2月13日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，這是21世紀以來第20個指導三農(nóng)工作的中央一號文件。如何理解文件的部署和相關(guān)要求？農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者采訪了多位三農(nóng)領(lǐng)域的權(quán)威專家：葉興慶，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長；張紅宇，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員；魏后凱，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長；姜長云，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要從當下做起
今年是貫徹黨的二十大精神、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的起步之年。面對這項長期而艱巨的歷史任務，今年的三農(nóng)工作怎么干？
“起步之年，方向感很重要。今年的中央一號文件既強調(diào)要錨定農(nóng)業(yè)強國目標，又體現(xiàn)了一個重要的方法論，就是要從當下做起、解決好三農(nóng)實際問題，這也就是在向農(nóng)業(yè)強國的目標邁進。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶指出，中央一號文件明確了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的工作抓手，為各地區(qū)各部門做好當前三農(nóng)工作提供了行動指南。
“今年的中央一號文件明確了9個方面33條任務，體系完整、內(nèi)容全面、長短結(jié)合、操作性強。既保持了與2022年文件精神的銜接，又從維護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，提出了一系列新要求新舉措新部署，豐富拓展了三農(nóng)重點工作的內(nèi)涵。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。
今年是推動經(jīng)濟運行總體回升的關(guān)鍵之年。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員張紅宇在接受記者采訪時說：“全力以赴抓經(jīng)濟，我們既有非常扎實的基礎(chǔ)，也有需要正視的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。怎樣以國內(nèi)的確定性應對外部環(huán)境的復雜多變？做好三農(nóng)工作非常重要，在此背景下，中央一號文件的出臺意義重大。”
今年中央一號文件與去年一脈相承，繼續(xù)把全面推進鄉(xiāng)村振興作為一條主線。
“與去年相比，今年中央一號文件對三農(nóng)工作的部署主要側(cè)重以下三個方面。”國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長姜長云提出，一是側(cè)重部署加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，明確提出了我們要建設(shè)怎樣的農(nóng)業(yè)強國；二是側(cè)重統(tǒng)籌部署全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作；三是側(cè)重強調(diào)依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，將“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”專門作為一部分，“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”等多條內(nèi)容也直接聚焦改革。
穩(wěn)面積提單產(chǎn)夯實糧食“壓艙石”
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。今年中央一號文件第一部分就明確提出“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”。
“這一方面是考慮到目前全球糧食市場仍然處在高位運行，防范全球糧食市場波動向國內(nèi)市場傳導，我們要把立足點放在發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)上。另一方面，促進經(jīng)濟回升需要提振市場信心，提振信心很重要的一塊就是穩(wěn)定物價，而糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供對穩(wěn)物價起著關(guān)鍵性支撐作用。因此，做好今年糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作，是穩(wěn)大局、強信心、促復蘇的‘壓艙石’。”葉興慶表示。
在具體工作舉措上，今年中央一號文件提出“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“開展噸糧田創(chuàng)建”“實施玉米單產(chǎn)提升工程”等。
葉興慶認為，今年在采取措施穩(wěn)面積的同時，發(fā)展糧食生產(chǎn)的著力點要放在提高單產(chǎn)上。分作物來看，稻谷和小麥要穩(wěn)面積穩(wěn)產(chǎn)量，適應消費結(jié)構(gòu)的變化，提高優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)小麥的比重，而大豆和玉米通過單產(chǎn)來提高產(chǎn)量的潛力還比較大，在資源有限的情況下，要把提高大豆和玉米的單產(chǎn)作為重農(nóng)抓糧的重要方面。
“中國有14億多人口，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求量和消費量都很大。我們要建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，一定是主要依靠自身力量來解決糧食問題。”魏后凱指出，要抓住耕地和種子兩個要害，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要從供給和需求兩端發(fā)力，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，減少糧食的損耗和浪費。同時立足國情農(nóng)情，要充分利用兩個市場、兩種資源，在高水平對外開放中確保糧食的安全，分品種確定不同農(nóng)產(chǎn)品的“優(yōu)先序”。
“穩(wěn)產(chǎn)保供需要做好耕地、科技、大食物觀、減損四篇文章。”張紅宇認為，在耕地上既要守住數(shù)量和質(zhì)量紅線，又要挖掘資源潛力，在生態(tài)友好的前提下，科學利用非耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)；在科技上要做到良種良法配套，把試驗田里的集成技術(shù)擴大到大田生產(chǎn)中去；要立足當前消費需求，踐行大食物觀，構(gòu)建多元化的食物供給結(jié)構(gòu)。“此外還要生產(chǎn)和止損并舉，據(jù)估算，我們?nèi)绻軠p少50%餐桌上的浪費，就相當于增加了1億多畝糧食生產(chǎn)。”
“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，要堅持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈思維，加強現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，統(tǒng)籌糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。”姜長云提出，要夯實儲備調(diào)節(jié)和應急保障能力建設(shè)基礎(chǔ)，鼓勵運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，推進跨周期調(diào)控、逆周期調(diào)控有機結(jié)合，把握好政策出臺和調(diào)控選擇的時度效。
做好“土特產(chǎn)”文章高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)，怎樣因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章？
“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，核心是要有產(chǎn)業(yè)支撐。”魏后凱提出，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要從三方面入手。一是從各地條件和資源稟賦等出發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展既有地區(qū)特色、又有市場競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是推進產(chǎn)業(yè)融合，打造以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，同時發(fā)揮城市帶動作用，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是打造全鏈利益共同體，讓產(chǎn)業(yè)鏈各方都能從中獲益，尤其是讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
“鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。只有產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展，才能提供有吸引力的就業(yè)機會，才能留住年輕人。”葉興慶指出，對脫貧地區(qū)和脫貧群眾而言，要著力加強區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場競爭力，提高經(jīng)營性收入占比，增強內(nèi)生發(fā)展動力，在接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅成果。
“相對于其他產(chǎn)業(yè)，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，總體上更加突出。”姜長云提出，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程和“數(shù)商興農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程等，推動形成鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式組團、集群、融合、聯(lián)動發(fā)展新格局。
重“硬件”也重“軟件”讓鄉(xiāng)村成為令人向往的地方
黨的二十大報告首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，去年中央農(nóng)村工作會議對此作出重要部署，今年中央一號文件進一步作出了細化部署。
“和美鄉(xiāng)村體現(xiàn)了中國的和文化，也反映了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個方面。和美鄉(xiāng)村并非是千村一面，而應體現(xiàn)個性特色之美，強調(diào)多樣性、差異性。”魏后凱認為，當前工作的重點要聚焦在“宜居宜業(yè)”上，因地制宜、因村施策推進鄉(xiāng)村建設(shè)，同時要在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，做好試點示范工作的過渡銜接。各地可結(jié)合實際制定建設(shè)導則或負面清單，明確和美鄉(xiāng)村建設(shè)的原則和導向。
“要通過宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村真正成為大家向往的地方。”張紅宇強調(diào)，在村莊建設(shè)和村莊規(guī)劃上要走新路，但要避免走彎路。要圍繞“讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”要求，做好縣鄉(xiāng)村規(guī)劃，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，結(jié)合農(nóng)民需求補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板。比如，順應當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在通網(wǎng)通電基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民能利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)，更多享受到數(shù)字化帶來的革命性變化。
“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵，在于促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、尊重農(nóng)民主體地位。”葉興慶表示，要順應鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、公共事務、政府與村莊職責邊界的變化趨勢，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民自治的單元劃分、組織形式和技術(shù)工具，利用網(wǎng)絡(luò)等提高參與度和治理效能。
姜長云認為，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務能力建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動構(gòu)建便捷生活圈、完善服務圈、繁榮商業(yè)圈、體驗旅游圈不斷取得實效。推動城市基本公共服務向農(nóng)村延伸，促進基本公共服務能力下沉基層，增強服務普惠性、體驗性和有效性。（記者 李竟涵)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》 2023年02月14日
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