“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器，關鍵在于執行和落實。”
2015年1月1日施行的新環保法，被社會寄予厚望。實施一年來，約談15個市級政府主要負責同志，查處違法排污企業5.1萬家、發現違法違規建設項目企業7.34萬家……（新華社2月15日）
有道是，法律的生命力在于實施，最嚴新環保法從2015年1月1日施行以來，共計約談了15個市級政府主要負責同志，查處違法排污企業5.1萬家、發現違法違規建設項目企業7.34萬家……從中不難看到，新《環保法》的“牙”不但“咬”住違法企業，同時，也“咬”住了地方政府的主要負責人，的確值得一贊。但筆者以為，環保“長牙”關鍵不在“咬”了誰？而是如何“咬”住一些環保執法中的不作為；“咬“住部分執法軟、執行難問題；“咬”住地方官員的“烏紗帽”，能真正倒逼地方官員不敢怠慢環保，不留下污染破壞生態的“尾巴”，讓每一個企業遵守法律、敬畏法律。
誠如一些基層環保執法人員所述：環保人事權在地方，在環保與地方經濟發展沖突時，一些地方黨委、政府往往要求環保部門服從“發展大局”，有的地方環保局對開發區不敢查、對重點保護企業不敢查、領導不點頭不敢查，尤其是市、縣環境執法到位難度相當大，即便對違法企業處罰，也存在“虛”多“實”少，不能產生強有力的威懾，致一些小企業的違法行為痼疾難以根除。為此，新環保法雖然長牙，如果只是“咬”到“疼痛”而不“致命”，如果不打消地方政府因顧忌GDP而對治污松勁的情況，那么，被地方主政者視為“衣食父母”的污染企業未必真的害怕，就算“咬”住，也會像嬰兒咀嚼磨牙棒，磨磨牙齒而已。
曾有業內人士表示，新環保法鐵拳治污，關鍵要落實到領導的“官帽子”上，應督促各地將環保法中的新規真正落實到考評機制中。的確，按日計罰、查封扣押、限產停產，環保“督企”轉向“督政”，掛牌、限批形成組合“殺手锏”，能環境執法“硬”起來。但也應看到因執法人手不夠問題；因穩增長保就業“不敢咬”情形；因污染企業稅收在當地財政收入中占據相對更大的比例，盡管設備落后，經常造成環境污染，但地方政府很難下決心徹底關停問題。等等如是，環保執法人員在現場執法中，經常遇到違法企業暴力抗法，執法環境差，環保執法不力的現狀也就在所難免。
換句話說，如果沒有公檢法機關積極介入違法案件的查處，強化刑事追究的力度，使新《環保法》真正成為懸在違法排污企業頭上的“一把刀”，讓法律的“牙”更具殺傷力，促使企業不敢逾越法律底線，敬畏法律成為新常態；如果不改變以GDP論英雄的重大制度性障礙，從制度層面加大對違法排污企業處罰力度；如果不加大專業技術人員培訓，讓一些地方環保人員具有專業化水準；如果不把環保與地方官員的烏紗帽掛鉤；如果不充實執法隊伍的人數；如果不公開信息、鼓勵公眾參與成為防止環境污染的“常規武器”，就算把違法企業納入誠信“黑名單”，給予經濟手段的嚴厲處罰，也難保不會有污染企業“頂風作案”，更“咬”不出一片碧水藍天。
理想很豐滿現實很骨感。環保“長牙”讓法律不在是“紙老虎”，無疑是環境治理的一種進步，但要真正破解上級監督是否太遠，同級監督是否太軟，下級監督是否太難的陳年詬病，還任重而道遠。我們在期待環境治理能走出“搖擺觀”，推動地方守法的常態化同時；也期待能環保部門開展執法監管創造良好條件，別在執法過程中重重拿起、輕輕放下；更期待所有執政一方“父母官”能轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量的重要途徑，不要讓飯后茶余流傳的“污染是大家的，GDP是我個人的”尷尬話語再次上演。
作者單位:四川北川縣組織部
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