經(jīng)過改造的蘇北窯灣古鎮(zhèn)一角
整治后集中連片的農(nóng)田
整治后的荒地上農(nóng)民種上了蔬菜楊磊/圖
6月下旬，由致公黨中央、國土資源部組成的聯(lián)合調(diào)研組來到蘇北，在致公黨中央副主席楊邦杰的帶領(lǐng)下，就蘇北城鄉(xiāng)發(fā)展模式展開調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇南等地在工業(yè)化發(fā)展前期的經(jīng)驗教訓，正被一批批“雙派”干部帶到蘇北，并在嶄新的發(fā)展機遇下，促使這里悄然巨變。統(tǒng)計顯示，蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)8年高于蘇南、高于全國平均水平。2015年一季度，連云港市GDP增長11%，增幅全省第一。這個似乎一直擺脫不掉發(fā)展洼地標簽的地方，正在通往江蘇經(jīng)濟北部增長極的路上闊步前行。
做實一產(chǎn)，做大二產(chǎn)，做活三產(chǎn)
良田建設(shè)與規(guī)模經(jīng)營帶來農(nóng)村發(fā)展動力
高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械化程度提高，大大降低了農(nóng)民的勞動強度，很多農(nóng)民將耕地以每年1000元/畝的價格流轉(zhuǎn)到種植大戶或家庭農(nóng)場。土地的適度規(guī)模經(jīng)營除了種糧，還催生出獨具蘇北特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式——一戶一棚、一鎮(zhèn)一品，幾乎每個鎮(zhèn)都有在全省甚至全國叫得響的特色產(chǎn)業(yè)。
蘇北地區(qū)是江蘇農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，也是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。調(diào)研時正值麥收時節(jié)，穿行在平坦的鄉(xiāng)村公路上，到處可以看到平整的農(nóng)田和忙碌的大型收割設(shè)備，但農(nóng)民的身影并不多。連云港市東海縣縣委書記宋波告訴我們，由于高標準農(nóng)田建設(shè)的推進和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，大大降低了農(nóng)民的勞動強度，直接從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民人數(shù)大幅較少。很多農(nóng)民將耕地以每年1000元/畝的價格流轉(zhuǎn)到種植大戶或家庭農(nóng)場，自己則在當?shù)鼗蛲獬鰧で笃渌麆?wù)工機會。
目前，東海縣發(fā)展家庭農(nóng)場200個，規(guī)模大多在100畝~300畝；農(nóng)民專業(yè)合作社1348個，通過專業(yè)化分工可紓解農(nóng)民產(chǎn)供銷多個環(huán)節(jié)的壓力。尤其值得一提的是，由于是稻麥兩種的典型地區(qū)，過去蘇北農(nóng)民往往把秸稈一燒了之以搶農(nóng)時，現(xiàn)在由于專項補貼和回收機構(gòu)的到位，蘇北地區(qū)已經(jīng)能做到秸稈全部就地還田，這也從側(cè)面證明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。目前，連云港市下轄三縣一區(qū)都是國家商品糧基地縣，其中灌云、灌南達到省“噸糧縣”標準，東海、灌南榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號。
土地的適度規(guī)模經(jīng)營催生出獨具蘇北特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式——一戶一棚、一鎮(zhèn)一品。即除了種糧，每戶農(nóng)民家里還有一個蔬菜大棚或者鮮花大棚，幾乎每個鎮(zhèn)都有一個在江蘇省甚至全國叫得響的特色產(chǎn)業(yè)。連云港市市委副書記張同生表示，一戶一棚提高了農(nóng)民收入。據(jù)初步統(tǒng)計，同樣一畝地，種糧年收入是0.15萬/畝，種西紅柿是0.4萬元/畝，種葡萄是2萬元/畝，養(yǎng)泥鰍是4萬元/畝。目前，連云港市擁有全國的最大紫菜生產(chǎn)加工基地、泥鰍養(yǎng)殖基地，全省最大的鮮切花生產(chǎn)基地。
在連云港市東海縣雙店鎮(zhèn)這個最新崛起的百合之鄉(xiāng)，你可能遇到從未聽說的“淘寶+職業(yè)”。以景觀攝影師為例，他們的職責就是試種百合、繡球花等，并通過造景等手段呈現(xiàn)鮮花最美、最真實的種植效果，然后拍照賣給電商交易平臺，交易平臺再將這些照片免費提供給淘寶店主（農(nóng)民）。行業(yè)細分及農(nóng)村電商的出現(xiàn)，降低了傳統(tǒng)農(nóng)民嘗試第三產(chǎn)業(yè)的門檻。目前，雙店鎮(zhèn)鮮切花產(chǎn)業(yè)基地種植面積已達1.6萬畝，建成連片高標準日光溫室大棚8000余棟，占據(jù)上海百合花消費市場的70%。棚均純收入達3萬~5萬元，人均增收5000元以上。
做實一產(chǎn)，做大二產(chǎn)，做活三產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，正在讓蘇北農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生嶄新的內(nèi)生動力。
向煤要綠，以綠定地，讓綠于民
塌陷地治理在石頭縫里種出森林城市
按照“基本農(nóng)田再造、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”的“四位一體”模式推進采煤塌陷地治理，徐州新添大小上百個湖泊、濕地和景觀區(qū)。別的地方搶著蓋湖景房、增加樓層，但是徐州卻經(jīng)常削減樓層，房子蓋多高要由周圍綠化樹種能長多高來決定。
一城煤灰半城土，這是昔日的徐州；一城青山半城湖，則是今日新徐州。如果不是親眼目睹，還真不會相信這種變化。
130余年的煤礦開采，給徐州留下550萬平米棚戶區(qū)、35萬畝塌陷地，塌陷地治理是必須啃下的硬骨頭。2010年，徐州搶抓振興老工業(yè)基地機遇，實施了江蘇省單位投資最大的潘安采煤塌陷地綜合整治項目，整治面積1.74萬畝，總投資1.71億元。較淺的塌陷地經(jīng)過削高補低，或進行復(fù)墾耕種，或利用地形搭建溫室建設(shè)高效農(nóng)業(yè)；塌陷深度大于2米、無法耕種的地塊，則因地制宜挖湖引水造景，建成鄉(xiāng)村濕地。按照這種“基本農(nóng)田再造、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”的“四位一體”模式，徐州賈汪區(qū)全面推進采煤塌陷地治理，累計投入資金8億元，完成塌陷地復(fù)墾項目82個，治理總面積近7萬畝。
采煤塌陷地治理讓徐州新添大小上百個湖泊、濕地和景觀區(qū)。與此同時，72座環(huán)抱徐州城的石灰?guī)r質(zhì)荒山，也因市民的不懈努力，在全國創(chuàng)造了“石頭縫里種出森林城市”的典范。如今，徐州森林覆蓋率達31.9%，江蘇省第一；人均綠地17平米，全市300畝以上公園、園林、濕地30個，生態(tài)區(qū)占主城區(qū)面積45%，全部免費開放。
那么，在土地利用方式上，究竟是以GDP定地、以招商引資定地，還是以綠定地，則是對徐州的一大考驗。
別的地方搶著蓋湖景房、增加樓層，但是徐州卻經(jīng)常削減樓層。徐州市委書記曹新平有兩句名言，第一句是“徐州沒有湖景房，無論新開發(fā)的哪片湖景，最內(nèi)層的一圈都是綠色步道，要服務(wù)全體市民”；第二句，“步道外圍的房子能蓋多高，要由周圍的綠化樹種能長多高決定”。具體說，就是從湖對面看不到房子，以樓前面的綠化樹種5~10年能長多高來倒推，絕不能讓高樓影響整個濕地的景觀。
“讓綠于民”，看似浪費了土地的商業(yè)價值，但卻提高了市民的生活品質(zhì)與城市的生態(tài)品質(zhì)。曹新平慶幸地說，他主政徐州的這8年，中央對地方官員的考核已經(jīng)不再唯GDP是從，這是他敢于放手進行生態(tài)建設(shè)的外部原因。他這樣算了一筆賬：普通市民可能一輩子只去一次五星級酒店，如果做成開放式的公共景區(qū)和綠地，市民卻可以天天來公園。這樣就改變了新一代徐州人的生活方式，提升了百姓的幸福指數(shù)，這難道不是建設(shè)美麗中國的要義嗎？
■調(diào)研后記
蘇北何以快速趕超
長期以來，一提到蘇北，人們總會先想到蘇南。也難怪，無論富裕程度還是改革銳度，蘇南有太多典型可以挖掘，南京、蘇州、無錫、昆山、華西村……個個都是改革開放歷程中響當當?shù)拿帧Ｉ踔粒辈磕z東半島的青島、日照等地也經(jīng)常被拿來與蘇北作比較，在南北明星鄰居的襯托下，蘇北似乎一直擺脫不掉發(fā)展洼地的標簽。
此次調(diào)研，讓人驚喜的不僅僅是蘇北今夕不同往日的面貌，更是蘇北快速趕超背后先進用地理念支撐下的發(fā)展模式。而這一切，源于對蘇南經(jīng)驗的借鑒，源于“雙派”干部制度，源于蘇北精神。
近年來，江蘇省委對蘇北發(fā)展除了財政傾斜和扶持，還從干部隊伍入手，大批抽調(diào)各級蘇南干部到蘇北一線，簡稱“雙派”干部。例如，已向蘇北村黨委派出100名黨委第一書記，100名副高以上科技專家。這些“雙派”干部在蘇北工作3年以上且成績突出者，將享受事業(yè)單位或者公務(wù)員待遇。同時，也從蘇南的企業(yè)家中擇優(yōu)派到蘇北做村支部書記，活躍村鎮(zhèn)經(jīng)濟。這些制度創(chuàng)新，不僅給蘇北帶來了人才，更可貴的是帶來了先進的用地經(jīng)驗和發(fā)展理念。
在蘇北窯灣古鎮(zhèn)等地的改造中，工人曾經(jīng)要把古鎮(zhèn)墻上的彈孔糊住，立即被叫停。諸如此類，在土地利用和整治過程中，及時引入先進理念，一些錯誤的做法得到及時糾正。小到一個彈孔，大到城市規(guī)劃，處處可見蘇南經(jīng)驗在蘇北的應(yīng)用。
“人生一粒種，漫山木麻黃”。這在不少蘇北干部身上得到體現(xiàn)。作為曾經(jīng)的革命老區(qū)，蘇北黨員干部骨子里的認真、吃苦、鉆研精神，對蘇北快速趕超也是一筆寶貴的財富。調(diào)研期間，很少聽到當?shù)馗刹吭V苦，聽到最多的是準備再嘗試一些新方法,鍥而不舍地去促成一些事。與荷蘭皇家范贊藤公司合作創(chuàng)辦中國百合試種中心，洽談幾次沒有成功，那就準備充分一些再談;在徐州周圍山上種樹沒活，那就找找原因再種;再苦的地方再累的活兒，干部都不會離崗。
聚沙成塔，蘇北的崛起剛剛開始。
(作者單位：國土資源部土地整治中心，致公黨中央)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報
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