新型農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)共建（以下簡(jiǎn)稱 “兩區(qū)共建” ）即在建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的同時(shí)，也規(guī)劃配套經(jīng)濟(jì)園區(qū)，統(tǒng)籌安排社區(qū)化條件下的農(nóng)民生產(chǎn)和生活。
? “兩區(qū)共建”的有益探索
縱觀我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)凡是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，社區(qū)化水平都高。這說(shuō)明，以特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活的有效途徑。
在建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的同時(shí)，同步建好特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，是很多地方農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。有了特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)村社區(qū)化才擁有底氣。農(nóng)民入住社區(qū)后，愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以逐步變成職業(yè)農(nóng)民或一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者；愿意從事二、三產(chǎn)業(yè)的，可以就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并將原承包土地通過(guò)租賃、入股等方式，獲得財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。
新型農(nóng)村社區(qū)的居民宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，做到了社區(qū)三次產(chǎn)業(yè)并舉。產(chǎn)業(yè)園為支撐，社區(qū)居民可以通過(guò)打工增加收入。“上樓”的農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)在家門口上班，增加收入的同時(shí)，也能過(guò)上市民般的生活。
? “兩區(qū)共建”的發(fā)展路徑
● “兩區(qū)共建”的運(yùn)行機(jī)制
? 通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、舊村復(fù)墾等方式，同步建設(shè)社區(qū)和園區(qū)。
? 推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展
以園區(qū)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。社區(qū)居民可以有打工收入、地租收入、分紅收入3份收入；
以園區(qū)為載體，推進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 “離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”，為農(nóng)村大批 “4050” 勞力就業(yè)提供條件；
以商貿(mào)旅游園區(qū)為載體，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)物流、休閑旅游等服務(wù)業(yè)類園區(qū)。吸納商戶入園經(jīng)營(yíng)，提供就業(yè)崗位。
? 解決農(nóng)村發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題
創(chuàng)新土地管理制度。用足用好土地增減掛鉤政策，利用土地級(jí)差收益，解決社區(qū)建設(shè)資金制約。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；
創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。實(shí)行 “公司+合作社+農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶” 的發(fā)展模式，由企業(yè)出資為農(nóng)民貸款擔(dān)保，向農(nóng)民提供系列化賒銷服務(wù)，村企共同走上致富之路。
● “兩區(qū)共建”模式下經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的主要模式
? 村企合一模式
在村黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)和企業(yè)集團(tuán)之間保持“三個(gè)統(tǒng)一”，即：村企重大發(fā)展項(xiàng)目統(tǒng)一決策、規(guī)劃；村企資源互動(dòng)共享；村企干部統(tǒng)一調(diào)配使用、報(bào)酬待遇統(tǒng)一考核、發(fā)放。
? 一村一品模式
以大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，走專業(yè)化、規(guī)模化路子，形成一批特色工業(yè)專業(yè)村。
? 社區(qū)聯(lián)合模式
一是弱村并入強(qiáng)村，小村并入大村；二是村莊向鎮(zhèn)集中；三是改造城中村，村莊變社區(qū)，村民變市民。
? 村莊改造模式
根據(jù)城市農(nóng)村自然分布狀況，尊重農(nóng)民住房習(xí)慣，按中心城區(qū)、次中心區(qū)、中心小城鎮(zhèn)、中心村以及自然村的總體布局，因地制宜設(shè)計(jì)建設(shè)風(fēng)格。
? 資源開(kāi)發(fā)模式
以村莊自然資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以土地資源引進(jìn)資本或企業(yè)集團(tuán)，加快山、水、土地、礦產(chǎn)資源和“四荒”資源的開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
? 城鄉(xiāng)合作模式
組建方式有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式，即選擇產(chǎn)業(yè)相同或相近的村居，以組織整合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合式，即將城區(qū)居委會(huì)的資本優(yōu)勢(shì)與外圍村的資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)接；后進(jìn)轉(zhuǎn)化聯(lián)合式，即從城區(qū)選擇部分組織能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的基層工作者進(jìn)駐部分后進(jìn)村，幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提高。
? 遷村騰地模式
有條件的地方可以積極發(fā)展社區(qū)股份合作和土地股份合作，將集體資產(chǎn)和土地以股份形式量化到人。
? 促進(jìn)“兩區(qū)共建”的對(duì)策措施
? 錢從哪里來(lái)？
“兩區(qū)共建”面臨的最大瓶頸制約是資金不足，引進(jìn)企業(yè)參與是決定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。對(duì)此，可以通過(guò)利用土地“增減掛鉤政策”、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等“四權(quán)”擔(dān)保融資、集中利用涉農(nóng)專項(xiàng)扶持資金、積極引導(dǎo)各類企業(yè)參與等方式進(jìn)行多元化籌資，還要?jiǎng)訂T企業(yè)參與新社區(qū)建設(shè)。
? 人往哪里去？
總體說(shuō)，就是要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農(nóng)民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民；通過(guò)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。
? 民生怎么辦？
通過(guò)務(wù)工薪金、土地流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補(bǔ)貼等方式，千方百計(jì)提高群眾收入；為入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證，責(zé)任田辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，切實(shí)維護(hù)群眾的產(chǎn)權(quán)，解除他們的后顧之憂；全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會(huì)保障工作。
? 探索新途徑
農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，要落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，重點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)民股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資產(chǎn)、資金入股加入合作社，按股分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
? 做大做強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)
應(yīng)扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立加工基地和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。
? 開(kāi)辟富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道
要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活方式對(duì)接，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)村社區(qū)同樣享有城鎮(zhèn)化的生活條件。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)學(xué)谷
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