“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的利器，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”
2015年1月1日施行的新環(huán)保法，被社會寄予厚望。實(shí)施一年來，約談15個(gè)市級政府主要負(fù)責(zé)同志，查處違法排污企業(yè)5.1萬家、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)7.34萬家……（新華社2月15日）
有道是，法律的生命力在于實(shí)施，最嚴(yán)新環(huán)保法從2015年1月1日施行以來，共計(jì)約談了15個(gè)市級政府主要負(fù)責(zé)同志，查處違法排污企業(yè)5.1萬家、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)7.34萬家……從中不難看到，新《環(huán)保法》的“牙”不但“咬”住違法企業(yè)，同時(shí)，也“咬”住了地方政府的主要負(fù)責(zé)人，的確值得一贊。但筆者以為，環(huán)保“長牙”關(guān)鍵不在“咬”了誰？而是如何“咬”住一些環(huán)保執(zhí)法中的不作為；“咬“住部分執(zhí)法軟、執(zhí)行難問題；“咬”住地方官員的“烏紗帽”，能真正倒逼地方官員不敢怠慢環(huán)保，不留下污染破壞生態(tài)的“尾巴”，讓每一個(gè)企業(yè)遵守法律、敬畏法律。
誠如一些基層環(huán)保執(zhí)法人員所述：環(huán)保人事權(quán)在地方，在環(huán)保與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突時(shí)，一些地方黨委、政府往往要求環(huán)保部門服從“發(fā)展大局”，有的地方環(huán)保局對開發(fā)區(qū)不敢查、對重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查、領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭不敢查，尤其是市、縣環(huán)境執(zhí)法到位難度相當(dāng)大，即便對違法企業(yè)處罰，也存在“虛”多“實(shí)”少，不能產(chǎn)生強(qiáng)有力的威懾，致一些小企業(yè)的違法行為痼疾難以根除。為此，新環(huán)保法雖然長牙，如果只是“咬”到“疼痛”而不“致命”，如果不打消地方政府因顧忌GDP而對治污松勁的情況，那么，被地方主政者視為“衣食父母”的污染企業(yè)未必真的害怕，就算“咬”住，也會像嬰兒咀嚼磨牙棒，磨磨牙齒而已。
曾有業(yè)內(nèi)人士表示，新環(huán)保法鐵拳治污，關(guān)鍵要落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)的“官帽子”上，應(yīng)督促各地將環(huán)保法中的新規(guī)真正落實(shí)到考評機(jī)制中。的確，按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)，環(huán)保“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，掛牌、限批形成組合“殺手锏”，能環(huán)境執(zhí)法“硬”起來。但也應(yīng)看到因執(zhí)法人手不夠問題；因穩(wěn)增長保就業(yè)“不敢咬”情形；因污染企業(yè)稅收在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中占據(jù)相對更大的比例，盡管設(shè)備落后，經(jīng)常造成環(huán)境污染，但地方政府很難下決心徹底關(guān)停問題。等等如是，環(huán)保執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法中，經(jīng)常遇到違法企業(yè)暴力抗法，執(zhí)法環(huán)境差，環(huán)保執(zhí)法不力的現(xiàn)狀也就在所難免。
換句話說，如果沒有公檢法機(jī)關(guān)積極介入違法案件的查處，強(qiáng)化刑事追究的力度，使新《環(huán)保法》真正成為懸在違法排污企業(yè)頭上的“一把刀”，讓法律的“牙”更具殺傷力，促使企業(yè)不敢逾越法律底線，敬畏法律成為新常態(tài)；如果不改變以GDP論英雄的重大制度性障礙，從制度層面加大對違法排污企業(yè)處罰力度；如果不加大專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，讓一些地方環(huán)保人員具有專業(yè)化水準(zhǔn)；如果不把環(huán)保與地方官員的烏紗帽掛鉤；如果不充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍的人數(shù)；如果不公開信息、鼓勵(lì)公眾參與成為防止環(huán)境污染的“常規(guī)武器”，就算把違法企業(yè)納入誠信“黑名單”，給予經(jīng)濟(jì)手段的嚴(yán)厲處罰，也難保不會有污染企業(yè)“頂風(fēng)作案”，更“咬”不出一片碧水藍(lán)天。
理想很豐滿現(xiàn)實(shí)很骨感。環(huán)保“長牙”讓法律不在是“紙老虎”，無疑是環(huán)境治理的一種進(jìn)步，但要真正破解上級監(jiān)督是否太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督是否太軟，下級監(jiān)督是否太難的陳年詬病，還任重而道遠(yuǎn)。我們在期待環(huán)境治理能走出“搖擺觀”，推動地方守法的常態(tài)化同時(shí)；也期待能環(huán)保部門開展執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件，別在執(zhí)法過程中重重拿起、輕輕放下；更期待所有執(zhí)政一方“父母官”能轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，不要讓飯后茶余流傳的“污染是大家的，GDP是我個(gè)人的”尷尬話語再次上演。
作者單位:四川北川縣組織部
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