天府之土，沃野千里。因循自然法則，依水而聚、筑林而居、近田而作，成都鄉(xiāng)村沉淀了以川西林盤為代表的優(yōu)秀人居傳統(tǒng)，在建設全域公園城市的理念下，成都力圖塑造鄉(xiāng)村地區(qū)岷江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風雅韻的大美天府田園風貌。
一、對鄉(xiāng)村風貌的幾點認知
1、整體性
鄉(xiāng)村特色風貌不僅是指建筑風貌本身，是人工環(huán)境與自然和諧統(tǒng)一，空間形態(tài)與生產(chǎn)生活方式完美匹配的一種表征，是廣闊大地景觀的組成部分。
2、系統(tǒng)性
鄉(xiāng)村建設活動量大面廣，主體多元，特色風貌的塑造涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、設計、實施、監(jiān)督、治理等方面的系統(tǒng)性工作。
3、地域性
鄉(xiāng)村特色風貌塑造需尊重自然地理環(huán)境、歷史人文特征、民風民俗習慣等地域特色。
二、成都鄉(xiāng)村風貌發(fā)展的歷程與階段性問題
成都自從2007年開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作以來，鄉(xiāng)村特色風貌塑造在不同的階段解決不同的問題。從最初關(guān)注鄉(xiāng)村土地集約利用，農(nóng)民向新型社區(qū)集中，到關(guān)注建筑風貌的鄉(xiāng)土性、多樣化塑造，到現(xiàn)在追求實現(xiàn)公園化的鄉(xiāng)村場景營造，建立符合生產(chǎn)生活和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的鄉(xiāng)村整體風貌。
1、頂層設計引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色風貌塑造
（1）1.0版本，“三個集中”階段：
該階段主要關(guān)注資源節(jié)約化高效化配置，制定工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中的頂層設計，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境污染等問題，但出現(xiàn)了局部地區(qū)照搬城鎮(zhèn)開發(fā)模式導致鄉(xiāng)村自然特色風貌的喪失等問題。
（2）2.0版本，“四性原則”階段：
在汶川地震災后重建階段，加速了農(nóng)村發(fā)展進程，由于需要在短時間內(nèi)建設大量居住社區(qū)，為避免同質(zhì)化，該階段主要關(guān)注鄉(xiāng)村特色風貌的多樣性，制定“發(fā)展性、相融性、多樣性、共享性”原則作為災后農(nóng)村重建的頂層設計，解決短時間內(nèi)鄉(xiāng)村大規(guī)模建設的需求，由此出現(xiàn)了建筑風貌較為繁雜，與川西田園風貌不協(xié)調(diào)等問題。
（3）3.0版本，“小組微生”+ “成片連線”階段：
一方面，該階段關(guān)注空間形態(tài)本身的在地化和鄉(xiāng)土性，制定了“小規(guī)模聚居、組團式布局、微田園風光、生態(tài)化建設”的建設理念指導鄉(xiāng)村新型社區(qū)的建設，傳承川西林盤特色人居環(huán)境模式。另一方面，以整合化、集群化為導向，提出通過以點串線、以線帶面的頂層設計，解決鄉(xiāng)村資源零散分布各自為政等問題。
該階段在空間上形成了在地特色風貌，但與產(chǎn)村融合還不足，生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)度不高，均質(zhì)化的配套也難以滿足鄉(xiāng)村多樣化的需求，對于鄉(xiāng)村特色風貌的社會共識和合力尚未形成。
（4）4.0版本，“標準體系”+“全域土地綜合整治”+“公園鄉(xiāng)村場景營造”階段：
目前在公園城鄉(xiāng)理念下，成都的鄉(xiāng)村特色風貌塑造主要通過三條路徑。一是重構(gòu)技術(shù)標準體系，強化形態(tài)風貌管控。建立“1+1+2+N”鎮(zhèn)村技術(shù)標準體系，將鄉(xiāng)村市政、農(nóng)業(yè)設施、鄉(xiāng)村民宿等建設活動納入規(guī)劃管控全要素系統(tǒng)，傳承川西林盤的鄉(xiāng)村棲居模式。
二是以鄉(xiāng)村全域土地綜合整治促進全域全要素統(tǒng)籌。面臨多元化的用地需求和緊約束的發(fā)展導向，通過合理劃分強度管控分區(qū)，以土地整治重構(gòu)鄉(xiāng)村特色風貌。
三是以場景營造和鄉(xiāng)村生活圈理念推動形成與生產(chǎn)生活匹配的鄉(xiāng)村風貌。按照以人為本和以產(chǎn)為本的總體導向，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社區(qū)治理高度融合共享的鄉(xiāng)村生活形態(tài)，營造大美田園場景。
2、人才制度保障鄉(xiāng)村特色風貌品質(zhì)
成都開創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度以來，一大批鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與了指導鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和建設實施，形成多元參與共建共享的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式，保障理念與技術(shù)的傳導，確保規(guī)劃實施不走樣。
但目前鄉(xiāng)村人才資源仍顯不足，多元參與平臺缺失。規(guī)劃、建設、管理等缺乏基礎的技術(shù)力量，社會多元參與的機制與平臺不足，難以支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
3、管理機制規(guī)范鄉(xiāng)村合理有序的建設活動
通過建立從土地流轉(zhuǎn)、土地出讓、方案設計、施工監(jiān)督到驗收的全流程閉環(huán)編審管程序，解決鄉(xiāng)建過程中“方案圖與施工圖脫節(jié)”“施工圖與實施效果脫節(jié)”，對項目布局、形態(tài)、風貌等進行規(guī)劃核實驗收。
全流程閉環(huán)的編審管程序
明晰部門職責分工，優(yōu)化行政審批流程，建立規(guī)劃、環(huán)保、民政等多個部門高度融合的審批制度，形成“最多跑一次”的行政效率。
但目前審批管理流程不健全，自建房建設缺少規(guī)范管理，多部門聯(lián)動機制和監(jiān)管維護制度尚未形成，導致鄉(xiāng)村地區(qū)無序建設，呈現(xiàn)風貌破碎化特征。
三、幾點建議
1、建議推動相關(guān)立法，凝聚共識，形成合力
將鄉(xiāng)村特色風貌塑造納入國土空間法律法規(guī)體系，明確剛性管控要求以及不同主體法律責任，凝聚社會共識，形成整體合力。
2、完善鄉(xiāng)村技術(shù)標準體系，強化頂層支撐，加強特色風貌保護
制定鄉(xiāng)村地區(qū)底線約束的剛性規(guī)則，鼓勵地方制定結(jié)合自身特色的技術(shù)標準，切實指導鄉(xiāng)村建設與發(fā)展，強化規(guī)劃表達方式的規(guī)范性，推動鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
3、建議完善人才保障體制機制，搭建鄉(xiāng)村多元主體參與的基層治理平臺
探索推廣鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，在機構(gòu)設置、人財物保障方面形成有力保障。搭建政府、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村建筑師、匠人、村民、市場主體、社會組織等多元主體共同參與的平臺，形成鄉(xiāng)村建設聯(lián)動共治、互助共建、共贏共享的治理格局。
4、建議探索形成全要素、全流程的鄉(xiāng)村風貌管理體系
推動探索以縣域、鎮(zhèn)域為單位的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，總結(jié)形成系列政策、規(guī)程、技術(shù)方法，形成全域全要素管理體系。建立適合農(nóng)村地區(qū)生態(tài)修復、土地整治、建設活動三類全流程管理系。
（作者系成都市規(guī)劃和自然資源局副局長、教授級高級工程師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村建設》3月31日）
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