耄耋之年，他仍然行走在三農(nóng)路上；開會、學習、寫日記、參加定期讀書分享會、辦內(nèi)部刊物……他有割舍不掉的三農(nóng)情懷，生活、工作都與“農(nóng)”聯(lián)系在一起，為農(nóng)民說話辦事，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)建言獻策。“干了一輩子的三農(nóng)工作，已經(jīng)撂不下來了。”在三農(nóng)領(lǐng)域摸爬滾打了一輩子的郭書田今年87歲，離休前是農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長。自1949年參加工作后，郭書田一直沒有離開過三農(nóng)戰(zhàn)線，積極開展重大理論、熱點難點問題研究，他提出的許多政策建議得到中央領(lǐng)導和農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導批示。
“農(nóng)民問題的核心是土地問題，土地是農(nóng)業(yè)之母，是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民共同所有的最大財富。”郭書田說，黨的十八大以來，特別是十八屆三中全會關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革決定中，第一次旗幟鮮明地提出：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出
及抵押、擔保、繼承權(quán)，也稱農(nóng)民的“六權(quán)”。這次農(nóng)村土地制度改革，郭書田稱之為第三次土地制度變革，是對集體所有土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重大突破。
新中國建立以來，農(nóng)村土地制度曾經(jīng)歷過兩次重大變化，也可以說是兩次土地制度變革。“新中國建立后不久，黨領(lǐng)導農(nóng)民實行土地改革，使農(nóng)民獲得了土地財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了‘耕者有其田’，解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很快恢復到戰(zhàn)前的水平。這是第一次土地制度變革。”郭書田說，第二次土地變革則是在實踐是檢驗真理唯一標準的思想路線指引下，以安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)民為代表，創(chuàng)造的土地“包干到戶”。在得到中央肯定與認可的情況下，使農(nóng)民獲得了經(jīng)營權(quán)，又一次解放了生產(chǎn)力，全國糧食產(chǎn)量由1978年的3億噸增加到1984年的4億噸，在基數(shù)增大的情況下增1億噸的時間縮短為6年，農(nóng)民終于能吃飽肚子了。
說到第三次農(nóng)村土地改革，也就是農(nóng)民的“六權(quán)”，郭書田說，從實踐效果看，這項改革對解決農(nóng)民問題是非常有益的探索。一是增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入在家庭收入中的比重，達到10%以上，成為貧困農(nóng)民脫貧的有效途徑。二是促進了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成適度的規(guī)模經(jīng)營，解決了土地經(jīng)營的小型化、分散化、細碎化問題，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。
三是增加了集體經(jīng)濟的積累，壯大了集體經(jīng)濟實力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
談到農(nóng)村股份合作制這個話題，郭書田說，這是中國農(nóng)民又一個重大創(chuàng)舉，把股份制的優(yōu)勢與合作制的優(yōu)勢結(jié)合起來，產(chǎn)生出新的優(yōu)勢，既為個體經(jīng)濟聯(lián)合起來發(fā)展壯大開辟出廣闊的道路，又為解決集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)農(nóng)民主體虛化問題找到了有效的實現(xiàn)形式。他列舉出了第一個成立土地股份合作社的廣東省佛山市南海縣羅鎮(zhèn)村，第一個用地方政府名義頒布法規(guī)支持股份合作社的浙江省黃巖縣，第一個編著《論農(nóng)村土地股份合作社》的中國農(nóng)業(yè)大學王立誠教授，都是在上個世紀80年代產(chǎn)生的。“股份合作社遇到的思想阻力主要是，認為它是不倫不類、非驢非馬，而體制阻力則來自地方政府，既壟斷一級市場，以低價征用農(nóng)民土地；又經(jīng)營二級市場，以高價出售給房地產(chǎn)商，從中獲得巨額的差價收益，形成了以地生財?shù)膹娪辛Φ睦娼Y(jié)構(gòu)。”不過，郭書田認為，一個新生事物的出現(xiàn)總會遇到來自舊勢力的障礙，并不奇怪。“股份合作這個制度創(chuàng)新，具有很強的生命力，在于把資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資產(chǎn)變?yōu)楣蓹?quán)、農(nóng)民變股民，使農(nóng)民成為在集體經(jīng)濟組織中的有產(chǎn)者，不僅在經(jīng)濟上能夠獲得并分享土地的增值效益，更重要的是能夠真正行使當家作主的民主政治權(quán)利，包括知情話語權(quán)、決策參與權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、收益分配權(quán)、管理人員選擇權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)，為防止‘小官巨腐’與改善基層干部作風，維持社會穩(wěn)定與鞏固黨的執(zhí)政地位，奠定了良好的制度基礎(chǔ)，形成‘聯(lián)合體內(nèi)的自由人’社會的成功實踐。”郭書田說，他相信今后股份合作制作為集體所有土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方式之一，會不斷發(fā)展壯大，顯示出強大優(yōu)勢，農(nóng)民將會得到更多的財產(chǎn)權(quán)利，能夠起到穩(wěn)定民心的大作用。（記者/簡承淵）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017-07-21
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