［摘要］本著城市化的核心是人的城鎮(zhèn)化的理念，本文描述、分析了近40年來中國城市化進程中三大群體，即亦工亦農(nóng)者、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的形成過程、特點與問題。亦工亦農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工雖引發(fā)了中國的工業(yè)化和城市化，但受到產(chǎn)業(yè)低層次及職業(yè)可逆性的制約；農(nóng)民工則通過流動為城市化提供了強勁動力，可依然無法沖破原先的二元社會結構，并導致在城市、鄉(xiāng)村的一系列潛在問題；而失地農(nóng)民的普遍失業(yè)將成為城市化的瓶頸之一。由此可見，上述三大群體的市民化是城市化關鍵，而公共政策的改革顯然是市民化不可或缺的前提。
［關鍵詞］城市化；亦工亦農(nóng)；農(nóng)民工；失地農(nóng)民
改革開放以來的30余年間，與中國經(jīng)濟發(fā)展相伴的是城市化的不斷加速。據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2008年，中國的城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到6.07億，城鎮(zhèn)人口占總人口的比例也從17.92%上升為45.68%。［1］
城鎮(zhèn)人口的增加自然是因為有大量的農(nóng)村人口流入城市。粗略地說，當80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)蓬勃興起時，有8千多萬的鄉(xiāng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)務工；90年代大中城市發(fā)展時，有超過1億的農(nóng)民工來到大中城市打工；進入新世紀以來，又有1億左右的農(nóng)民因失去土地而成為城鎮(zhèn)人口。在如此短的時間內，有如此大規(guī)模的人口從鄉(xiāng)村轉移到城鎮(zhèn)，這一現(xiàn)象引起國內外學者的普遍關注。有人甚至斷言，21世紀對世界影響最大的有兩件事，一是美國的高科技，二是中國的城市化。［2］本文姑且不論這一判斷的正確與否，而只是從社會學的視角出發(fā)追溯中國城市化的進程，分析上述三類人群所具有的不同特點和問題。
一、小城鎮(zhèn)復蘇與亦工亦農(nóng)
上世紀80年代，我與有中國社會學、人類學之父之稱的費孝通教授一起在江蘇南部做關于鄉(xiāng)村工業(yè)化的研究課題。我本人還在費先生早年研究的村莊進行了為期數(shù)年的田野調查。其間，我們發(fā)現(xiàn)當時在蘇南地區(qū)發(fā)生的三個主要變化。
（一）小城鎮(zhèn)人口從減少到增加的變化
依據(jù)中國城市規(guī)模的劃分標準，常住人口50萬以下的為小城市，50萬至100萬的為中等城市，100萬至300萬的為大城市，300萬至1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城市［3］。除了這些大、中、小城市之外，還有大量在鄉(xiāng)村周圍的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)被稱為“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”，每個小城鎮(zhèn)的人口從數(shù)千到數(shù)萬不等。
1949年以后，由于新政權逐步實行計劃經(jīng)濟、城鄉(xiāng)戶籍制度和上山下鄉(xiāng)等政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展受到了嚴重的制約。一個明顯的反常現(xiàn)象是，從1949年到1978年，全國人口增長近一倍，但同期內，小城鎮(zhèn)人口不但沒有上升反而下降。僅以我在江蘇吳江縣的調查為例，該縣十幾個鎮(zhèn)的人口，除作為該縣行政中心的松陵鎮(zhèn)外，其余都下降15%左右（見表1）。人口的下降是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟衰落的一個表征，在改革開放前中國的逆城市化過程中，小城鎮(zhèn)的衰落具有相當大的普遍性，就連時任黨中央總書記的胡耀邦在云南考察時也看到了那里的小城鎮(zhèn)十分蕭條的景象。然而，到了1982年，人口數(shù)量開始發(fā)生轉折。根據(jù)我在吳江縣的調查，1984年該縣五個鎮(zhèn)的人口與1982年相比有明顯增長，平均增加91%。
表1吳江縣小城鎮(zhèn)的人口變化（單位：人）（略）
1984年以后，東南沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的人口增長更為迅速。經(jīng)過近30年的發(fā)展，上述5個小城鎮(zhèn)的平均人口都在10萬以上。
（二）鄉(xiāng)村居民從單純務農(nóng)到亦工亦農(nóng)的變化
據(jù)我在蘇南的調查，小城鎮(zhèn)增加的人口主要來自于它周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村。由此產(chǎn)生的一個問題是：這些人口為什么要放棄他們在鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活而跑到小城鎮(zhèn)來呢？
眾所周知，中國人口眾多，耕地相對匱乏。在這種人地矛盾緊張的情況下，如果只靠土地產(chǎn)出來滿足鄉(xiāng)村居民的全部生活所需是極其困難的。因此，中國的農(nóng)民一面從事土地的耕作，另一面則進行家庭手工業(yè)生產(chǎn)，用農(nóng)業(yè)、副業(yè)的結合模式來維持生計。這種模式不僅有悠久的歷史，還對男女兩性之間的分工作了安排，即男耕女織。在中國流傳甚廣的“牛郎織女”的美妙故事正是這種在家庭內分工合作的反映，甚至可以說，農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)的結合成為中國農(nóng)民的價值理想。
可是，上世紀50年代初的國家政策打破了這一理想。當時國家在農(nóng)村實行“以糧為綱”和“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策，這對農(nóng)民的生存模式產(chǎn)生巨大的沖擊。簡單地說，前者不允許農(nóng)民從事除耕種糧食以外的任何其他生產(chǎn)活動，后者則取消糧食銷售的市場機制。這意味著農(nóng)民只能在農(nóng)田里按照政府的計劃進行糧食生產(chǎn)，農(nóng)民不僅被束縛于土地之上，而且被束縛于計劃之中。
農(nóng)副相輔的生存模式被計劃經(jīng)濟破壞之后，一個直接的后果是農(nóng)民生活的困難。上世紀六十年代初，農(nóng)村糧食供應嚴重不足，全國有相當多的農(nóng)村人口因饑餓而失去了生命。在我調查的村莊，在1980年以前的數(shù)十年間，農(nóng)民的人均年收入始終在100元左右徘徊［4］，農(nóng)民生活水平極其低下。
與此同時，中國的人口卻在高速增長。據(jù)統(tǒng)計，從1949年到1980年，全國人口從5.4億上升為10.2億。［5］人口增長近一倍的事實，對于耕地有限的農(nóng)村來說，則意味著大量剩余勞動力的出現(xiàn)。
表2吳江縣鄉(xiāng)村剩余勞動力（略）
表2是我根據(jù)當?shù)刈魑锏臉藴视霉ち亢娃r(nóng)民的標準耕作時間作出的計算。由此可見，到80年代初，吳江農(nóng)村里已有61%的剩余勞動力。換言之，有近三分之二的農(nóng)民失去了他們的勞動對象。只不過在計劃經(jīng)濟時期農(nóng)村勞動力的剩余不那么顯眼，而是處于隱性狀態(tài)，我把這種現(xiàn)象稱為中國農(nóng)民的隱性失業(yè)。
文化大革命后期，社會秩序大亂，國家對農(nóng)村的政策相對寬松。于是，在生存欲望的刺激下，農(nóng)村掀起了鄉(xiāng)村工業(yè)化的浪潮，江蘇、浙江、廣東等歷史上有家庭手工業(yè)傳統(tǒng)的省份首先行動起來，紛紛創(chuàng)辦糧油加工、建材、編織、服裝等社隊工業(yè)。基層地方政府和農(nóng)民在開辦這些小企業(yè)時，一般都把廠址選在交通便利的小城鎮(zhèn)。根據(jù)我在蘇南地區(qū)的調查結果顯示，那里有81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)。因此，那些原先被束縛在土地上的農(nóng)民便在白天進入小城鎮(zhèn)打工，晚上則返回自己在鄉(xiāng)村的家中居住和生活，每天在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作鐘擺式的擺動。他們中大多數(shù)人一開始也不完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，下班之余還繼續(xù)耕種家中的少量土地，這就是所謂的亦工亦農(nóng)。費孝通先生把這一過程稱為離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村工業(yè)化。
（三）鄉(xiāng)村經(jīng)濟從貧窮到逐漸繁榮的變化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民的收入迅速增加，出現(xiàn)了史無前例的繁榮景象。以我做田野的江村為例，那里的人均收入在80年代初以每年增加一百多元的速率連續(xù)上升（見表3）。
表3江村的人均年收入（1980-1985年）（略）
在對收入上升的成份構成所作的詳細分析中，我發(fā)現(xiàn)這段時間內，全村有45%左右的勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，他們的工資性收入成為全村人均收入增加的主要來源。
在居民生活水平不斷提高的同時，小城鎮(zhèn)也日益繁榮。首先是經(jīng)濟實力的增強，1965年，吳江所有城鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值為1.03億元，到1984年，該數(shù)字躍升為8.03億元。目前，吳江縣已經(jīng)改建制為吳江市，全市的工業(yè)產(chǎn)值達到3100億元（2010年）。其次是城市建設日新月異。最近我到吳江的一個小城鎮(zhèn)開會，只見早年憩靜的風貌已被林立的高樓大廈所取代，在鎮(zhèn)上的街道穿行仿佛置身于紐約的第五大道，在驚異于它的高速發(fā)展的同時，我的心中也涌起一股莫名的失落感。
二、城市發(fā)展與民工潮
繼鄉(xiāng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展之后，城市化進程中比較突出的第二個現(xiàn)象是農(nóng)民工進城，這也是城市化發(fā)展第二階段的主要特征。
1958年，隨著城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度的確立和對第三產(chǎn)業(yè)的盲目排斥，城鄉(xiāng)之間人口的自由流動受到嚴格控制。因而那時除了極少量的所謂“盲流”，根本就沒有“農(nóng)民工”一說。現(xiàn)在，學術界一般認為農(nóng)民工現(xiàn)象始于1990年代初。其實，這一現(xiàn)象早在1980年代中后期就已經(jīng)發(fā)生，只不過由于最初進城打工的鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量不多，影響不大，猶如涓涓細流一般不太引人注目而已。
1992年，中國共產(chǎn)黨十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這無疑為中國的勞動力市場和勞動力的自由流動打開了閘門。但我認為，政策的變化固然為農(nóng)民工進城創(chuàng)造了有利條件，而真正促使他們流動的是兩大因素，其一是大中城市建設的實際需求，其二是改革開放所激發(fā)出來的中國民眾普遍的求富心理。因此，隨著時間的推移，有越來越多的鄉(xiāng)村勞動力離鄉(xiāng)背井，進入大中城市和城市開發(fā)區(qū)尋求工作，涓涓細流終于在1990年代中后期匯聚成洪流大潮。于是，人們把這批進城的農(nóng)村勞動力統(tǒng)稱為“農(nóng)民工”，同時用“民工潮”來比喻其數(shù)量的巨大。
在過去20年間，中國學者對農(nóng)民工和民工潮做了大量的研究，本人將依據(jù)他們的研究成果，對農(nóng)民工的數(shù)量、就業(yè)、生活和遷徙做描述和分析。
（一）數(shù)量
1996年，中國國家統(tǒng)計局才開始對農(nóng)民工的數(shù)量進行調查并發(fā)布權威數(shù)據(jù)，在此之前，只有一些研究報告提及對農(nóng)民工數(shù)量的估計。這里我將這些數(shù)據(jù)匯總如下。
表4中國農(nóng)民工的規(guī)模（略）
由表4可以看出，從1980年代初至今，農(nóng)民工數(shù)量急劇增長，主要體現(xiàn)為三個時間段。第一個時段是1980年代后期，從1983年到1989年僅6年的時間，農(nóng)民工數(shù)量就實現(xiàn)了從數(shù)百萬到數(shù)千萬的躍升；第二個時段是1990年代初期，民工潮的涌現(xiàn)使得農(nóng)民工數(shù)量成倍增長，到1996年就已經(jīng)達七千多萬；第三個時段是在進入新世紀之初，尤其是在2002年，農(nóng)民工數(shù)量突破1億大關。目前農(nóng)民工超過2.4億這一數(shù)據(jù)表明，中國6億多的城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)民工占了三分之一以上。
（二）就業(yè)
由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶籍，再加上他們來自鄉(xiāng)村，受教育程度和職業(yè)技能相對低下，因此他們進城初期主要在建筑業(yè)、簡單的制造業(yè)和城市人不屑一顧的各種低端服務業(yè)工作。即城里人不愿從事的最累最臟又最危險的活，絕大部分是由農(nóng)民工承擔的。國務院研究室在2006年的調查顯示，在建筑業(yè)的從業(yè)人員中，有城市戶籍的職工僅占20%，其余80%則為農(nóng)民工；在加工制造業(yè)中，來自城鎮(zhèn)和農(nóng)村的職工比例分別是32%與68%，在第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售和餐飲業(yè)中也有類似的情況，農(nóng)民工所占的比例在52%以上。［6］
那么，目前農(nóng)民工的就業(yè)分布狀況如何？表5顯示出，農(nóng)民工的職業(yè)分布結構是延續(xù)性的，制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)仍然是農(nóng)民工就業(yè)比較集中的三大行業(yè)。
表5 2009年農(nóng)民工的行業(yè)分布（略）
（三）生活
可以毫不夸張地說，現(xiàn)代中國城市的高樓大廈是由農(nóng)民工修筑起來的，中國城市化的高速發(fā)展是由農(nóng)民工作為主要支柱之一支撐起來的。但是，與他們締造的輝煌形成巨大反差的是他們在城市的極其簡陋、艱難的生活，農(nóng)民工無疑生活在城市的最底層。
在居住方面，城市中尚未拆遷改造的老城區(qū)和城郊結合部往往是他們的首選。這些區(qū)域的房租低廉固然可以為他們節(jié)省開支，但這些地區(qū)的公共設施不齊備與服務質量的低劣給農(nóng)民工日常起居帶來不便甚至煩惱。出于經(jīng)濟、安全和鄉(xiāng)誼等多種考慮，農(nóng)民工大多采用集體租房的方式，即二三個人，甚至七八人合租在窄小的宿舍內。這樣的合租方式對農(nóng)民工而言，雖有相互照應的一面，但相互的干擾也常常是他們休眠不足的主要原因。
在飲食方面，除了群體較大的在自辦的食堂用餐外，各色各樣的快餐是大部分農(nóng)民工的主食，其中又以方便面和質量較差的盒飯為主。至于食物搭配和營養(yǎng)平衡等等是不在農(nóng)民工的考慮范圍之內的，只要能撐飽肚子，有力氣干活就行。
在醫(yī)療方面，國家統(tǒng)計局2007年的調查結果顯示，農(nóng)民工患病初期一般不去醫(yī)院診治，而是通過臥床休息期待自我康復。而當病情嚴重時，只有37.79%的農(nóng)民工會根據(jù)自己的病情到藥店買藥服用，有32.01%的人會去正規(guī)醫(yī)院就診，還有20.45%的農(nóng)民工則選擇那些收費較低的小診所醫(yī)治。［7］在這種情況下，有不少農(nóng)民就因為不及時就醫(yī)而造成病情惡化，甚至失去生命。
在教育與娛樂方面，相當多的農(nóng)民工在認識上是有誤區(qū)的，即他們并不認為接受教育和休閑娛樂是生活之必需，甚至認為是奢侈品。所以當上海一些政府部門和非政府組織為他們舉辦各類教育培訓項目時，往往因為農(nóng)民工的參與不足而未能達到應有的效果。但這僅僅是問題的一個方面，另一個方面問題更嚴重，那就是教育的不公正。不少農(nóng)民工想讓自己的子女在城市接受教育。然而，要實現(xiàn)這一愿望卻障礙重重，農(nóng)民工子女入學難成了一個大問題。至于農(nóng)民工的休閑方式，有關調查顯示，睡覺和看電視幾乎是他們工作之余的全部內容。［8］
（四）遷徙
可能是由于國情差異，中國城市化與英國早期城市化的一個不同之處是，中國農(nóng)民工往往是只身前往城市務工，而把他們的配偶和子女留在農(nóng)村的家里。因此到了每年春節(jié)前夕，他們都要攜帶著打工賺取的工資和為家人購買的禮物，匆匆趕回農(nóng)村與家人團聚，共度傳統(tǒng)節(jié)日。在很短的時間內，中國的運輸部門都要大量增加車輛班次，把兩億多農(nóng)民工運送回家。春節(jié)休假一般只有三周左右，過了傳統(tǒng)的元宵節(jié)，農(nóng)民工又都陸續(xù)啟程，返回到工作崗位開始新一年的辛勤勞作。因此在中國人的語匯里新增加的兩個詞“民工潮”和“春運”（春節(jié)期間運輸），正是農(nóng)民工候鳥式遷徙的真實寫照。
在民工潮背后，有值得我們加以關注的三大問題。第一，中國農(nóng)民工正是用這種獨特的方式，部分解決了中國城市化過程中人口增長過快而城市基礎設施相對不足的矛盾。可以說，農(nóng)民工是以下班之后無“家”可歸的代價為城市建設作出貢獻，實際上是中國經(jīng)濟發(fā)展的另一份人口紅利。第二，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)休假雖只有短暫的幾周時間，但造成的影響卻是持續(xù)而深遠的。例如他們帶回家的資金不僅供家人一年的消費，而且有不少農(nóng)民工家庭把這部分資金積攢起來，用作蓋房、婚嫁等所需。當然，除了資金流入鄉(xiāng)村的正面影響，還應當看到農(nóng)民工離家期間的負面影響。去城市打工掙錢是一股巨大的拉力，它誘使越來越多的農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村。因此，現(xiàn)在的中國農(nóng)村已不再有早些年的剩余勞動力，更談不上“人滿為患”，相反，現(xiàn)狀是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量不足且素質下降，留在農(nóng)村的則是所謂的“38、60部隊”，即婦女和超過60歲的老年人。盡管這一稱呼帶有某種戲謔，但農(nóng)田由留守農(nóng)村的老人、婦孺耕種卻是一個不爭的事實，這對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將起到嚴重的制約作用。第三，大部分農(nóng)民工都是只身進城打工，這造成他們和家人的分居和家庭結構的長期缺損。這種結構性的缺損必然對他們的家庭關系，特別是他們的子女教養(yǎng)產(chǎn)生影響。但由于目前對此缺乏深入的研究，因此我們尚不清楚這種影響究竟有多大。
三、城市擴張與失地農(nóng)民
自改革開放伊始，中國的城市版圖開始擴張，尤其是在世紀之交以來的城市化發(fā)展第三階段，城市建成區(qū)的面積不斷擴大。原先城市近郊的鄉(xiāng)村土地被地方政府部門或開發(fā)商征用，郊區(qū)農(nóng)民因此而失去土地，被稱為失地農(nóng)民。在失去賴以生存的土地之后，失地農(nóng)民中的大多數(shù)通過戶籍性質的改變而成為城市的新居民。從這個意義上說，再用“農(nóng)民”來稱呼他們似乎不夠確切。然而，情況往往是這部分新居民雖然是名義上的城鎮(zhèn)人，但他們并沒有享受到與原先的城鎮(zhèn)人口同等的社會福利待遇，故為了便于研究上的分類，我們仍然稱其為失地農(nóng)民。
失地農(nóng)民在戶籍上的農(nóng)轉非固然可以提高城市化水平，但這一提高是以耕地面積的減少為代價的。相關研究表明，1997～2007年全國通過合法程序建設占用耕地的數(shù)量已經(jīng)達到2949.75萬畝，1999～2005年共發(fā)現(xiàn)違法占用的土地面積近500萬畝。［9］而中國發(fā)達地區(qū)的市郊農(nóng)民人均擁有耕地約為0.7畝［10］，這意味著每征用一畝耕地，就會造成1.4個失地農(nóng)民。據(jù)此推算，中國目前至少有9100萬失地農(nóng)民。
為了了解征地過程和失地農(nóng)民的生活狀況，在中國社會科學研究基金的資助下，我以“中國失地農(nóng)民問題研究”為題進行了為期兩年的研究。下面我簡要報告研究的主要發(fā)現(xiàn)。
（一）征地過程
在對上海、廣東、遼寧和河南四個研究點的調查中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管具體的征地細節(jié)各不相同，但征地過程一般都表現(xiàn)為土地需求方和供應方之間的博弈。
按照相關法律規(guī)定，征地需要土地需求方與供應方之間的協(xié)商和簽訂協(xié)議。然而，我們在河南的調查顯示，有近半數(shù)的農(nóng)民是在建設項目開工時才知道自己正在耕種的土地已被征用。在被問到村里的干部們是否與村民共同商量土地被征一事時，農(nóng)民的回答情況見表6。
表6村干部是否與村民商量征地事宜（單位：%）（略）
上表的數(shù)據(jù)顯示，普通村民對征地的知情權不足是毫無疑問的，只不過在不同區(qū)域程度不同而已。
既然村民們對土地被征一事知之甚少，又何談博弈？這就牽涉到征地過程中的兩個饒有趣味的問題，即誰是土地的擁有者？誰是土地的需求者？按照我國土地制度的相關法律規(guī)定，城市土地歸國家所有（即全民所有），農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。照理說，土地產(chǎn)權的法律條文還是相當清晰的。但我們在調查中發(fā)現(xiàn)，村民和村干部對土地產(chǎn)權都有各自的理解。簡言之，村民普遍認為土地歸了集體，就不再是自己家的私有財產(chǎn)，而自己家屬于集體的一份子，似乎還與土地的產(chǎn)權有關聯(lián)，可他們只是把這種關聯(lián)與自己在承包土地上的耕種相聯(lián)系，至于到了土地被征用時，他們中的大多數(shù)搞不清楚如何去表達這種關聯(lián)。而對于村干部而言，他們受到的長期教育是“為人民服務”“做人民的公仆”，他們的確也為民眾做了不少有益的事。但他們在潛意識層面卻是傳統(tǒng)的為民做主，因此在征地過程中，他們便往往以土地主人的身份參與博弈。
至于誰是土地的需求者，也有直接和間接兩個答案。所謂直接，是指由于所有的征地項目最終必須經(jīng)過政府部門審批，所以一般都被認為政府是直接的土地需求者，我們在調查中農(nóng)民普遍反映土地是被國家征去了。所謂間接，是指被征土地的使用者，其中主要指城市的建設部門和各種各樣的工商業(yè)者。
至此，我們大體可以說，在征地過程中，一般都有四個行動者：普通村民、村集體干部、地方政府和開發(fā)商。這四個行動者按照各自的行動邏輯展開一場異常復雜的爭斗和博弈。由于其中呈現(xiàn)的問題已離開本文的城市化主旨，故這里不再展開。但其中不難看出，普通農(nóng)民在征地過程中往往處于一種失語的弱勢地位，這是近年來因征地而頻發(fā)群體事件的根本原因。
（二）失地農(nóng)民的生活
在無地可耕的情況下，失地農(nóng)民最初的生活來源自然依靠征地所得的補償。各地的征地補償標準不盡相同，但失地農(nóng)民普遍反映補償費太低，而且補償費的分配過程不夠公開、透明（見表7）。
表7失地農(nóng)民對征地補償費的評價（單位：%）（略）
上述兩個因素對失地農(nóng)民的生活水平發(fā)生怎樣的影響呢？表8顯示征地前后失地農(nóng)民生活水平的變化。
表8征地前后生活水平變化（單位：%）（略）
從表8可見，上海與廣東的征地對失地農(nóng)民生活水準的影響甚微，但對經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的遼寧與河南的失地農(nóng)民來說有相當大的影響，即征地后生活水平低下的比例比征地前翻了一倍多。據(jù)此可以說，過低的征地補償費直接導致了這兩個省份失地農(nóng)民生活水平的下降。
我們的調查還顯示，與征地前相比，失地農(nóng)民的日常開支顯著上升。以前他們吃的糧食和蔬菜等是自己生產(chǎn)的，吃不完的還可以拿到市場上去賣。失去土地后則要用現(xiàn)金去購買。因此，盡管部分地區(qū)如上海、廣東的失地農(nóng)民獲得較多的土地補償款，失地的生活水平略有上升，但從長遠來看，除非失地農(nóng)民能找到穩(wěn)定的工作，否則他們最終將坐吃山空、入不敷出，從而陷入窮困的生活狀態(tài)。
那么，失地農(nóng)民在轉變?yōu)槌鞘芯用裰蟮木蜆I(yè)狀況如何呢？研究發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在城市找到穩(wěn)定工作的比例不足全部勞動力的三分之一，大部分失地農(nóng)民只能在城里打零工，甚至無所事事。面對這一情況，大多數(shù)地方政府也采取相應措施，比如開辦職業(yè)技能培訓班、免費提供就業(yè)中介服務等。然而，由于失地農(nóng)民大多年齡偏大，學歷偏低且技能匱乏，因此，他們的就業(yè)成了一個難以解決的問題。在調查中，失地農(nóng)民普遍反映找工作太難。
表9失地農(nóng)民對找工作難易程度的感受（單位：%）（略）
四、結語
綜上所述，筆者把進入城鎮(zhèn)的三大群體作為中國城市化的三個不同階段：
在小城鎮(zhèn)發(fā)展階段，城市化的動力源自農(nóng)村剩余勞動力的集體性生存需求，而其顯著特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的農(nóng)工兼業(yè)，即亦工亦農(nóng)。同時，我們還看到，這部分人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉移是不完全的，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣甚至倒閉時，它的職工可以退回農(nóng)村去經(jīng)營土地而重新成為農(nóng)民。因此，人口的兼業(yè)和可逆性是這一階段的基本特征。
作為中國城市化的第一波，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展被視為“異軍突起”，它為中國的崛起作出了巨大的貢獻。然而我們必須看到，由于當時農(nóng)民的“饑不擇食”，引進不少不宜于在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的高污染產(chǎn)業(yè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設備陳舊，技術落后，因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重、產(chǎn)品質量低下、原材料和能源損耗大等諸多問題。目前，盡管這些問題已得到部分緩解，但其影響仍將是長遠的。
在農(nóng)民工進城階段，我們發(fā)現(xiàn)，推動這股民工潮的動力是城鄉(xiāng)之間生活水平的差異和農(nóng)民工的求富欲望。而農(nóng)民工獨特的遷徙方式是他們不同于任何其他城市化的一大特點。在這一階段檢討城市化的主要問題是農(nóng)民工在城市的社會地位低下和生活條件差。由此導致的兩個結果是城市中貧民窟的形成和農(nóng)民工對所在城市的不認同。盡管農(nóng)民工在城市工作、生活多年，但由于二元戶籍制度的影響，他們并不認同所在城市是自己的家園。
在城市擴張階段，除了上面提及的土地制度和征地過程中的透明、公正之外，最為關鍵的是失地農(nóng)民的市民化問題，由此引發(fā)的是公共政策、基本公共服務的均等化以及失地農(nóng)民群體的現(xiàn)代化，那將是一個長期而又艱巨的過程。
總而言之，在現(xiàn)代中國城市化進程中，國家政策對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的長期忽視，甚至在一定程度上的歧視是所有問題的根源。目前，各級地方政府和中央政府正在關注民生的口號下調整各項具體政策。我們相信，這種政策性歧視消除之日，將是中國城市化健康發(fā)展之時。
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作者簡介：沈關寶（1949-），社會學博士。三亞學院教授，上海大學社會學院教授、博士生導師。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《國家行政學院學報》2016年第1期
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