一、 何為風(fēng)貌？
“風(fēng)”是內(nèi)在的精神文化倡導(dǎo)，“貌”是外在的空間形象體現(xiàn)。解決當(dāng)下鄉(xiāng)村風(fēng)貌問題 的重點不止在于物質(zhì)空間層面的形式糾偏，更在于通過深層制度設(shè)計使其固本正氣。
二、 鄉(xiāng)村風(fēng)貌現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村風(fēng)貌管護(hù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)實施過程中的重要議題。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使得鄉(xiāng)村 傳統(tǒng)風(fēng)貌不斷消亡，毫無設(shè)計考量的磚盒子農(nóng)宅充斥著千村一面的新農(nóng)村，與此同時，不斷出現(xiàn)的一些“仿古村、復(fù)古村、風(fēng)情村、網(wǎng)紅村”等嘩眾取寵般的誤導(dǎo)著國人對鄉(xiāng)村的審美判斷，演繹著變異的“鄉(xiāng)愁”，不僅對鄉(xiāng)村風(fēng)貌形成巨大沖擊，更使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化斷裂。近年來，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治的推進(jìn)，我國廣大農(nóng)村在人居環(huán)境改善和農(nóng)民生活質(zhì)量提高等方面，取得了一定成效，但鄉(xiāng)村風(fēng)貌依然面臨空間紊亂、形象失序，鄉(xiāng)村凋敝、房地空廢、農(nóng)房建設(shè)面貌差等問題。作為改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在推進(jìn)過程中面對的是“外熱內(nèi)冷”的局面，政府、業(yè)界、學(xué)界都高度關(guān)注，而鄉(xiāng)村自身卻呈現(xiàn)動力缺失的窘境。
1、空間紊亂、形象失序
鄉(xiāng)村內(nèi)部空間由于受經(jīng)濟(jì)體制、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等諸多因素變化的影響，導(dǎo)致了村莊內(nèi)的住宅松散凌亂、鄉(xiāng)村公共空間紊亂、活動設(shè)施無人問津、公共空間私有化，活動類型單一且趨同化等問題的出現(xiàn)。作為鄉(xiāng)村物質(zhì)空間形象主體的鄉(xiāng)村建筑普遍未經(jīng)設(shè)計，形式語言粗糙混亂，盲目引入來自西方、城市的語言符號，決定其形象優(yōu)劣的主體是鄉(xiāng)村施工 隊及村民對空間利益最大化的訴求，使得鄉(xiāng)村建筑呈現(xiàn)古今中外不同風(fēng)格低層次糅雜的局面。
2、鄉(xiāng)村凋敝、房地空廢
當(dāng)前我國農(nóng)村的凋敝是一個囊括了經(jīng)濟(jì)衰敗、生態(tài)破壞與道德滑坡等社會生活諸多層面問題的系統(tǒng)性的困境，其最直觀的表現(xiàn)就是越來越多的鄉(xiāng)村勞動力向城市單方面流動，離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，從而造成鄉(xiāng)村年輕勞動力急劇減少，剩下的多為老年人、婦女與留守兒童， 鄉(xiāng)村空心化、老齡化、房地空廢化現(xiàn)象嚴(yán)重。缺少勞動力資源與各類人才支撐的鄉(xiāng)村陷入發(fā)展人才匱乏的困境，鄉(xiāng)村風(fēng)貌管護(hù)舉步維艱。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村土地利用呈現(xiàn)出“利 用效率低、空心村多、空閑地多”的“一低兩多”特點。同時，農(nóng)村建設(shè)用地不斷膨脹，呈 現(xiàn)出“人減地增”的“逆向擴(kuò)張”不良現(xiàn)象。
3、外熱內(nèi)冷、振興乏力
自2004年起，中央一號文件連續(xù)17年關(guān)注鄉(xiāng)村問題，尤其是“鄉(xiāng)村振興”等一系列國家戰(zhàn)略的提出，政府、社會、學(xué)界等開始高度關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新時期，此為外熱；然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村自組織制度逐漸瓦解、文化自信逐步喪失、信任機制缺失等使得鄉(xiāng)村社會人與人之間的關(guān)系逐漸疏離。鄉(xiāng)村現(xiàn)代發(fā)展訴求的“生存?zhèn)惱怼焙蛢?nèi)生聚落精神之間的 相互角力使村落內(nèi)部系統(tǒng)越發(fā)不協(xié)調(diào)、要素越發(fā)不均衡，此為內(nèi)冷。外熱內(nèi)冷使得鄉(xiāng)村呈現(xiàn) 的問題也越來越多元復(fù)雜、振興乏力，鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)“政府在干、百姓在看”、村民主體缺位的尷尬局面。
三、 鄉(xiāng)村風(fēng)貌問題分析
1、表面的形象紊亂來自于管理缺失
古代的鄉(xiāng)村建設(shè)是制度的產(chǎn)物。封建宗法制度規(guī)定了每個等級的個體及群體在空間使用、建筑形式等方面的“可為、不可為”，結(jié)合地理環(huán)境決定的材料供給形成了相應(yīng)地方化的“材料-結(jié)構(gòu)-空間-形式”體系，形成了漢民族區(qū)域傳統(tǒng)村落的基本面貌；當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)只在土地使用上作出規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)在設(shè)計管理、建設(shè)管理方面的缺失，導(dǎo)致了只重個人空間利益最大化，沒有鄰里意識、亦無藝術(shù)考量。
2、鄉(xiāng)村凋敝是城鎮(zhèn)化的必然，也是必經(jīng)過程
我國用30多年的時間完成了西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷上百年時間才走過的城鎮(zhèn)化歷程，可以說成就顯著。然而，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)出以鄉(xiāng)村凋敝為代價的特征，一方面，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來人類歷史上極為罕見的人口遷徙，數(shù)以億計的農(nóng)民遷徙到城鎮(zhèn)，但他們并未真正 享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的資源分配、公共服務(wù)和戶籍政策；另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素大量向城市單向流入，造成鄉(xiāng)村嚴(yán)重“失血”，鄉(xiāng)村地區(qū)系統(tǒng)逐漸失調(diào)、 要素逐漸失衡，自我發(fā)展能力逐漸削弱。但城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大內(nèi)需、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)資 源要素的優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均可支配資源及其價值的均等化。必須明確城鎮(zhèn)化是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的主旋律，而鄉(xiāng)村凋敝是城鎮(zhèn)化的必然，也是必經(jīng)過程，因此，破解鄉(xiāng)村凋敝問題的關(guān)鍵是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村收縮”，而非讓鄉(xiāng)村“留住人”。
3、動力缺失、人皆自利是村民不關(guān)心鄉(xiāng)村建設(shè)的根本原因
我國鄉(xiāng)村社會以農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)，對土地的依賴和對自然的尊重與保護(hù)成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村凝聚力的內(nèi)核，賦予了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村一種穩(wěn)定平緩的持續(xù)發(fā)展活力。然而，隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理秩序的消逝，村民對公共利益的漠視與對私利的無底線索取、對眼前利益的無度追求與對生態(tài)環(huán)境殺雞取卵式的破壞性利用、對家居環(huán)境的奢華追求與對公共環(huán)境衛(wèi)生的漠不關(guān)心、對黨和政府的信賴逐步轉(zhuǎn)向為全面依賴的“等靠要”等已成為常態(tài)，村民“集體”、“公共”意識的缺失、人皆自利的價值觀讓鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、風(fēng)貌管護(hù)缺乏動力，難以為繼。百年前晏陽初指出鄉(xiāng)村社會“貧、愚、弱、私”的四大頑疾今天并未改善多少，“懶、私、油、賴”階層嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興大業(yè)。
四、 相關(guān)建議
1、完善鄉(xiāng)村空間建設(shè)全過程管理
（1）推動設(shè)計下鄉(xiāng)，提高鄉(xiāng)村空間設(shè)計水平。應(yīng)強化鄉(xiāng)村設(shè)計在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的重要性，通過現(xiàn)代化的設(shè)計釋放鄉(xiāng)村空間資源的多元價值優(yōu)勢，激活鄉(xiāng)村資源要素，增強村民參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌管護(hù)的持久動力。引導(dǎo)村民、政府、社會、企業(yè)等共同參與，構(gòu)建“調(diào)查——規(guī)劃——設(shè)計——建設(shè)——運營”的全程陪伴式駐村規(guī)劃建設(shè)路徑是促進(jìn)村莊風(fēng)貌改善、活力提升的有效路徑。尤其是在在鄉(xiāng)村空間建設(shè)層面，應(yīng)秉持節(jié)儉化、科技化、現(xiàn)代化、精細(xì)化的原 則，對建筑建造、景觀優(yōu)化、設(shè)施配置等各要素進(jìn)行全系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，在挖掘鄉(xiāng)土營建智慧、傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的同時注重鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，推動鄉(xiāng)村物質(zhì)空間的現(xiàn)代化。
（2）完善監(jiān)管制度，全面推動建設(shè)過程管理。近年來，我國鄉(xiāng)村建設(shè)雖取得一定成效， 但普遍面臨管理維護(hù)困難的局面。一方面，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)多數(shù)為政府自上而下的大包大攬建設(shè)行為，但受限于有限的公共資源，政府難以持續(xù)投入；另一方面，村民參與意識薄弱等也使得鄉(xiāng)村風(fēng)貌的維育缺少支撐。因此，明確實施主體，完善監(jiān)管制度，全面推動“規(guī)劃設(shè)計—建設(shè)實施—運營維護(hù)”全過程的精細(xì)化管理，確保鄉(xiāng)村空間的高質(zhì)量發(fā)展。
2、制度設(shè)計導(dǎo)向鄉(xiāng)村精明收縮
（1）國土空間規(guī)劃要明確鄉(xiāng)村建設(shè)用地減量的導(dǎo)向。一是在國土空間規(guī)劃體系下加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過對空間資源的緊約束，倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，及時調(diào)整和解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面不平衡、不匹配的問題；二是國土空間規(guī)劃應(yīng)作為支撐鄉(xiāng)村精明收縮發(fā)展的依據(jù)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村建設(shè)用地的供給、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅的政策制度，禁止未批先建、超面積占用宅基地等現(xiàn)象的出現(xiàn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展實現(xiàn)總體減量卻有增有減、被動衰退到主動收縮的目標(biāo)。
（2）以現(xiàn)代化為目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化。一方面，引導(dǎo)鄉(xiāng)村不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，加快中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，尤其對于城郊融合類村莊和集聚提升類村莊，應(yīng)根據(jù) 村莊自身發(fā)展需要，推動就地城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多元融合的目標(biāo)；另一方面，引導(dǎo)村民就地市民化，通過農(nóng)科普及與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識的輸送、農(nóng)民主體身份認(rèn)同培育、農(nóng)產(chǎn)品加工技能和鄉(xiāng)村服務(wù)技能培訓(xùn)等，從教育科普、政策支持和宣傳推廣等多渠道改變傳統(tǒng)農(nóng)民形象，讓農(nóng)民成為受人敬重的職業(yè)，提升農(nóng)民市民化能力，使其盡早融入城市生活實現(xiàn)市民化。
（3）鄉(xiāng)村收縮是“代際工程”，制度設(shè)計要有前瞻性。目前我國鄉(xiāng)村收縮的趨勢已存， 且受城鄉(xiāng)差距日益增大的影響，驅(qū)動鄉(xiāng)村收縮的內(nèi)在動力也將持續(xù)存在，鄉(xiāng)村在未來很長一段時間內(nèi)仍將呈現(xiàn)出收縮的態(tài)勢，鄉(xiāng)村“精明收縮”也將成為我國鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由路徑。在應(yīng)對鄉(xiāng)村收縮趨勢之下，政策的制定與供給應(yīng)有前瞻性，具有以時間換空間的戰(zhàn)略意識：充分意識到鄉(xiāng)村“精明收縮”是一個長期性和分階段的過程；考慮代際更替，著力加強新生代的教育引導(dǎo)，使得鄉(xiāng)村收縮的阻力在新生代得以破除；同時，借用時間不可伸縮的特性，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村從“功能上的收縮”過渡到“人的收縮”。
3、鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育工程
（1）加強部門統(tǒng)籌，明確鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村振興中的核心地位。城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在“人”， 只有大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教育，方可實現(xiàn)人的振興。由于鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜性與村民思想觀念、能力水平的差異性，鄉(xiāng)村教育的推行非一朝一夕或一己之力可為，需加強部門統(tǒng)籌、學(xué)科配合，并明確鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村振興中的核心地位。
（2）村民思想、觀念、意識、能力的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)。村民是村莊的主人，村民思想、觀念、意識、能力在很大程度上影響鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。加強村民教育既是樹立村民文化自信、引導(dǎo)村民價值觀形成的過程，也是提高村民思想意識與市場競爭力的過程。因此，根據(jù)農(nóng)村實際情況，逐步建立層次分明的村民教育培訓(xùn)體系，開展針對性的村民教育與引導(dǎo)工作，實現(xiàn)村民思想觀念意識的現(xiàn)代化，是解決村民問題的關(guān)鍵。要發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)工作的教育職能，積極引導(dǎo)村民參與共建，讓村民真正成為鄉(xiāng)村的“建設(shè)者”，而 非“知情者”。
（3）通過鄉(xiāng)村建設(shè)做好一代村民的“臨終關(guān)懷”是以人為本、為民規(guī)劃的體現(xiàn)。我們要意識到，今天大量的鄉(xiāng)村建設(shè)工作并非是為了未來的鄉(xiāng)村，而是為在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程 中沒有能力離開鄉(xiāng)村的一代農(nóng)民展開“臨終關(guān)懷”，這是“以人為本、為民規(guī)劃”的體現(xiàn)，也是國家的責(zé)任。鄉(xiāng)村規(guī)劃本質(zhì)上是為了未來“城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)關(guān)系服務(wù)的，并非只是為了解決當(dāng)下的鄉(xiāng)村問題。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自《鄉(xiāng)村建設(shè)》2021年3月20日）
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