武漢市日前再放留人“大招”，提出“讓大學畢業生以低于市場價20%買到房”。“搶人”大戰升級的背后，人口流動話題再引關注。近日一篇名為《凈增3565萬，他們流向哪里？史詩級人口變遷正在重塑中國》的文章在網絡上引起熱議，文中提到，國內有一些城市迅速上升為人口大城，比如石家莊、長沙、杭州，“有一些則逐漸淡出，比如東莞、佛山、廈門。”
記者查閱2012年至2016年期間佛山市和禪城區的統計公報發現，過去5年間，佛山市常住人口數量累計增加20.1萬，與鄰近的廣州、深圳相差甚遠。而作為中心城區的禪城區，5年間常住人口數量累計增加2.96萬，僅占佛山常住人口增量的14.7%。與此同時，由于相關人口政策的調整和產業結構升級，外來常住人口占總人口的比重也呈現總體下降趨勢。
從4個鎮街來看，禪西的張槎和南莊成為禪城外來人口集聚的新板塊，石灣街道的人口日趨年輕，而祖廟街道則同時面臨新生兒和養老服務的雙重壓力。
相關政策放寬禪城人口出生率顯著上升
2012年至2016年，禪城區常住人口數量分別為：2012年110.47萬、2013年110.68萬、2014年110.78萬、2015年112.07萬、2016年113.43萬，其中外來常住人口占比依次為44.99%、44.84%、44.60%、44.89%、44.19%。從中可以發現，外來常住人口占比最大的年份是2012年，占比44.99%；外來常住人口占比最少的年份是2016年，占比44.19%。除2015年有所反彈外，外來常住人口占比總體呈下降趨勢。其中，2016年降幅最大，達0.7個百分點。
外來常住人口占比下降并非禪城獨有，北京、深圳等一線城市也是如此。從統計數據分析禪城外來常住人口占比下降的原因可以發現，一方面是由于戶籍人口不斷增加，特別是二胎政策放開后的2015年和2016年，禪城區人口出生率分別上升了2.18和1.74個千分點，而此前的2014年人口出生率僅上升0.3個千分點。
另一方面，入戶政策放寬可能也是導致非戶籍常住人口占比減少的原因之一。2015年7月，廣東省公安廳發布了《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，提出到2020年，廣東將努力實現1300萬左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。其中，在佛山等4個城市，合法穩定就業滿5年并有合法穩定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。
隨后的2016年，禪城區戶籍人口比2015年猛增1.54萬人，但是出生率卻同比下降了0.44個千分點，說明增加的戶籍人口中，有相當一部分來自非戶籍人口的入戶。
產業結構調整外來常住人口增長趨緩
2012年至2016年禪城區外來常住人口的絕對數量分別為：2012年49.71萬、2013年49.63萬、2014年49.41萬、2015年50.31萬、2016年50.13萬。也就是說，五年來，禪城區凈增加外來常住人口數僅為0.42萬。
產業轉型升級是導致禪城區外來常住人口增長緩慢的一個重要原因。2012年以前，禪城區的鎮街產業主要以專業鎮的面貌呈現，以量取勝的加工環節對勞動力的需求非常大。據統計，2012年，張槎針織服裝產業從業人員超過10萬人。而佛山禪城招商引資網2014年12月發布的數據顯示，張槎針織產業的從業人員約41000人。雖然存在統計口徑的差異，但從上述兩組數據仍可以看出產業用工需求的下降。
在加工環節逐漸遷出禪城的同時，幾大傳統產業加快轉型升級步伐，以相對高的技術要求和薪酬穩定了一批工人。比如2016年春節后，張槎針織一線工人的返工率達到了90%以上，沒有出現往年的節后“用工荒”。
與此同時，在陶瓷行業，隨著自動化水平的提升，部分一線工種面臨淘汰，企業需要能夠操作機器的技術型工人。金意陶相關負責人在接受南方日報記者采訪時表示，“這是產業升級的必然趨勢。”
在曾經名極一時的環市中國童裝名鎮，童裝行業從業人員達到過7萬人左右，近幾年伴隨城市化進程和產業的轉型，從業人員也大幅減少，也成為禪城外來人口增長緩慢的重要因素。
■聚焦
張槎：過去10年常住人口增長最快 非戶籍占比超六成
作為禪城工業重鎮，以針織產業為支柱的張槎，過去幾十年吸引著來自全國各地的勞動力，成為禪城產業工人最集中的鎮街，也是禪城人口流入最多的鎮街。截至2016年，張槎常住人口數量為20.84萬，其中非戶籍人口數量約12.55萬，占比60.24%，非戶籍人口在4個鎮街中占比最高。
張槎非戶籍人口除了占比高外，其流入還是過去十多年影響當地人口變遷的主要因素。2015年，張槎的戶籍人口自然增長率為0.716%，在禪城一鎮三街中排名第三，低于南莊和石灣。然而，過去十多年張槎卻是禪城常住人口增長最快的鎮街，從2005年到2016年，張槎常住人口數量從12.94萬增加到20.84萬，增長61%。不難看出，是外來人口的持續流入支撐了張槎的人口增長。
通過分析2005年到2016年的數據可以發現，張槎的常住人口數量雖然偶有波動，但整體呈現上升的態勢。其中，2005年至2007年是張槎常住人口增長最快的三年。張槎街道常住人口數量在2005年末僅為12.94萬，到了2006年就達到18.74萬，增加了近6萬；2007年達到21.66萬，又增長了近3萬。
隨后的2008年、2009年，張槎的常住人口數量出現了下降，分別為19.22萬和19.98萬，這個時間段剛好與全球金融危機的爆發重合，顯示出張槎的人口波動與經濟周期有著強相關性，產生特征明顯。
2010年至2013年，張槎常住人口數量重新回到上升通道，但整體上升速度大為放緩，甚至偶爾出現了下降。這4年的常住人口數量分別是21.23萬、21.85萬、23.39萬和21.4萬，顯示出張槎經濟出現了復蘇跡象，但仍存在波動。
2014年是張槎經濟發展的一個里程碑。在這一年里張槎的工業總產值首次突破千億大關，成為佛山繼獅山、北滘和容桂后第四個千億大鎮。也是在這一年，張槎的常住人口數量達到了23.84萬的歷史高位。
和其他幾個鎮街不同，張槎的千億產值是在26.5平方公里的土地上取得的，這也意味著張槎的地均產值要遠遠高于其他鎮街。這個現象的背后，是張槎的土地瓶頸越來越突出，傳統粗放型發展模式走到了盡頭。
為了改變傳統發展模式，過去幾年張槎以禪城大力發展禪西新城為契機，全力推進產業和城市雙轉型，通過城市硬件提升和新興產業培育，實現了經濟增長新舊動能轉換。這體現在人口的變遷上，近兩年張槎的整體人口數量不升反降，從2014年的高點回落到2015年的23.51萬和去年的20.84萬，人口數量的下降并不意味著張槎競爭力的衰退，相反，張槎的各項經濟指標依然走在全區前列。
今年上半年，張槎街道GDP增速、二產增加值增長率均排名全區第一位，第三產業增加值增長率排名全區第二。這意味著張槎正逐步擺脫過去依托人口紅利的增長方式，人口結構從數量增長向質量提升轉變。
南莊：外來人口數量已超戶籍人口 成禪城聚人新板塊
南莊鎮的常住人口是禪城區4個鎮街中最少的。幾年前，南莊鎮的主要負責人曾考慮，該鎮連續好幾年人口增長緩慢，可能會影響南莊經濟和城市發展。從近5年的統計數據來看，2016年南莊鎮的常住人口總數比2012年增加了2.51萬，占到全區常住人口增量的84.8%。此外，南莊鎮常住人口中，非戶籍人口數量早在2015年就已超過戶籍人口。2015年，南莊鎮常住人口數量為18.06萬，其中戶籍人口總數8.56萬，外來常住人口數超過戶籍人口1.5萬。
來自禪城區統計局的數據顯示，南莊鎮從2012年到2016年的常住人口數量依次為16.57萬、13.76萬、17.85萬、18.06萬、19.08萬。其中，2016年南莊鎮的常住人口已接近張槎街道的20.84萬人。而2013年差距最大的時候，南莊鎮的常住人口比同處禪西片區的張槎少了7.64萬人。
分析南莊鎮近5年的常住人口變遷數據可以看出，2012年佛山市的“強中心”戰略和“一老三新”發展概念提出后，對南莊鎮的人口流入起到了強有力的推動作用。特別是2013年之后，南莊鎮加速綠島湖都市產業區的打造，綠島湖片區的產業和城市面貌日趨成型，一批都市型制造項目和知名房地產企業先后快速進駐綠島湖，使得綠島湖片區的人氣迅速飆升，該片區的房價幾乎與佛山中心城區祖廟齊平。“幾年前開車過季華大橋后基本上就暢通無阻了，現在剛好相反，一過季華橋就開始堵車。”家住禪城東方廣場，在綠島湖上班的市民邱飛燕說。
除了綠島湖板塊，紫洞路和南莊大道沿線相對不錯的房價，也成為增加南莊常住人口的重要原因。不少新佛山人雖然在祖廟街道工作，卻選擇了在南莊置業。新佛山人張韜三年前就買了南莊萬科的住宅，“最主要還是看重性價比，季華路快速化改造了，地鐵也通到南莊，再加上環境不錯。這樣的條件在市中心（指祖廟街道）買最少每平方米1萬元，但是當時南莊只要6000多元。”現在張韜已經住進南莊，“一開始覺得有點不方便，后來買了車就沒這種感覺了。”
“南莊鎮是目前禪城區可開發土地空間最廣闊的鎮街，正在打造中國建陶小鎮，該鎮領導班子提出的‘三帶四片區’的產業發展戰略也開始見效果。從我們企業的招聘情況來看，綠島湖的優勢還是挺明顯的，接下來肯定會有更多人進來。”綠島湖一家從事信息技術的企業有關負責人說。
石灣：“老”石灣越來越“年輕” 千年陶都迸發新活力
一直以來，石灣在4個鎮街中的人口數量僅次于祖廟。2016年末，石灣的常住總人口數量為29.47萬，戶籍總人口174130人。與此相比，祖廟2016年末常住總人口數量為44.05萬，其中戶籍人口數量約為28萬。
通過回顧過去10年的人口數據變化，可窺探到石灣城市發展的脈絡。
有著深厚歷史底蘊的石灣一向給人“傳統”“老”的印象。但事實上，在城市化步伐日益加快的當下，隨著禪城居住板塊不斷南移，產業配套建設不斷深入發展，石灣的城市發展格局也得以不斷更新。目前石灣正以龐大的市場活力、完善的居住配套不斷聚人氣，年輕人、年輕創客如今在石灣逐漸發光發熱，迸發出無窮力量。
數據顯示，2015年，石灣鎮街道土地面積為28.32平方公里，擁有26個社區居民委員會，484個居民小組，12個村民委員會，58個村民小組。從2005年到2015年間，石灣的常住人口數量穩步增加，從2005年的24.09萬人，增加至2015年的28.51萬人，10年內增加了4.42萬人，平均每年增加4000余人。按照常住人口計算，石灣鎮街道人口密度為10067人/平方公里。
2015年石灣鎮街道18歲以下的人口為29716人，18到35歲的人口數量為36589，35到60歲的人口數量為72655人，60歲以上人口數量為25238人。由此可看到，石灣18到60歲這一階段的主要勞動力人口超過10萬人，約占石灣常住人口的1/3。
另一組數據顯示，石灣總人口約30萬人，中專以上學歷占總人口的48%，其中區域內大專以上學歷者占了石灣人口的25%。這意味著，石灣鎮街道內，過半人都具備中專以上學歷，每4個人中就有1人是大學生，石灣已成為全市知識精英、產業精英、科技精英的聚集之地。
“在禪城4個鎮街中，從人口結構來看，石灣的人口素質是最高的。”石灣鎮街道相關負責人曾表示，從年齡結構來看，石灣人口的青壯年比例最高，石灣已成為全市適齡勞動人口占總人口比重最高的地方。
在人口結構上石灣越來越“年輕”，人口素質越來越高，這使得近幾年的石灣，在陶藝傳承、產業發展、城市格局上也越來越呈現“年輕化”。正因年輕力量源源不斷地注入，老石灣蛻變成新石灣，千年陶都石灣正以年輕人思維碰撞出的一個個“新元素”，持續迸發出新的靈感與活力。
祖廟：60歲以上占比超兩成 6歲以下兒童約3萬人
在外界的印象中，在佛山中心城區的核心街區祖廟街道，有很多老城區、老街道，其中的居民里老年人占了不小的比重。數據顯示，祖廟街道60歲以上老人超20%；另一方面，來自祖廟街道衛生和計劃生育局的數據顯示，截至目前，祖廟街道轄區0-6歲的寶寶已經有約3萬人。從“全面二孩”政策實施至今，祖廟街道常住出生人口已經占到全區出生人口的32%。
不難發現，祖廟在老年人口比例高的同時，呈現出嬰幼兒絕對數量多、常住出生人口多等人口結構特點。這更加凸顯出養老育幼這一雙向擠壓的公共服務需求特征。社會中堅力量面臨著既要照顧老人、又要帶好孩子的尷尬，這種局面在未來幾年將會更加明顯。
一個值得關注的現象是，祖廟街道二孩出生人數已超過一孩出生人數。來自祖廟街道衛計局的數據顯示，從2016年1月1日全面兩孩政策實施至今，祖廟街道常住人口出生8247人，其中符合政策一孩出生3727人，符合政策二孩及二孩以上出生4520人；常住出生人口占全區出生人口32%。這組數據折射出祖廟在就醫、入托、入學等的公共服務需求。
另一端則是祖廟街道的養老產業發展。最新的統計數據顯示，祖廟街道，轄區人口老齡化加速發展，60歲以上老年人數量已經達到7萬，占轄區總人口的24.24%。今年，這一比重還將會突破25%。其中，60周歲以上戶籍人口占老年人口60%以上。而2012年，祖廟街道60歲以上的戶籍老人數量是5.8萬多。
今年，祖廟敬老院成功進行社會化改造。改造后的春暉頤養院軟硬件全面升級，此前入住祖廟敬老院的168位老人全部選擇繼續入住，他們的平均年齡為83歲。通過引入社會化力量、提升公辦養老機構的發展活力和生存能力，是禪城區養老服務提質增量三年行動計劃的重要內容。
此外，作為廣東省居家養老示范點，祖廟街道還成功推行了長者飯堂服務。長者飯堂主要向一些行動不方便或子女不在身邊的老人家提供早、中、晚餐服務，并為行動不便的老人提供送餐服務。街道采取“中央廚房+四個配餐點”的服務模式，在配餐點的建設上，根據符合居家養老服務政策的4類共17種老人的區域分布密度和就餐需求，選點建設了社區的長者飯堂服務配餐點，實現祖廟轄區老人的全覆蓋。
中國鄉村發現網轉自：南方日報 2017年08月31日
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