日前,財政部印發的《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》將廣東列為農村綜合性改革試點試驗省,并指出,從完善鄉村治理機制、健全村級集體經濟發展機制、構建農民持續增收機制、建立農村生態文明發展機制等方面,推動農村改革向縱深發展。
廣東一直是全國農村綜合改革先鋒,多個市、縣(區)相繼承擔國家級試驗試點任務,數個地區的改革經驗被上升為中央決策。去年發布的《關于廣東省深化農村改革綜合性實施方案》顯示,廣東農綜改將農村產權制度改革放在了首位,明確分類推進農村集體資產確權和股份合作制改革。近日,南方農村報記者采訪了5位長期關注、推動廣東農村綜合改革的專家,他們在為廣東農綜改點贊的同時,也為深化改革提供了可行性建議。
鄉村治理：改革經驗上升為中央決策
廣東在完善鄉村治理機制方面,清遠等地的探索經驗已上升為中央決策。2015年11月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化農村改革綜合性實施方案》要求,探索村民自治的有效實現形式,在有實際需要的地方,依托土地等集體資產所有權關系和鄉村傳統社會治理資源,開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。在中央黨校經濟學部教授、三農問題研究中心副主任徐祥臨看來,這正是吸收了清遠農村綜合改革中“村民自治重心下移”的經驗。
“清遠的改革是里程碑式的,就像當年搞‘大包干’一樣,在全國有普遍推廣意義?！毙煜榕R對清遠的改革給出了高度評價。他認為,清遠的“三個重心下移”是農村治理體系的一個重大變化,把基層治理的單元放到自然村、村民小組這一層級,具有科學性和合理性。一方面,在村民小組范圍內,大部分村民之間具有血緣親緣關系,大家關系密切,認同感強,約束和監督也會更加有效；另一方面,產權不清的問題也會隨之化解。
同樣以基層治理創新為農村綜合改革破題的梅州市蕉嶺縣,探索“一核三元、四權同步、多層共治”的模式。不斷加強和改善黨的領導,強化村級黨組織的核心作用為“一核”；在此基礎上,協商議事會進行決策、村民委員會負責執行、村務監督委員會監督為“三元”；村民通過村民理事會、協商議事會實現“多層共治”。這一模式為當前蕉嶺新農村建設提供了源源不斷的動力。華中師范大學中國農村研究院院長鄧大才教授認為,蕉嶺在新農村建設的實踐中,通過村民理事會激發村民的內生動力,這實際上是抓住了鄉村宗族文化的關鍵,增強了村民的認同感和凝聚力。
集體經濟：土地確權后如何防止拋荒
廣東省委農辦主任陳祖煌認為,廣東省農綜改的特色之一是注重基礎性制度建設,產權制度建設是農村綜合改革的基礎,在實現農村集體資產確權后,需要一個公開透明、制度完善、合法有序的平臺。
佛山市南海區是村級集體經濟發展改革的探路先鋒,開啟了以“政經分離”為切入口的試驗。在中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英看來,這一舉措符合社會經濟管理的規律和社會大分工的理念,將集體經濟組織成員權和社區居民權區分開來的同時,在公共物業經營和公共事務管理之間劃出了界限,“這是南?！浄蛛x’的經驗得到中央肯定的原因”。在黨國英看來,目前南?！罢浄蛛x”更多強調的是從機構、管理人員上分開,“只能稱為1.0版本”。如果能在社區公共服務上實現公共財政全覆蓋,同時建立現代稅收制度,讓所有村集體經濟組織照章納稅,“才能算得上是2.0版本”。
土地確權是農村綜合改革的一項基礎性工作。華南農業大學廣東農村政策研究中心杜金沛副教授認為,從未來中國農村的改革和社會的發展來看,土地確權是非常必要的,但由于部分人認識不到位,社會上存在一些反對的聲音。事實上,確權不是制造了矛盾,它只是把已經存在的老問題的蓋子揭開,“把這些問題暴露出來,讓全社會來關注和解決,是好事”。
“不過,若沒有后續的配套措施,土地拋荒的現象得不到遏制。”杜金沛建議,一方面要改變農民零成本持有土地承包經營權的現狀,讓集體經濟組織所有權的地位得到尊重?！捌鋵?在最初的制度設計中,集體經濟組織要對農戶的承包經營收取承包金,因為承包土地并不是用來做公益,而是要產生經濟價值的,很多地方一直以來并沒有這樣做,導致集體經濟組織就是一個空架子,一個重要體現就是農戶即使將土地全部拋荒也不用付一分錢,權責利不匹配。”
另一方面,要探索建立承包經營權的徹底退出機制,有償讓渡給集體。比如,廣東少數地區存在全家移民海外或者早已在城市安家落戶的村民依然享有村里承包經營權的情況?！叭绻钟谐杀緸榱?任何人都不會愿意退出,但如果集體要按期限收取土地承包費,這一局面將會扭轉?！?/p>
徐祥臨也堅持在土地確權過程中,應該有相應的制度安排?！叭绻麊螌⒎稚⒌耐恋卮_權到戶,不僅解決不了土地細碎、撂荒和共同致富等問題,集體經濟組織的地位還會被削弱?！?/p>
制度建設：農綜改的關鍵是因地制宜
“當前農村改革的綜合性還是不夠,往往只關注一個方面、一個領域,結果使改革呈現出‘條條塊塊’的狀態,無法有效破除農村發展體制機制上的壁壘?！痹谏轿鞔髮W中國城鄉發展研究院執行院長、南方報業傳媒集團三農研究院特聘專家馬華教授看來,農村綜合改革涉及政治、經濟、文化等諸多領域,需要更加注重系統性和整體性,更強調多要素的協同性和聯動性。
馬華指出,廣東省村情復雜多樣,相關改革舉措和經驗的推廣復制在一定程度上會面臨普適性問題。農村綜合改革需要總結典型經驗和做法以節約改革成本和提高改革效率,但熱衷于制造農村綜合改革模式和經驗也值得警惕。農村綜合改革的關鍵是因地制宜,積極調動農民群眾的參與熱情,充分發揮農民群眾的首創精神。
杜金沛也提出,目前廣東少數試點區域缺乏深入研究分析,對于自身主要矛盾的定位并不清晰,往往把各個領域的改革拼湊在一起就稱之為綜合改革,缺乏系統性。
中國鄉村發現網轉自：南方農村報 2017年06月24日
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