自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，并將鄉(xiāng)村建設(shè)擺在了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化具有重要意義。而農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)受益者理應(yīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量。習(xí)近平總書記十分重視農(nóng)民群眾的重大作用，指出“廣大農(nóng)民在我國(guó)革命、建設(shè)、改革等各個(gè)歷史時(shí)期都作出了重大貢獻(xiàn)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民”。農(nóng)民問題始終是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的根本問題，研究如何切實(shí)提升農(nóng)民的主體性，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性匯聚起鄉(xiāng)村振興的磅礴偉力，仍是個(gè)重要課題。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中農(nóng)民主體性的提升路徑總結(jié)下來(lái)，可以概括為以下四點(diǎn)：轉(zhuǎn)觀念、賦權(quán)力、創(chuàng)途徑、有表率。
一、重視文化建設(shè)：引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念
基于特殊的歷史背景與國(guó)情，較低的文化素養(yǎng)限制了部分農(nóng)民的認(rèn)知水平，人際關(guān)系的疏離弱化著農(nóng)民淳樸的鄉(xiāng)土情懷，較為松散的鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步淡化著農(nóng)民的組織觀念，而多元價(jià)值觀的影響動(dòng)搖著農(nóng)民的信任與合作意識(shí)，歷史上實(shí)行的城鄉(xiāng)分割體制消解著農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。這些都是農(nóng)民主體性不足的重要因素，要逐一破解這些難題，一方面必須從農(nóng)民的思想觀念入手，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和對(duì)農(nóng)民的思想政治教育，讓先進(jìn)的正確的思想和優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村的思想文化陣地，提升農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，讓農(nóng)民群眾在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的熏陶和引領(lǐng)下共建共享和美鄉(xiāng)村。另一方面則是加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。鄉(xiāng)村建設(shè)亟需一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)可以激發(fā)其愛農(nóng)、向農(nóng)的情感，提升他們投入鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿和能力。對(duì)于不同情況的農(nóng)民群眾要采取有針對(duì)性的培訓(xùn)，如對(duì)長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，可以開展各種技能培訓(xùn)，傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，引導(dǎo)他們向規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過渡。對(duì)于返鄉(xiāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)賢、創(chuàng)業(yè)者，則可以聯(lián)合企業(yè)、高等院校等下鄉(xiāng)進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民與市場(chǎng)之間的聯(lián)系，提升解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)際問題的針對(duì)性。
二、完善村民自治：提升農(nóng)民的組織程度
農(nóng)民要在鄉(xiāng)村建設(shè)中有效發(fā)揮主體作用，必須是組織化的而不是分散的。多年來(lái)自上而下的國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策帶來(lái)的巨大資源也只有組織化程度較高的農(nóng)民群體才能有力承接。因此，要切實(shí)提升農(nóng)民群眾的主體性必須大力提高農(nóng)民的組織化程度，培育相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治組織，給農(nóng)民賦權(quán)。賦權(quán)這一行為能給農(nóng)民群眾傳遞信任和認(rèn)可的信號(hào)，在自治的過程中給予農(nóng)民更多的權(quán)力和責(zé)任，支持并創(chuàng)造條件使農(nóng)民群眾充分發(fā)揮自己的能力支持鄉(xiāng)村建設(shè)，才能讓他們?cè)谕渡磬l(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的過程中能感受到自己在做真正意義上的“建設(shè)者”，而不只是簡(jiǎn)單的“被管理”對(duì)象。第一，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。無(wú)論是過去還是現(xiàn)在，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)民才能真正組織起來(lái)，發(fā)揮強(qiáng)大的主體力量。因此必須適應(yīng)新的形式加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員在農(nóng)民組織化建設(shè)中的帶頭作用。第二，大力發(fā)展鄉(xiāng)村各類經(jīng)濟(jì)、文化、政治組織，讓農(nóng)民在其中共同籌資籌勞解決公共品供給，協(xié)商公共事務(wù)，同時(shí)積極回應(yīng)和解決農(nóng)民的利益需求，不斷提升農(nóng)民自治水平。
三、健全農(nóng)民參與：做鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁
2023年1月，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等七部門印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》，點(diǎn)明“落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求……全過程、全環(huán)節(jié)推動(dòng)農(nóng)民參與，使農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力得到充分激發(fā)、民主權(quán)利得到充分體現(xiàn)、主體作用得到充分發(fā)揮”。要想提升農(nóng)民的主體性，必須打破農(nóng)民想?yún)⑴c但沒途徑參與的尷尬局面，建立健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，農(nóng)民作為一支極為重要的主體力量的參與理應(yīng)是全過程的參與，即在項(xiàng)目建設(shè)、村莊規(guī)劃、設(shè)施管護(hù)等重要環(huán)節(jié)中都要讓農(nóng)民群眾真正參與進(jìn)來(lái)，切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，提升農(nóng)民的“主人翁”意識(shí)。首先，在項(xiàng)目建設(shè)中要引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，將農(nóng)民的意愿與訴求反映到項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)先序之中，組織農(nóng)民就近就業(yè)參與項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)支持農(nóng)民參與項(xiàng)目的監(jiān)督。其次，在村莊規(guī)劃中農(nóng)民也應(yīng)參與規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，編制的村莊規(guī)劃也要讓農(nóng)民看得懂、能監(jiān)督、好遵守。最后，在設(shè)施管護(hù)中注重吸納農(nóng)民這一管護(hù)主體力量，豐富農(nóng)民參與管護(hù)的內(nèi)容與形式，明確農(nóng)民在其中的責(zé)任，共同維護(hù)鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。
四、重視鄉(xiāng)賢表率：爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村建設(shè)模范
新鄉(xiāng)賢不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳，他們是農(nóng)民群體中起到表率作用的那部分人，是銜接城市與鄉(xiāng)村的橋梁，其對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著獨(dú)特的情懷，擁有一般農(nóng)民所沒有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和智力資本，在鄉(xiāng)村社會(huì)中的威望也很高，組織能力和交際能力強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的凝聚力產(chǎn)生著重要影響，他們能積極為農(nóng)民謀利益，帶領(lǐng)鄉(xiāng)民發(fā)家致富，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理并進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。重視新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的表率作用對(duì)于提升農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性無(wú)疑是一條可行的路徑。因此要注重對(duì)鄉(xiāng)賢資源進(jìn)行整合，有效利用鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)土社會(huì)的影響力以更好地引導(dǎo)農(nóng)民有效聯(lián)結(jié)，形成鄉(xiāng)村建設(shè)的利益共同體。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）
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