集體土地使用權(quán)證，是國家向農(nóng)戶發(fā)放的，確認農(nóng)民在集體所有土地上行使合法權(quán)利的法律憑證，是土地征收(用)補償、房屋拆遷安置的重要依據(jù)，更是推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，實現(xiàn)農(nóng)民住房轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等行為的重要法律保障。理論上，這個以戶為單位頒發(fā)的證書包括了農(nóng)戶家庭的所有成員。但現(xiàn)實中，集體土地確權(quán)對農(nóng)村婦女合法權(quán)益維護不夠，甚至忽視婦女的合法權(quán)益。筆者認為，確權(quán)過程中應(yīng)當(dāng)將婦女的名字寫在使用權(quán)證書上。這不僅有利于促進性別平等，更能極大地激發(fā)農(nóng)村婦女勞動積極性和創(chuàng)造活力。
農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損害的幾種情況
嫁娶后，土地承包權(quán)受損?！掇r(nóng)村土地承包法》明文規(guī)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變，這體現(xiàn)了農(nóng)民土地財產(chǎn)穩(wěn)定性的客觀要求。但也造成農(nóng)村人口發(fā)生增減變化時卻不能相應(yīng)調(diào)整承包地的現(xiàn)實。人口增減變化除了生老病死，最主要的就是婦女婚嫁。按照傳統(tǒng)習(xí)俗，婦女嫁出就失去了對原承包地的相關(guān)權(quán)益，而婦女嫁入后也因原土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，難以獲得新的權(quán)益，導(dǎo)致利益受損。為了解決這些矛盾，一些地方實行了3年～5年或5年～10年調(diào)整一次承包土地的措施。此舉雖然在一定程度上解決了婦女婚嫁后的土地承包權(quán)益糾紛問題，但這既不符合承包法，也沒有從根本上解決婦女的土地權(quán)益問題。
戶籍影響土地權(quán)益。為了保留權(quán)益，一些婦女出嫁后戶口仍然留在娘家，但也同樣難以享受宅基地使用權(quán)等土地權(quán)益。一是娘家村里往往會在婦女出嫁后收回土地，使婦女名下無土地；二是一些地方存在婦女結(jié)婚后戶口被強行遷出或被迫簽訂“落戶不享受待遇”的不平等協(xié)議。
打工返鄉(xiāng)后土地權(quán)益易喪失。近幾年，農(nóng)村土地收益明顯提高，而在之前因各種原因棄耕的農(nóng)民，也都回來主張土地權(quán)利，這其中有不少是外出打工的婦女。若土地沒有流轉(zhuǎn)，婦女返鄉(xiāng)也許還能享有權(quán)益，如果土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，將會給婦女權(quán)益保護帶來障礙。原因在于農(nóng)村土地都是以戶為單位，而戶主幾乎全是男性。土地流轉(zhuǎn)只能是戶主簽合同，女性權(quán)益往往湮沒其中。
離婚后原有土地權(quán)益難以得到保障。土地作為不動產(chǎn)，無法隨人口流動而轉(zhuǎn)移。在以戶為單位取得土地的條件下，農(nóng)村婦女離婚后，無法再享有原有的土地權(quán)益。法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割，即使對土地進行了分割，也很難得到執(zhí)行。
事實上的男女權(quán)益不對等。農(nóng)村宅基地是村民的一項重要福利，但很多地方在宅基地分配問題上采取了男女不平等政策。如有些村規(guī)明文規(guī)定，男子成年或結(jié)婚后可單獨立戶批一處宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女（包括孩子）則不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家戶口，權(quán)益無法得到保障。
農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損的根源
傳統(tǒng)觀念影響。傳統(tǒng)觀念認為，嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地；所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。同時，當(dāng)前農(nóng)村過分強調(diào)“村民自治”，而忽略了“依法”的軌制，導(dǎo)致一些村規(guī)民約不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象。
利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇。隨著農(nóng)村（尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村）集體經(jīng)濟迅速壯大，農(nóng)村的戶口紅利不斷增加，致使經(jīng)濟發(fā)達村莊的女性出嫁時不愿意把戶口帶走，有的甚至不愿隨丈夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村有限資源同人口的快速增長矛盾突出。農(nóng)村人地關(guān)系壓力逐年加大，以致于出現(xiàn)排斥“出嫁女”和“離婚婦女”等邊緣人群的現(xiàn)象。
解決婦女土地權(quán)益問題的幾點建議
國土資源部門統(tǒng)管不動產(chǎn)登記，將為農(nóng)村土地確權(quán)頒證過程中婦女權(quán)益維護提供新的機會。國務(wù)院明確決定由國土資源部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)后，隨著“不動產(chǎn)登記管理局”在國土資源部門的設(shè)立，不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間互通共享，將為農(nóng)村婦女土地維權(quán)提供了新的機會。
通過農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，保障農(nóng)村婦女宅基地合法權(quán)益。目前，全國各地已全面啟動農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作。隨著這項工作的展開，相關(guān)政府部門應(yīng)以確權(quán)登記為途徑，將農(nóng)村婦女土地權(quán)益體現(xiàn)在證書上。同時，通過跟蹤關(guān)注，保證農(nóng)村婦女在新一輪土地登記中的確權(quán)率。
建立宅基地權(quán)證共有人登記制度，動態(tài)維護農(nóng)村婦女宅基地應(yīng)有權(quán)益。男女雙方在登記結(jié)婚時，應(yīng)有權(quán)自由選擇其婚后在男方或女方戶口所在地落戶，通過婚姻登記來確定其村集體成員的資格。無論男女，只要有了村集體成員資格，就有了該村集體成員的一切權(quán)利和義務(wù)，在土地及相關(guān)利益的分配中應(yīng)該與其他村民擁有同樣的份額。
對于夫妻離婚涉及分割宅基地變更登記的，農(nóng)村婦女可持法院判決書或生效的離婚協(xié)議書中所分得的合法房屋面積，申請宅基地使用權(quán)變更登記。宅基地按分割或分?jǐn)偟拿娣e登記，并在證書記事欄內(nèi)注明所分得的房屋面積。農(nóng)村居民分家析產(chǎn)時，根據(jù)《土地管理法》中一戶村民只能擁有一處宅基地的規(guī)定，農(nóng)戶憑房屋分家析產(chǎn)協(xié)議書先到公安部門辦理分戶審批后，再辦理宅基地分戶。在確權(quán)發(fā)證過程中，建議國土資源部門建立宅基地權(quán)證共有人登記制度，簡化辦理程序，動態(tài)維護農(nóng)村婦女宅基地應(yīng)有權(quán)益。不僅寫明權(quán)利人，還要寫上共有權(quán)利人，將婦女名字寫上去，做到每名婦女登有其名，名下有地。
取締農(nóng)村違法的“村規(guī)民約”。通過宣傳男女平等基本國策，樹立男女平等意識，在農(nóng)村營造依法維護婦女合法權(quán)益的氛圍。同時加強國家法律對“村規(guī)民約”的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，對“村規(guī)民約”中侵害婦女合法財產(chǎn)權(quán)利的條款堅決予以剔除。
（作者供職于湖南省益陽市國土資源局）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國土地
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