［摘要］本著城市化的核心是人的城鎮(zhèn)化的理念，本文描述、分析了近40年來中國(guó)城市化進(jìn)程中三大群體，即亦工亦農(nóng)者、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的形成過程、特點(diǎn)與問題。亦工亦農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工雖引發(fā)了中國(guó)的工業(yè)化和城市化，但受到產(chǎn)業(yè)低層次及職業(yè)可逆性的制約；農(nóng)民工則通過流動(dòng)為城市化提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，可依然無法沖破原先的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，并導(dǎo)致在城市、鄉(xiāng)村的一系列潛在問題；而失地農(nóng)民的普遍失業(yè)將成為城市化的瓶頸之一。由此可見，上述三大群體的市民化是城市化關(guān)鍵，而公共政策的改革顯然是市民化不可或缺的前提。
［關(guān)鍵詞］城市化；亦工亦農(nóng)；農(nóng)民工；失地農(nóng)民
改革開放以來的30余年間，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的是城市化的不斷加速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到2008年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到6.07億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤矎?7.92%上升為45.68%。［1］
城鎮(zhèn)人口的增加自然是因?yàn)橛写罅康霓r(nóng)村人口流入城市。粗略地說，當(dāng)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)蓬勃興起時(shí)，有8千多萬的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工；90年代大中城市發(fā)展時(shí)，有超過1億的農(nóng)民工來到大中城市打工；進(jìn)入新世紀(jì)以來，又有1億左右的農(nóng)民因失去土地而成為城鎮(zhèn)人口。在如此短的時(shí)間內(nèi)，有如此大規(guī)模的人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這一現(xiàn)象引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的普遍關(guān)注。有人甚至斷言，21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事，一是美國(guó)的高科技，二是中國(guó)的城市化。［2］本文姑且不論這一判斷的正確與否，而只是從社會(huì)學(xué)的視角出發(fā)追溯中國(guó)城市化的進(jìn)程，分析上述三類人群所具有的不同特點(diǎn)和問題。
一、小城鎮(zhèn)復(fù)蘇與亦工亦農(nóng)
上世紀(jì)80年代，我與有中國(guó)社會(huì)學(xué)、人類學(xué)之父之稱的費(fèi)孝通教授一起在江蘇南部做關(guān)于鄉(xiāng)村工業(yè)化的研究課題。我本人還在費(fèi)先生早年研究的村莊進(jìn)行了為期數(shù)年的田野調(diào)查。其間，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)在蘇南地區(qū)發(fā)生的三個(gè)主要變化。
（一）小城鎮(zhèn)人口從減少到增加的變化
依據(jù)中國(guó)城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)，常住人口50萬以下的為小城市，50萬至100萬的為中等城市，100萬至300萬的為大城市，300萬至1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城市［3］。除了這些大、中、小城市之外，還有大量在鄉(xiāng)村周圍的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)被稱為“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”，每個(gè)小城鎮(zhèn)的人口從數(shù)千到數(shù)萬不等。
1949年以后，由于新政權(quán)逐步實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)戶籍制度和上山下鄉(xiāng)等政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。一個(gè)明顯的反常現(xiàn)象是，從1949年到1978年，全國(guó)人口增長(zhǎng)近一倍，但同期內(nèi)，小城鎮(zhèn)人口不但沒有上升反而下降。僅以我在江蘇吳江縣的調(diào)查為例，該縣十幾個(gè)鎮(zhèn)的人口，除作為該縣行政中心的松陵鎮(zhèn)外，其余都下降15%左右（見表1）。人口的下降是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)衰落的一個(gè)表征，在改革開放前中國(guó)的逆城市化過程中，小城鎮(zhèn)的衰落具有相當(dāng)大的普遍性，就連時(shí)任黨中央總書記的胡耀邦在云南考察時(shí)也看到了那里的小城鎮(zhèn)十分蕭條的景象。然而，到了1982年，人口數(shù)量開始發(fā)生轉(zhuǎn)折。根據(jù)我在吳江縣的調(diào)查，1984年該縣五個(gè)鎮(zhèn)的人口與1982年相比有明顯增長(zhǎng)，平均增加91%。
表1吳江縣小城鎮(zhèn)的人口變化（單位：人）（略）
1984年以后，東南沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)更為迅速。經(jīng)過近30年的發(fā)展，上述5個(gè)小城鎮(zhèn)的平均人口都在10萬以上。
（二）鄉(xiāng)村居民從單純務(wù)農(nóng)到亦工亦農(nóng)的變化
據(jù)我在蘇南的調(diào)查，小城鎮(zhèn)增加的人口主要來自于它周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村。由此產(chǎn)生的一個(gè)問題是：這些人口為什么要放棄他們?cè)卩l(xiāng)村的生產(chǎn)和生活而跑到小城鎮(zhèn)來呢？
眾所周知，中國(guó)人口眾多，耕地相對(duì)匱乏。在這種人地矛盾緊張的情況下，如果只靠土地產(chǎn)出來滿足鄉(xiāng)村居民的全部生活所需是極其困難的。因此，中國(guó)的農(nóng)民一面從事土地的耕作，另一面則進(jìn)行家庭手工業(yè)生產(chǎn)，用農(nóng)業(yè)、副業(yè)的結(jié)合模式來維持生計(jì)。這種模式不僅有悠久的歷史，還對(duì)男女兩性之間的分工作了安排，即男耕女織。在中國(guó)流傳甚廣的“牛郎織女”的美妙故事正是這種在家庭內(nèi)分工合作的反映，甚至可以說，農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)的結(jié)合成為中國(guó)農(nóng)民的價(jià)值理想。
可是，上世紀(jì)50年代初的國(guó)家政策打破了這一理想。當(dāng)時(shí)國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行“以糧為綱”和“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策，這對(duì)農(nóng)民的生存模式產(chǎn)生巨大的沖擊。簡(jiǎn)單地說，前者不允許農(nóng)民從事除耕種糧食以外的任何其他生產(chǎn)活動(dòng)，后者則取消糧食銷售的市場(chǎng)機(jī)制。這意味著農(nóng)民只能在農(nóng)田里按照政府的計(jì)劃進(jìn)行糧食生產(chǎn)，農(nóng)民不僅被束縛于土地之上，而且被束縛于計(jì)劃之中。
農(nóng)副相輔的生存模式被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)破壞之后，一個(gè)直接的后果是農(nóng)民生活的困難。上世紀(jì)六十年代初，農(nóng)村糧食供應(yīng)嚴(yán)重不足，全國(guó)有相當(dāng)多的農(nóng)村人口因饑餓而失去了生命。在我調(diào)查的村莊，在1980年以前的數(shù)十年間，農(nóng)民的人均年收入始終在100元左右徘徊［4］，農(nóng)民生活水平極其低下。
與此同時(shí)，中國(guó)的人口卻在高速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年到1980年，全國(guó)人口從5.4億上升為10.2億。［5］人口增長(zhǎng)近一倍的事實(shí)，對(duì)于耕地有限的農(nóng)村來說，則意味著大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)。
表2吳江縣鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力（略）
表2是我根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锏臉?biāo)準(zhǔn)用工量和農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)耕作時(shí)間作出的計(jì)算。由此可見，到80年代初，吳江農(nóng)村里已有61%的剩余勞動(dòng)力。換言之，有近三分之二的農(nóng)民失去了他們的勞動(dòng)對(duì)象。只不過在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余不那么顯眼，而是處于隱性狀態(tài)，我把這種現(xiàn)象稱為中國(guó)農(nóng)民的隱性失業(yè)。
文化大革命后期，社會(huì)秩序大亂，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策相對(duì)寬松。于是，在生存欲望的刺激下，農(nóng)村掀起了鄉(xiāng)村工業(yè)化的浪潮，江蘇、浙江、廣東等歷史上有家庭手工業(yè)傳統(tǒng)的省份首先行動(dòng)起來，紛紛創(chuàng)辦糧油加工、建材、編織、服裝等社隊(duì)工業(yè)。基層地方政府和農(nóng)民在開辦這些小企業(yè)時(shí)，一般都把廠址選在交通便利的小城鎮(zhèn)。根據(jù)我在蘇南地區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，那里有81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)。因此，那些原先被束縛在土地上的農(nóng)民便在白天進(jìn)入小城鎮(zhèn)打工，晚上則返回自己在鄉(xiāng)村的家中居住和生活，每天在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作鐘擺式的擺動(dòng)。他們中大多數(shù)人一開始也不完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，下班之余還繼續(xù)耕種家中的少量土地，這就是所謂的亦工亦農(nóng)。費(fèi)孝通先生把這一過程稱為離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村工業(yè)化。
（三）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)從貧窮到逐漸繁榮的變化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民的收入迅速增加，出現(xiàn)了史無前例的繁榮景象。以我做田野的江村為例，那里的人均收入在80年代初以每年增加一百多元的速率連續(xù)上升（見表3）。
表3江村的人均年收入（1980-1985年）（略）
在對(duì)收入上升的成份構(gòu)成所作的詳細(xì)分析中，我發(fā)現(xiàn)這段時(shí)間內(nèi)，全村有45%左右的勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，他們的工資性收入成為全村人均收入增加的主要來源。
在居民生活水平不斷提高的同時(shí)，小城鎮(zhèn)也日益繁榮。首先是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，1965年，吳江所有城鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值為1.03億元，到1984年，該數(shù)字躍升為8.03億元。目前，吳江縣已經(jīng)改建制為吳江市，全市的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3100億元（2010年）。其次是城市建設(shè)日新月異。最近我到吳江的一個(gè)小城鎮(zhèn)開會(huì)，只見早年憩靜的風(fēng)貌已被林立的高樓大廈所取代，在鎮(zhèn)上的街道穿行仿佛置身于紐約的第五大道，在驚異于它的高速發(fā)展的同時(shí)，我的心中也涌起一股莫名的失落感。
二、城市發(fā)展與民工潮
繼鄉(xiāng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展之后，城市化進(jìn)程中比較突出的第二個(gè)現(xiàn)象是農(nóng)民工進(jìn)城，這也是城市化發(fā)展第二階段的主要特征。
1958年，隨著城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度的確立和對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的盲目排斥，城鄉(xiāng)之間人口的自由流動(dòng)受到嚴(yán)格控制。因而那時(shí)除了極少量的所謂“盲流”，根本就沒有“農(nóng)民工”一說。現(xiàn)在，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為農(nóng)民工現(xiàn)象始于1990年代初。其實(shí)，這一現(xiàn)象早在1980年代中后期就已經(jīng)發(fā)生，只不過由于最初進(jìn)城打工的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量不多，影響不大，猶如涓涓細(xì)流一般不太引人注目而已。
1992年，中國(guó)共產(chǎn)黨十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這無疑為中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)打開了閘門。但我認(rèn)為，政策的變化固然為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造了有利條件，而真正促使他們流動(dòng)的是兩大因素，其一是大中城市建設(shè)的實(shí)際需求，其二是改革開放所激發(fā)出來的中國(guó)民眾普遍的求富心理。因此，隨著時(shí)間的推移，有越來越多的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力離鄉(xiāng)背井，進(jìn)入大中城市和城市開發(fā)區(qū)尋求工作，涓涓細(xì)流終于在1990年代中后期匯聚成洪流大潮。于是，人們把這批進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)稱為“農(nóng)民工”，同時(shí)用“民工潮”來比喻其數(shù)量的巨大。
在過去20年間，中國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)民工和民工潮做了大量的研究，本人將依據(jù)他們的研究成果，對(duì)農(nóng)民工的數(shù)量、就業(yè)、生活和遷徙做描述和分析。
（一）數(shù)量
1996年，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局才開始對(duì)農(nóng)民工的數(shù)量進(jìn)行調(diào)查并發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)，在此之前，只有一些研究報(bào)告提及對(duì)農(nóng)民工數(shù)量的估計(jì)。這里我將這些數(shù)據(jù)匯總?cè)缦隆?
表4中國(guó)農(nóng)民工的規(guī)模（略）
由表4可以看出，從1980年代初至今，農(nóng)民工數(shù)量急劇增長(zhǎng)，主要體現(xiàn)為三個(gè)時(shí)間段。第一個(gè)時(shí)段是1980年代后期，從1983年到1989年僅6年的時(shí)間，農(nóng)民工數(shù)量就實(shí)現(xiàn)了從數(shù)百萬到數(shù)千萬的躍升；第二個(gè)時(shí)段是1990年代初期，民工潮的涌現(xiàn)使得農(nóng)民工數(shù)量成倍增長(zhǎng)，到1996年就已經(jīng)達(dá)七千多萬；第三個(gè)時(shí)段是在進(jìn)入新世紀(jì)之初，尤其是在2002年，農(nóng)民工數(shù)量突破1億大關(guān)。目前農(nóng)民工超過2.4億這一數(shù)據(jù)表明，中國(guó)6億多的城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)民工占了三分之一以上。
（二）就業(yè)
由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶籍，再加上他們來自鄉(xiāng)村，受教育程度和職業(yè)技能相對(duì)低下，因此他們進(jìn)城初期主要在建筑業(yè)、簡(jiǎn)單的制造業(yè)和城市人不屑一顧的各種低端服務(wù)業(yè)工作。即城里人不愿從事的最累最臟又最危險(xiǎn)的活，絕大部分是由農(nóng)民工承擔(dān)的。國(guó)務(wù)院研究室在2006年的調(diào)查顯示，在建筑業(yè)的從業(yè)人員中，有城市戶籍的職工僅占20%，其余80%則為農(nóng)民工；在加工制造業(yè)中，來自城鎮(zhèn)和農(nóng)村的職工比例分別是32%與68%，在第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售和餐飲業(yè)中也有類似的情況，農(nóng)民工所占的比例在52%以上。［6］
那么，目前農(nóng)民工的就業(yè)分布狀況如何？表5顯示出，農(nóng)民工的職業(yè)分布結(jié)構(gòu)是延續(xù)性的，制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)仍然是農(nóng)民工就業(yè)比較集中的三大行業(yè)。
表5 2009年農(nóng)民工的行業(yè)分布（略）
（三）生活
可以毫不夸張地說，現(xiàn)代中國(guó)城市的高樓大廈是由農(nóng)民工修筑起來的，中國(guó)城市化的高速發(fā)展是由農(nóng)民工作為主要支柱之一支撐起來的。但是，與他們締造的輝煌形成巨大反差的是他們?cè)诔鞘械臉O其簡(jiǎn)陋、艱難的生活，農(nóng)民工無疑生活在城市的最底層。
在居住方面，城市中尚未拆遷改造的老城區(qū)和城郊結(jié)合部往往是他們的首選。這些區(qū)域的房租低廉固然可以為他們節(jié)省開支，但這些地區(qū)的公共設(shè)施不齊備與服務(wù)質(zhì)量的低劣給農(nóng)民工日常起居帶來不便甚至煩惱。出于經(jīng)濟(jì)、安全和鄉(xiāng)誼等多種考慮，農(nóng)民工大多采用集體租房的方式，即二三個(gè)人，甚至七八人合租在窄小的宿舍內(nèi)。這樣的合租方式對(duì)農(nóng)民工而言，雖有相互照應(yīng)的一面，但相互的干擾也常常是他們休眠不足的主要原因。
在飲食方面，除了群體較大的在自辦的食堂用餐外，各色各樣的快餐是大部分農(nóng)民工的主食，其中又以方便面和質(zhì)量較差的盒飯為主。至于食物搭配和營(yíng)養(yǎng)平衡等等是不在農(nóng)民工的考慮范圍之內(nèi)的，只要能撐飽肚子，有力氣干活就行。
在醫(yī)療方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工患病初期一般不去醫(yī)院診治，而是通過臥床休息期待自我康復(fù)。而當(dāng)病情嚴(yán)重時(shí)，只有37.79%的農(nóng)民工會(huì)根據(jù)自己的病情到藥店買藥服用，有32.01%的人會(huì)去正規(guī)醫(yī)院就診，還有20.45%的農(nóng)民工則選擇那些收費(fèi)較低的小診所醫(yī)治。［7］在這種情況下，有不少農(nóng)民就因?yàn)椴患皶r(shí)就醫(yī)而造成病情惡化，甚至失去生命。
在教育與娛樂方面，相當(dāng)多的農(nóng)民工在認(rèn)識(shí)上是有誤區(qū)的，即他們并不認(rèn)為接受教育和休閑娛樂是生活之必需，甚至認(rèn)為是奢侈品。所以當(dāng)上海一些政府部門和非政府組織為他們舉辦各類教育培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，往往因?yàn)檗r(nóng)民工的參與不足而未能達(dá)到應(yīng)有的效果。但這僅僅是問題的一個(gè)方面，另一個(gè)方面問題更嚴(yán)重，那就是教育的不公正。不少農(nóng)民工想讓自己的子女在城市接受教育。然而，要實(shí)現(xiàn)這一愿望卻障礙重重，農(nóng)民工子女入學(xué)難成了一個(gè)大問題。至于農(nóng)民工的休閑方式，有關(guān)調(diào)查顯示，睡覺和看電視幾乎是他們工作之余的全部?jī)?nèi)容。［8］
（四）遷徙
可能是由于國(guó)情差異，中國(guó)城市化與英國(guó)早期城市化的一個(gè)不同之處是，中國(guó)農(nóng)民工往往是只身前往城市務(wù)工，而把他們的配偶和子女留在農(nóng)村的家里。因此到了每年春節(jié)前夕，他們都要攜帶著打工賺取的工資和為家人購買的禮物，匆匆趕回農(nóng)村與家人團(tuán)聚，共度傳統(tǒng)節(jié)日。在很短的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的運(yùn)輸部門都要大量增加車輛班次，把兩億多農(nóng)民工運(yùn)送回家。春節(jié)休假一般只有三周左右，過了傳統(tǒng)的元宵節(jié)，農(nóng)民工又都陸續(xù)啟程，返回到工作崗位開始新一年的辛勤勞作。因此在中國(guó)人的語匯里新增加的兩個(gè)詞“民工潮”和“春運(yùn)”（春節(jié)期間運(yùn)輸），正是農(nóng)民工候鳥式遷徙的真實(shí)寫照。
在民工潮背后，有值得我們加以關(guān)注的三大問題。第一，中國(guó)農(nóng)民工正是用這種獨(dú)特的方式，部分解決了中國(guó)城市化過程中人口增長(zhǎng)過快而城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足的矛盾。可以說，農(nóng)民工是以下班之后無“家”可歸的代價(jià)為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)，實(shí)際上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一份人口紅利。第二，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)休假雖只有短暫的幾周時(shí)間，但造成的影響卻是持續(xù)而深遠(yuǎn)的。例如他們帶回家的資金不僅供家人一年的消費(fèi)，而且有不少農(nóng)民工家庭把這部分資金積攢起來，用作蓋房、婚嫁等所需。當(dāng)然，除了資金流入鄉(xiāng)村的正面影響，還應(yīng)當(dāng)看到農(nóng)民工離家期間的負(fù)面影響。去城市打工掙錢是一股巨大的拉力，它誘使越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)村。因此，現(xiàn)在的中國(guó)農(nóng)村已不再有早些年的剩余勞動(dòng)力，更談不上“人滿為患”，相反，現(xiàn)狀是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量不足且素質(zhì)下降，留在農(nóng)村的則是所謂的“38、60部隊(duì)”，即婦女和超過60歲的老年人。盡管這一稱呼帶有某種戲謔，但農(nóng)田由留守農(nóng)村的老人、婦孺耕種卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到嚴(yán)重的制約作用。第三，大部分農(nóng)民工都是只身進(jìn)城打工，這造成他們和家人的分居和家庭結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期缺損。這種結(jié)構(gòu)性的缺損必然對(duì)他們的家庭關(guān)系，特別是他們的子女教養(yǎng)產(chǎn)生影響。但由于目前對(duì)此缺乏深入的研究，因此我們尚不清楚這種影響究竟有多大。
三、城市擴(kuò)張與失地農(nóng)民
自改革開放伊始，中國(guó)的城市版圖開始擴(kuò)張，尤其是在世紀(jì)之交以來的城市化發(fā)展第三階段，城市建成區(qū)的面積不斷擴(kuò)大。原先城市近郊的鄉(xiāng)村土地被地方政府部門或開發(fā)商征用，郊區(qū)農(nóng)民因此而失去土地，被稱為失地農(nóng)民。在失去賴以生存的土地之后，失地農(nóng)民中的大多數(shù)通過戶籍性質(zhì)的改變而成為城市的新居民。從這個(gè)意義上說，再用“農(nóng)民”來稱呼他們似乎不夠確切。然而，情況往往是這部分新居民雖然是名義上的城鎮(zhèn)人，但他們并沒有享受到與原先的城鎮(zhèn)人口同等的社會(huì)福利待遇，故為了便于研究上的分類，我們?nèi)匀环Q其為失地農(nóng)民。
失地農(nóng)民在戶籍上的農(nóng)轉(zhuǎn)非固然可以提高城市化水平，但這一提高是以耕地面積的減少為代價(jià)的。相關(guān)研究表明，1997～2007年全國(guó)通過合法程序建設(shè)占用耕地的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2949.75萬畝，1999～2005年共發(fā)現(xiàn)違法占用的土地面積近500萬畝。［9］而中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的市郊農(nóng)民人均擁有耕地約為0.7畝［10］，這意味著每征用一畝耕地，就會(huì)造成1.4個(gè)失地農(nóng)民。據(jù)此推算，中國(guó)目前至少有9100萬失地農(nóng)民。
為了了解征地過程和失地農(nóng)民的生活狀況，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究基金的資助下，我以“中國(guó)失地農(nóng)民問題研究”為題進(jìn)行了為期兩年的研究。下面我簡(jiǎn)要報(bào)告研究的主要發(fā)現(xiàn)。
（一）征地過程
在對(duì)上海、廣東、遼寧和河南四個(gè)研究點(diǎn)的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管具體的征地細(xì)節(jié)各不相同，但征地過程一般都表現(xiàn)為土地需求方和供應(yīng)方之間的博弈。
按照相關(guān)法律規(guī)定，征地需要土地需求方與供應(yīng)方之間的協(xié)商和簽訂協(xié)議。然而，我們?cè)诤幽系恼{(diào)查顯示，有近半數(shù)的農(nóng)民是在建設(shè)項(xiàng)目開工時(shí)才知道自己正在耕種的土地已被征用。在被問到村里的干部們是否與村民共同商量土地被征一事時(shí)，農(nóng)民的回答情況見表6。
表6村干部是否與村民商量征地事宜（單位：%）（略）
上表的數(shù)據(jù)顯示，普通村民對(duì)征地的知情權(quán)不足是毫無疑問的，只不過在不同區(qū)域程度不同而已。
既然村民們對(duì)土地被征一事知之甚少，又何談博弈？這就牽涉到征地過程中的兩個(gè)饒有趣味的問題，即誰是土地的擁有者？誰是土地的需求者？按照我國(guó)土地制度的相關(guān)法律規(guī)定，城市土地歸國(guó)家所有（即全民所有），農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。照理說，土地產(chǎn)權(quán)的法律條文還是相當(dāng)清晰的。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民和村干部對(duì)土地產(chǎn)權(quán)都有各自的理解。簡(jiǎn)言之，村民普遍認(rèn)為土地歸了集體，就不再是自己家的私有財(cái)產(chǎn)，而自己家屬于集體的一份子，似乎還與土地的產(chǎn)權(quán)有關(guān)聯(lián)，可他們只是把這種關(guān)聯(lián)與自己在承包土地上的耕種相聯(lián)系，至于到了土地被征用時(shí)，他們中的大多數(shù)搞不清楚如何去表達(dá)這種關(guān)聯(lián)。而對(duì)于村干部而言，他們受到的長(zhǎng)期教育是“為人民服務(wù)”“做人民的公仆”，他們的確也為民眾做了不少有益的事。但他們?cè)跐撘庾R(shí)層面卻是傳統(tǒng)的為民做主，因此在征地過程中，他們便往往以土地主人的身份參與博弈。
至于誰是土地的需求者，也有直接和間接兩個(gè)答案。所謂直接，是指由于所有的征地項(xiàng)目最終必須經(jīng)過政府部門審批，所以一般都被認(rèn)為政府是直接的土地需求者，我們?cè)谡{(diào)查中農(nóng)民普遍反映土地是被國(guó)家征去了。所謂間接，是指被征土地的使用者，其中主要指城市的建設(shè)部門和各種各樣的工商業(yè)者。
至此，我們大體可以說，在征地過程中，一般都有四個(gè)行動(dòng)者：普通村民、村集體干部、地方政府和開發(fā)商。這四個(gè)行動(dòng)者按照各自的行動(dòng)邏輯展開一場(chǎng)異常復(fù)雜的爭(zhēng)斗和博弈。由于其中呈現(xiàn)的問題已離開本文的城市化主旨，故這里不再展開。但其中不難看出，普通農(nóng)民在征地過程中往往處于一種失語的弱勢(shì)地位，這是近年來因征地而頻發(fā)群體事件的根本原因。
（二）失地農(nóng)民的生活
在無地可耕的情況下，失地農(nóng)民最初的生活來源自然依靠征地所得的補(bǔ)償。各地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但失地農(nóng)民普遍反映補(bǔ)償費(fèi)太低，而且補(bǔ)償費(fèi)的分配過程不夠公開、透明（見表7）。
表7失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的評(píng)價(jià)（單位：%）（略）
上述兩個(gè)因素對(duì)失地農(nóng)民的生活水平發(fā)生怎樣的影響呢？表8顯示征地前后失地農(nóng)民生活水平的變化。
表8征地前后生活水平變化（單位：%）（略）
從表8可見，上海與廣東的征地對(duì)失地農(nóng)民生活水準(zhǔn)的影響甚微，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的遼寧與河南的失地農(nóng)民來說有相當(dāng)大的影響，即征地后生活水平低下的比例比征地前翻了一倍多。據(jù)此可以說，過低的征地補(bǔ)償費(fèi)直接導(dǎo)致了這兩個(gè)省份失地農(nóng)民生活水平的下降。
我們的調(diào)查還顯示，與征地前相比，失地農(nóng)民的日常開支顯著上升。以前他們吃的糧食和蔬菜等是自己生產(chǎn)的，吃不完的還可以拿到市場(chǎng)上去賣。失去土地后則要用現(xiàn)金去購買。因此，盡管部分地區(qū)如上海、廣東的失地農(nóng)民獲得較多的土地補(bǔ)償款，失地的生活水平略有上升，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，除非失地農(nóng)民能找到穩(wěn)定的工作，否則他們最終將坐吃山空、入不敷出，從而陷入窮困的生活狀態(tài)。
那么，失地農(nóng)民在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裰蟮木蜆I(yè)狀況如何呢？研究發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在城市找到穩(wěn)定工作的比例不足全部勞動(dòng)力的三分之一，大部分失地農(nóng)民只能在城里打零工，甚至無所事事。面對(duì)這一情況，大多數(shù)地方政府也采取相應(yīng)措施，比如開辦職業(yè)技能培訓(xùn)班、免費(fèi)提供就業(yè)中介服務(wù)等。然而，由于失地農(nóng)民大多年齡偏大，學(xué)歷偏低且技能匱乏，因此，他們的就業(yè)成了一個(gè)難以解決的問題。在調(diào)查中，失地農(nóng)民普遍反映找工作太難。
表9失地農(nóng)民對(duì)找工作難易程度的感受（單位：%）（略）
四、結(jié)語
綜上所述，筆者把進(jìn)入城鎮(zhèn)的三大群體作為中國(guó)城市化的三個(gè)不同階段：
在小城鎮(zhèn)發(fā)展階段，城市化的動(dòng)力源自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的集體性生存需求，而其顯著特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的農(nóng)工兼業(yè)，即亦工亦農(nóng)。同時(shí)，我們還看到，這部分人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移是不完全的，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣甚至倒閉時(shí)，它的職工可以退回農(nóng)村去經(jīng)營(yíng)土地而重新成為農(nóng)民。因此，人口的兼業(yè)和可逆性是這一階段的基本特征。
作為中國(guó)城市化的第一波，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展被視為“異軍突起”，它為中國(guó)的崛起作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而我們必須看到，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)民的“饑不擇食”，引進(jìn)不少不宜于在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的高污染產(chǎn)業(yè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低下、原材料和能源損耗大等諸多問題。目前，盡管這些問題已得到部分緩解，但其影響仍將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
在農(nóng)民工進(jìn)城階段，我們發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)這股民工潮的動(dòng)力是城鄉(xiāng)之間生活水平的差異和農(nóng)民工的求富欲望。而農(nóng)民工獨(dú)特的遷徙方式是他們不同于任何其他城市化的一大特點(diǎn)。在這一階段檢討城市化的主要問題是農(nóng)民工在城市的社會(huì)地位低下和生活條件差。由此導(dǎo)致的兩個(gè)結(jié)果是城市中貧民窟的形成和農(nóng)民工對(duì)所在城市的不認(rèn)同。盡管農(nóng)民工在城市工作、生活多年，但由于二元戶籍制度的影響，他們并不認(rèn)同所在城市是自己的家園。
在城市擴(kuò)張階段，除了上面提及的土地制度和征地過程中的透明、公正之外，最為關(guān)鍵的是失地農(nóng)民的市民化問題，由此引發(fā)的是公共政策、基本公共服務(wù)的均等化以及失地農(nóng)民群體的現(xiàn)代化，那將是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的過程。
總而言之，在現(xiàn)代中國(guó)城市化進(jìn)程中，國(guó)家政策對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的長(zhǎng)期忽視，甚至在一定程度上的歧視是所有問題的根源。目前，各級(jí)地方政府和中央政府正在關(guān)注民生的口號(hào)下調(diào)整各項(xiàng)具體政策。我們相信，這種政策性歧視消除之日，將是中國(guó)城市化健康發(fā)展之時(shí)。
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作者簡(jiǎn)介：沈關(guān)寶（1949-），社會(huì)學(xué)博士。三亞學(xué)院教授，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期
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