30日上午，農業部召開新聞發布會，介紹整縣推進畜禽糞污資源化利用有關情況。針對項目設計的創新點問題，農業部發展計劃司司長張合成表示，在項目實施過程中，農業部和國家發改委一道將在五個方面有所創新和突破。
張合成介紹說，一是在整縣推進上要實現突破。這里面既要考慮到某一個市場主體內部的治理模式，也要考慮在現有方面的綜合治理模式。有的地方叫小循環，就是單體養殖場內部循環；有的地方叫中循環，實現養殖小區循環；有的地方叫大循環，強調全縣縣域范圍內的循環。這三種模式同時推進、同時實現。在面對這些模式的時候，我們主要考慮這幾個因素，比如產業發展狀況、環境承載能力、農田消納能力、終端產品利用渠道。
二是在部門協同上實現突破。我們這次是國家發改委牽頭，和農業部一起聯合設計、聯合推進、聯合落實、聯合考核的一次重要嘗試。從基層到縣、到省的工作機制，兩部門都進行了系統設計。通過有效的整合，充分調動各級發改、畜牧、農村能源、種植業等相關部門的積極性，多方協同、同向發力，有效保障這個項目按照黨中央國務院要求實現預期效果。
在中央層面，國家發改委和農業部有關司局充分溝通、協商，在形成共識的基礎上，聯合部署安排，今天的發布會同時也是一種聯合協作的體現，今后還要聯合組織申報、聯合審核方案、聯合績效考核和管理，實現優勢互補，協同推進。農業部專門成立了畜禽糞污資源化利用辦公室，這個辦公室除了農業部計劃、財務部門之外，還有種植業司、科教司，這樣整個部里形成了合力推進的基礎，給地方農業部門打一個樣。希望各級農業部門，包括畜牧、農業、農村能源部門也要通力協作，按照這樣的模式來推進，防止力量分散。
三是在規劃先行上實現突破。近期，農業部印發了種養結合循環農業示范工程的建設規劃，這是按照國務院頒布的《農業現代化規劃》發布的配套規劃，是落實農業綠色發展五大行動的具體措施，也是指導和引領整縣推進畜禽糞污資源化利用項目實施的重要依據。這個規劃在建設思路上明確了就地消納、能量循環、綜合利用的主線，同時采取了政府支持、企業運營、社會參與、整縣推進的運行方式。在建設內容上，提出了標準化養殖場“三改兩分”、沼渣沼液還田等相關的建設內容。在區域上，提出了北方平原區、南方丘陵多雨區以及南方平原水網區等種養大縣開展示范，基本涵蓋了586個畜牧大縣范圍。這些都為項目實施提供了規劃依據。
四是在促進政府和社會資本合作上實現突破。這些年來，政府與社會資本合作廣泛關注，合作模式就是我們常說的PPP模式。畜禽糞污資源化利用鏈條長、參與的方方面面比較多，而且終端產品，比如有機肥利用、沼氣發電都有一定的收益。所以，通過這種PPP模式引導更多的社會資本參與這項工作，有利于調動方方面面積極性，有利于探索符合市場經濟要求的成功商業模式。
三年工作方案里提出了“創新財政資金使用方式，推廣農業領域政府和社會資本合作（PPP）方式，采取特許經營、購買服務、股權合作來撬動社會資本更多的投向農業農村”，其實就是撬動社會資本更多的投向糞污資源化利用。
近期，國家發改委、農業部一起推出了20個農業領域PPP試點項目，其中有三個是涉及到畜禽糞污資源化利用，政府投資大體在7000萬左右，但涉及到總投資超過7億，實現1：9的撬動社會資本效應。這為我們畜禽糞污資源化利用發揮社會資本的效應提供了一個很好的參考模式。
五是在推動金融支持上實現突破。應該說農業貸款難、貸款貴的通病在畜禽糞污資源化利用領域也同樣存在，整縣推進過程中如何讓承擔項目的縣政府、企業主體、農戶快速有效的獲得金融支持，也是我們研究的重要問題。這個項目設計的時候，我們就邀請了中國農發行和國開行兩家銀行一起研究。兩家銀行很重視農村經濟和農業現代化發展工作，我們與兩家銀行已經簽訂了合作協議，力爭“十三五”期間為農業現代化提供意向性金融總額分別是30000億和1000億，這些資金都為下一步畜禽糞污資源化利用提供支撐。在項目縣、運營主體確定以后，兩家銀行將在授信方式、擔保機制方面研究優惠政策，探索給地方畜牧業產業發展整體授信，推動項目可持續運行。
（見習記者：馬昌）
中國鄉村發現網轉自：中國青年網 2017年8月30日
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