調(diào)研時，遇到一位基層干部倒苦水：基層工作本已“苦累難”，“一個蘿卜一個坑”，有時上級部門接連抽調(diào)骨干人員，導(dǎo)致基層人手緊缺，客觀上加重了工作負(fù)荷。（2016年6月16日人民日報(bào)）
近年來，一些地方黨政機(jī)關(guān)借調(diào)亂象叢生，一方面，動輒就從基層借調(diào)人員，把本該由本單位工作人員做的事情交給借調(diào)來的人員做，而被借調(diào)單位的事又找不到人做；另一方面，一部分人借機(jī)將借調(diào)變?yōu)樯毜碾A梯，而另一部分被借調(diào)的人則苦苦掙扎在借調(diào)單位的繁重工作之中。隨意的借調(diào)滋生了借調(diào)單位“不作為”“慢作為”“亂作為”之風(fēng)，打亂了正常的人才流動秩序，因此而衍生出各種腐敗現(xiàn)象。
上級借調(diào)單位之所以熱衷于從基層借調(diào)人，一則是由于其用人成本幾乎為零，借調(diào)者的工資、辦公經(jīng)費(fèi)都由下級單位承擔(dān)，多借調(diào)幾個人做事，何樂而不為呢？二則是由于借調(diào)單位人員素質(zhì)低，無法勝任單位的工作任務(wù)，不得不從基層去找“能人”；三則是由于借調(diào)單位人員編制不科學(xué)、不合理，本應(yīng)由3人做的事只給了1人的編制，不搞借調(diào)就難以完成工作任務(wù)。
而被借調(diào)者不外乎業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，會做事，不外乎因基層生活艱苦，待遇差而想通過借調(diào)脫離苦海；不外乎“有關(guān)系”想借機(jī)“越位升級”。能力強(qiáng)、會做事者則淪為借調(diào)單位的“苦力”，“有關(guān)系”者在一番“活動”之后，借調(diào)單位不敢不借調(diào)，而一心想脫離基層苦海者則只能碰運(yùn)氣了。
其實(shí)，正常的借調(diào)對于人才交流，對于提升干部綜合素質(zhì)，對于開展一些突擊性工作具有積極作用。然而，由于涉及借調(diào)的相關(guān)制度不健全，由于監(jiān)管缺失、問責(zé)不到位，造成一些上級單位倚權(quán)自重，背離了借調(diào)的初衷，讓一些人趁機(jī)“鉆了空子”使借調(diào)變了味，跑了調(diào)。
要使借調(diào)不“跑調(diào)”，走上正軌，就要筑牢制度的“城墻”，夯實(shí)監(jiān)管的“堤壩”，用制度去約束隨意借調(diào)現(xiàn)象。就要科學(xué)核定各級政府部門編制，以事設(shè)崗，以崗定人，做到“一個蘿卜一個坑”；就要切實(shí)提高基層干部工作待遇，為他們開辟正常的升遷渠道；要就進(jìn)一步健全干部的選人用人制度，堅(jiān)持民主推薦制度，完善用人問責(zé)制度。
作者地址：四川省綿陽市鹽亭縣高燈鎮(zhèn)
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