原題：借調旗下貓膩多
調研時，遇到一位基層干部倒苦水：基層工作本已“苦累難”，“一個蘿卜一個坑”，有時上級部門接連抽調骨干人員，導致基層人手緊缺，客觀上加重了工作負荷。（6月16日 《人民日報》）
工資、編制在一個單位，實際工作卻在另一個單位，這種特殊的人才流動方式被稱為“借調”。在一定意義上，借調有助于保障聚焦中心工作、開展重大專項活動，也對促進人才交流、提升基層人員業務能力具有積極意義。但是，近年來借調變得越來越隨意，借調人員越來越多，借調時間越來越長，借調形式花樣百出，由此滋生出懶政、怠政等“機關病”，有的更暗藏腐敗，對轉變政府職能、提升行政效率產生較大的負面影響，在基層干群中備受詬病。
實際上，干部借調現象，從中央到地方都普遍存在。借調作為一種特殊的機關工作人員流動方式,具有一定的合理性。一般而言，由于上級機關臨時性工作任務增大，從下級抽調工作人員進行支援，本來無可厚非。然而在具體實踐中，亂“借”之風愈演愈烈。借調太過隨意,則背離了行政機構改革和政府職能轉變的基本方向，而且不合規定地借調干部，也會帶來諸多問題：一是導致懶政行為。一些單位正式人員在其位而不愿謀其政，干起事來只好伸手借人，于是出現“有編制的整天晃蕩，借調人員忙得暈頭轉向”之類的機關怪現狀；二是“曲線扶正”。由于公務員逢進必考的制約，一些“有背景”的借調人員將此作為“特權就業”和當“準公務員”的捷徑；三是滋生腐敗。一些領導干部看準下屬單位一些人員“追求進步”的心理，將“借調”搞成變相升遷，進而演變為斂財之道。
有打油詩調侃借調亂象，說的是“一紙調令吃八方，多少貓膩此中藏。”事實上，由于相應的監管制度缺失，部分單位借調干部甚至連一紙調令都不用，僅僅停留在“口頭通知”“電話告知”層面，不出具正式文件，借調往往僅憑領導一句話，借調誰、如何借調、借調時限等全憑領導說了算。這類型的借調存在諸多不確定性、隨意性，極易導致借調權的濫用，甚至由此產生借調腐敗。
各級黨委政府其實一直都在清理借調人員，也為之發了無數回“紅頭文件”，但借調亂象卻像割韭菜一樣，割了一茬又長一茬，難以徹底根治。歸根到底還是因為沒有劃出制度上的“硬杠杠”，讓借調頂著相當模糊的所謂“正當理由”得以在機關單位中愈演愈烈，甚至能夠為某些暗藏的貓膩來遮羞，為一些“關系戶”進入上級單位提供了看似符合規定的捷徑。
要讓借調不成亂借，切實為工作助力，就必須要規范借調人員管理制度，明確借調人員所承擔的工作范圍及借調時限，臨時或重大工作完成后借調人員必須及時回原單位上班，而不能一借不還，抽空基層精干力量。此外，對于那些打著借調旗號安排關系戶工作的，必須要嚴格清理整頓，強化監督問責，以提高違規成本來消滅借調過程中的各種權力腐敗隱患，徹底消除借調旗下所暗藏的貓膩。
（作者單位：四川省三臺縣觀橋鎮人民政府）
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