7月15至18日，黨的二十屆三中全會在北京舉行。全會深入分析了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，科學(xué)謀劃了進(jìn)一步全面深化改革的總體部署。其中，強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“中國式現(xiàn)代化的必然要求”，明確了農(nóng)村改革的重點任務(wù)。《決定》提出，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。
“城鄉(xiāng)二元”是一道世界性的發(fā)展難題。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識，一個顯著的變化就是對鄉(xiāng)村本身價值的重新認(rèn)識。鄉(xiāng)村不是落后經(jīng)濟(jì)的代名詞，不是無足輕重的附屬，甚至說，鄉(xiāng)村需要的也不僅僅是道義上的回饋。鄉(xiāng)村，作為城鄉(xiāng)兩極中的一極，具有自身巨大的潛力，價值不容忽視；同時，它的發(fā)展程度，也深深影響著城市，影響著全局。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不能“一頭是繁榮的城市、一頭是凋敝的農(nóng)村”，要將城市和鄉(xiāng)村視為一個整體，真正打開“城門”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大意義
讓有能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動實現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，有利于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化比率達(dá)到了65.22%，而與之形成鮮明對比的是，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅維持在47.7%的水平，二者之間構(gòu)成了顯著的17.52個百分點的差距,深刻揭示了當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所面臨的“不完全城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。為有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，亟需加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，通過一系列政策措施促進(jìn)其在經(jīng)濟(jì)、社會及文化等多維度上全面融入城市生活，實現(xiàn)從統(tǒng)計學(xué)意義上的城鎮(zhèn)化向?qū)嵸|(zhì)性、深度城鎮(zhèn)化的根本轉(zhuǎn)變。這一過程不僅是數(shù)量上的累積，更是質(zhì)量上的飛躍，對于構(gòu)建更加和諧、包容的城市社會結(jié)構(gòu)具有深遠(yuǎn)意義。
其次，有利于推動實現(xiàn)共同富裕。在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興深度融合的戰(zhàn)略框架下，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，確保農(nóng)民群體能在城市中安居樂業(yè)，不僅是擴大我國中等收入群體規(guī)模的關(guān)鍵舉措，也是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、推動實現(xiàn)共同富裕的重要驅(qū)動力。這一路徑旨在構(gòu)建一個更加均衡和諧的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，使得城鄉(xiāng)界限逐漸模糊，居民收入結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，共同繁榮的愿景逐步實現(xiàn)。
最后，有利于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖中扮演著舉足輕重的角色，是推動這一進(jìn)程不可或缺的重要力量。加速其市民化進(jìn)程，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)民工人力資本的有效積累，為構(gòu)建一支具備高素質(zhì)與專業(yè)技能的勞動力隊伍奠定堅實基礎(chǔ)，還將在更深層次上重塑城鄉(xiāng)人口分布格局，進(jìn)而對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軌跡產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。具體而言，這一轉(zhuǎn)變不僅能夠為工業(yè)化進(jìn)程提供源源不斷且質(zhì)量不斷提升的勞動力供給，滿足產(chǎn)業(yè)升級對人才的需求，同時也將激發(fā)市場潛能，通過持續(xù)擴大消費需求來拉動經(jīng)濟(jì)增長，形成需求側(cè)與供給側(cè)的良性互動，為中國式現(xiàn)代化的全面推進(jìn)注入強勁動力。
二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中存在的問題
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸荨．?dāng)前，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程取得了歷史性成就，但仍然存在一些突出的矛盾和問題。
首先，戶籍制度改革政策尚未得到全面落實。長期以來，中國城市體系普遍將就業(yè)時長、居住期限以及社會保險參保年限等作為衡量居民落戶資格的核心標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各大中小城市落戶門檻不斷降低，但實踐中仍面臨選擇性落戶政策偏向及實際落戶路徑不暢的困境，導(dǎo)致落戶政策的全面放開進(jìn)展不順。政策要求的全面放開落戶限制并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，反而顯現(xiàn)出明顯的擇優(yōu)落戶傾向，即高學(xué)歷、高技能人才相對容易落戶，而面向穩(wěn)定就業(yè)的普通勞動者的落戶門檻依舊很高，名額有限，隱性的落戶障礙依舊普遍存在。超大城市和特大城市普遍實行高門檻的積分落戶制度，導(dǎo)致大量非戶籍人口難以獲得戶籍身份，進(jìn)一步凸顯了戶籍制度改革在特大城市層面的艱巨性和復(fù)雜性。
其次，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口。中國城市的公共服務(wù)體系尚未實現(xiàn)對所有常住人口的全面覆蓋，導(dǎo)致非戶籍人口在享受教育資源、住房保障以及社會保障等關(guān)鍵公共服務(wù)方面遭遇障礙。此外，城市公共租賃住房的供應(yīng)主要面向本地戶籍人口，將非戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排除在外，限制了他們居住條件的改善空間。鑒于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的高流動性特征，他們對社會保險的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)提出了更高要求，但當(dāng)前中國社會保險體系在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)方面存在渠道不暢、政策協(xié)調(diào)性差的問題。不同省份之間在基本公共服務(wù)方面存在較大差異，醫(yī)療保險和職工社會保險的統(tǒng)籌層次多停留在省級以下，企業(yè)職工養(yǎng)老保險的接續(xù)流程復(fù)雜，異地就醫(yī)直接結(jié)算的覆蓋范圍有限，這些因素共同導(dǎo)致了相關(guān)政策難以有效落地實施。
最后，職業(yè)技能培訓(xùn)亟待加強。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實現(xiàn)穩(wěn)定居住與生活的關(guān)鍵，在于擁有穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境與持續(xù)的收入來源，這是他們?nèi)谌氤鞘猩鐣鷳B(tài)、獲得城市認(rèn)同的先決條件，也是推動新型城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級及生產(chǎn)方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正面臨就業(yè)市場深刻變革的挑戰(zhàn)，企業(yè)需求日益向高端復(fù)合型技術(shù)人才傾斜，而多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口當(dāng)前僅掌握基礎(chǔ)勞動技能，這一供需不匹配現(xiàn)象凸顯了對職業(yè)技能培訓(xùn)迫切且高標(biāo)準(zhǔn)的需求。因此，如何高效整合并優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)資源，構(gòu)建一個規(guī)模化、高效能的培訓(xùn)市場，以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已成為亟待解決的重要課題。
三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的行動路徑
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)秉持尊重個體意愿與自主選擇權(quán)的核心原則，同時結(jié)合各地實際情況，采取分階段、有步驟的推進(jìn)策略。致力于促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全面覆蓋與均等化，以此提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的整體質(zhì)量，確保所有居民都能公平地分享國家改革與發(fā)展的豐碩成果，共同邁向更加繁榮與和諧的社會。
第一，深化戶籍制度改革。深化戶籍制度改革是優(yōu)化市民化質(zhì)量的關(guān)鍵路徑。鑒于中國戶籍制度固有的地域性身份認(rèn)證與差異化福利制度的緊密關(guān)聯(lián)，面對現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需求，大型城市因其規(guī)模效應(yīng)而具備更高效率地供給高質(zhì)量公共服務(wù)的能力。因此，加速推進(jìn)超大城市的戶籍制度改革，對于顯著提升市民化質(zhì)量具有不可替代的戰(zhàn)略意義。具體而言，這要求我們從兩方面著手：一是拓寬落戶途徑，適度降低落戶門檻，持續(xù)優(yōu)化積分落戶體系，減少學(xué)歷等單一指標(biāo)的權(quán)重，強調(diào)穩(wěn)定就業(yè)記錄、社會保險繳納年限等多元化因素，從而擴大有落戶意向的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶機會；二是健全居住證制度，逐步擴大居住證所承載的公共服務(wù)與社會福利范疇，在確保城市承載能力不受損的前提下，使暫未符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也能享受到更為豐富的城市福利，促進(jìn)他們更好地融入城市生活。
第二，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻，其深遠(yuǎn)意義遠(yuǎn)不止于解決戶籍身份的表面問題，更在于觸及戶籍制度深層次的公平與正義，推動公共服務(wù)的全面均等化，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠與城市居民在同等基礎(chǔ)上享受各項福利與權(quán)利。為此，需構(gòu)建一種以常住人口為基準(zhǔn)，由居住地負(fù)責(zé)供給的基本公共服務(wù)機制，逐步增加并提升非戶籍常住人口在流入地所能享有的基本公共服務(wù)項目與水平，力求實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先完善那些已具備條件的公共服務(wù)政策，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠立即享受到與本地居民同等的待遇。特別在教育領(lǐng)域，針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育與發(fā)展權(quán)益，需進(jìn)一步加大力度，確保隨遷子女在城市入學(xué)的數(shù)量與質(zhì)量雙提升，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女提供無后顧之憂的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。
第三，持續(xù)開展面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中實現(xiàn)穩(wěn)定生活與融入城市社會的基石，同時也是推動新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首要任務(wù)是構(gòu)建健全的職業(yè)培訓(xùn)體系，發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用，高效整合社會各界資源，探索并實施委托制與項目化的培訓(xùn)模式，緊密對接企業(yè)實際需求，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級儲備高素質(zhì)的技術(shù)人才。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)劃上，應(yīng)緊密圍繞市場需求變化，結(jié)合行業(yè)特色與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從被動“輸血”向主動“造血”的培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變。不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)有就業(yè)狀況，還需將技能培訓(xùn)層次的提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育等長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能提升為核心，加速信息化與工業(yè)化的深度融合，從而為他們在城市中的穩(wěn)定就業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)社會的和諧與包容性增長。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）
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