場(chǎng)景營造”階段：
目前在公園城鄉(xiāng)理念下，成都的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造主要通過三條路徑。一是重構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化形態(tài)風(fēng)貌管控。建立“1+1+2+N”鎮(zhèn)村技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將鄉(xiāng)村市政、農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村民宿等建設(shè)活動(dòng)納入規(guī)劃管控全要素系統(tǒng)，傳承川西林盤的鄉(xiāng)村棲居模式。
二是以鄉(xiāng)村全域土地綜合整治促進(jìn)全域全要素統(tǒng)籌。面臨多元化的用地需求和緊約束的發(fā)展導(dǎo)向，通過合理劃分強(qiáng)度管控分區(qū)，以土地整治重構(gòu)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。
三是以場(chǎng)景營造和鄉(xiāng)村生活圈理念推動(dòng)形成與生產(chǎn)生活匹配的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。按照以人為本和以產(chǎn)為本的總體導(dǎo)向，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社區(qū)治理高度融合共享的鄉(xiāng)村生活形態(tài)，營造大美田園場(chǎng)景。
2、人才制度保障鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌品質(zhì)
成都開創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度以來，一大批鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與了指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和建設(shè)實(shí)施，形成多元參與共建共享的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式，保障理念與技術(shù)的傳導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施不走樣。
但目前鄉(xiāng)村人才資源仍顯不足，多元參與平臺(tái)缺失。規(guī)劃、建設(shè)、管理等缺乏基礎(chǔ)的技術(shù)力量，社會(huì)多元參與的機(jī)制與平臺(tái)不足，難以支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
3、管理機(jī)制規(guī)范鄉(xiāng)村合理有序的建設(shè)活動(dòng)
通過建立從土地流轉(zhuǎn)、土地出讓、方案設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督到驗(yàn)收的全流程閉環(huán)編審管程序，解決鄉(xiāng)建過程中“方案圖與施工圖脫節(jié)”“施工圖與實(shí)施效果脫節(jié)”，對(duì)項(xiàng)目布局、形態(tài)、風(fēng)貌等進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收。
全流程閉環(huán)的編審管程序
明晰部門職責(zé)分工，優(yōu)化行政審批流程，建立規(guī)劃、環(huán)保、民政等多個(gè)部門高度融合的審批制度，形成“最多跑一次”的行政效率。
但目前審批管理流程不健全，自建房建設(shè)缺少規(guī)范管理，多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)管維護(hù)制度尚未形成，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)無序建設(shè)，呈現(xiàn)風(fēng)貌破碎化特征。
三、幾點(diǎn)建議
1、建議推動(dòng)相關(guān)立法，凝聚共識(shí)，形成合力
將鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造納入國土空間法律法規(guī)體系，明確剛性管控要求以及不同主體法律責(zé)任，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成整體合力。
2、完善鄉(xiāng)村技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化頂層支撐，加強(qiáng)特色風(fēng)貌保護(hù)
制定鄉(xiāng)村地區(qū)底線約束的剛性規(guī)則，鼓勵(lì)地方制定結(jié)合自身特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃表達(dá)方式的規(guī)范性，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3、建議完善人才保障體制機(jī)制，搭建鄉(xiāng)村多元主體參與的基層治理平臺(tái)
探索推廣鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人財(cái)物保障方面形成有力保障。搭建政府、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村建筑師、匠人、村民、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等多元主體共同參與的平臺(tái)，形成鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)共治、互助共建、共贏共享的治理格局。
4、建議探索形成全要素、全流程的鄉(xiāng)村風(fēng)貌管理體系
推動(dòng)探索以縣域、鎮(zhèn)域?yàn)閱挝坏泥l(xiāng)村全域土地綜合整治，總結(jié)形成系列政策、規(guī)程、技術(shù)方法，形成全域全要素管理體系。建立適合農(nóng)村地區(qū)生態(tài)修復(fù)、土地整治、建設(shè)活動(dòng)三類全流程管理系。
（作者系成都市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村建設(shè)》3月31日）
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