近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），指出加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)基層公共文化設(shè)施資源共建共享以及推動(dòng)老少邊貧地區(qū)公共文化跨越發(fā)展。
受訪學(xué)者表示，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念。
滿(mǎn)足農(nóng)村公共文化需求
目前，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)面臨著艱巨繁重的任務(wù)。
“加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，特別是對(duì)老少邊貧地區(qū)而言，實(shí)施公共文化服務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。”蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授李少惠認(rèn)為，這是保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享文化改革發(fā)展的成果，補(bǔ)缺農(nóng)村發(fā)展“文化短板”的重要舉措，更是促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的“文化動(dòng)力”。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授付春認(rèn)為，農(nóng)村文化建設(shè)事關(guān)社會(huì)主義文化建設(shè)全局。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是繁榮社會(huì)主義新農(nóng)村文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的必然要求。她表示，推動(dòng)老少邊貧地區(qū)和基層公共文化設(shè)施資源共建共享可以凝聚人心、激發(fā)正能量，真正讓人們有家園的歸屬感、凝聚力和向心力，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)民群眾思想主陣地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)民群眾文化素質(zhì)的提高，將產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用。
華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授吳理財(cái)認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)重大的時(shí)代命題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要政策扶持、資金投入、技術(shù)支持，也需要文化支撐。他表示，農(nóng)村文化是一套生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)體系，由社會(huì)的生產(chǎn)和生活條件所決定，農(nóng)村公共文化建設(shè)必須跟農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活相融合。
切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
制定和實(shí)施公共文化服務(wù)政策及發(fā)展規(guī)劃以促使農(nóng)民群眾公平、均等地享有文化成果是政府的重要職責(zé)。李少惠認(rèn)為，各級(jí)政府首先應(yīng)建立農(nóng)村公共文化服務(wù)相應(yīng)的政策支持體系，制定支持促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給的相關(guān)政策，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新。其次，深化文化體制改革，逐步形成經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)的供給由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公益性文化服務(wù)的供給由政府主導(dǎo)、社會(huì)各界平等參與的文化運(yùn)行新機(jī)制。最后，轉(zhuǎn)變政府職能，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。全面推進(jìn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分開(kāi)，切實(shí)承擔(dān)起為社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的職能。
“農(nóng)村居民是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主體，而政府是主導(dǎo)力量，應(yīng)充分發(fā)揮在農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)中承擔(dān)的主體責(zé)任。”付春表示，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、賦予農(nóng)民穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)權(quán)，開(kāi)展廣泛社會(huì)動(dòng)員，吸引社會(huì)資本投入，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地方的農(nóng)民和城市居民對(duì)不同公共文化產(chǎn)品的實(shí)際需求，切實(shí)提高各類(lèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施及公共文化產(chǎn)品的使用效益。
學(xué)者從政策、機(jī)制、人才培養(yǎng)等方面詳細(xì)闡述了如何加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。吳理財(cái)表示，新形勢(shì)下農(nóng)村文化體制改革創(chuàng)新應(yīng)遵循的基本方向性原則是，在保證社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)農(nóng)村文化的統(tǒng)領(lǐng)地位的同時(shí)，保障廣大農(nóng)民群眾的多種文化需要和文化權(quán)利。
除此之外，李少惠和付春都認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村黨員中流砥柱作用，不斷加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才機(jī)制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的公共文化管理者和基層文化人才隊(duì)伍。
形成多方供給格局
《綱要》鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品服務(wù)供給。對(duì)此吳理財(cái)表示，公共文化服務(wù)的建設(shè)應(yīng)該是政府化路徑及市場(chǎng)化路徑的有效結(jié)合。企業(yè)作為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化、均等化的內(nèi)在要求。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，企業(yè)參與公共文化服務(wù)，既是應(yīng)對(duì)“政府失靈”的有效手段，也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。
“政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)重在最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)村居民需求，實(shí)行共建、共享、共有的原則。”付春認(rèn)為應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)，建立文化建設(shè)的多元融資機(jī)制，形成政府、企業(yè)、民間社會(huì)組織和個(gè)人共同投資文化建設(shè)事業(yè)的局面，以有效解決由于單純依靠公共財(cái)政投入而造成公共文化服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，并最終逐步形成農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)投資渠道多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
李少惠表示應(yīng)不斷提升政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的水平，立足農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從以直接撥款為主轉(zhuǎn)為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金制等多種方式相結(jié)合，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。除此之外還要科學(xué)合理地界定公共文化服務(wù)目錄，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，提高購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)水平等，不斷提升政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的內(nèi)容、程序設(shè)置、購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與合同治理的專(zhuān)業(yè)化水平。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2017年06月14日
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