武漢市日前再放留人“大招”，提出“讓大學(xué)畢業(yè)生以低于市場(chǎng)價(jià)20%買到房”。“搶人”大戰(zhàn)升級(jí)的背后，人口流動(dòng)話題再引關(guān)注。近日一篇名為《凈增3565萬(wàn)，他們流向哪里？史詩(shī)級(jí)人口變遷正在重塑中國(guó)》的文章在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議，文中提到，國(guó)內(nèi)有一些城市迅速上升為人口大城，比如石家莊、長(zhǎng)沙、杭州，“有一些則逐漸淡出，比如東莞、佛山、廈門。”
記者查閱2012年至2016年期間佛山市和禪城區(qū)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去5年間，佛山市常住人口數(shù)量累計(jì)增加20.1萬(wàn)，與鄰近的廣州、深圳相差甚遠(yuǎn)。而作為中心城區(qū)的禪城區(qū)，5年間常住人口數(shù)量累計(jì)增加2.96萬(wàn)，僅占佛山常住人口增量的14.7%。與此同時(shí)，由于相關(guān)人口政策的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，外來(lái)常住人口占總?cè)丝诘谋戎匾渤尸F(xiàn)總體下降趨勢(shì)。
從4個(gè)鎮(zhèn)街來(lái)看，禪西的張槎和南莊成為禪城外來(lái)人口集聚的新板塊，石灣街道的人口日趨年輕，而祖廟街道則同時(shí)面臨新生兒和養(yǎng)老服務(wù)的雙重壓力。
相關(guān)政策放寬禪城人口出生率顯著上升
2012年至2016年，禪城區(qū)常住人口數(shù)量分別為：2012年110.47萬(wàn)、2013年110.68萬(wàn)、2014年110.78萬(wàn)、2015年112.07萬(wàn)、2016年113.43萬(wàn)，其中外來(lái)常住人口占比依次為44.99%、44.84%、44.60%、44.89%、44.19%。從中可以發(fā)現(xiàn)，外來(lái)常住人口占比最大的年份是2012年，占比44.99%；外來(lái)常住人口占比最少的年份是2016年，占比44.19%。除2015年有所反彈外，外來(lái)常住人口占比總體呈下降趨勢(shì)。其中，2016年降幅最大，達(dá)0.7個(gè)百分點(diǎn)。
外來(lái)常住人口占比下降并非禪城獨(dú)有，北京、深圳等一線城市也是如此。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析禪城外來(lái)常住人口占比下降的原因可以發(fā)現(xiàn)，一方面是由于戶籍人口不斷增加，特別是二胎政策放開后的2015年和2016年，禪城區(qū)人口出生率分別上升了2.18和1.74個(gè)千分點(diǎn)，而此前的2014年人口出生率僅上升0.3個(gè)千分點(diǎn)。
另一方面，入戶政策放寬可能也是導(dǎo)致非戶籍常住人口占比減少的原因之一。2015年7月，廣東省公安廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，提出到2020年，廣東將努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。其中，在佛山等4個(gè)城市，合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
隨后的2016年，禪城區(qū)戶籍人口比2015年猛增1.54萬(wàn)人，但是出生率卻同比下降了0.44個(gè)千分點(diǎn)，說(shuō)明增加的戶籍人口中，有相當(dāng)一部分來(lái)自非戶籍人口的入戶。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外來(lái)常住人口增長(zhǎng)趨緩
2012年至2016年禪城區(qū)外來(lái)常住人口的絕對(duì)數(shù)量分別為：2012年49.71萬(wàn)、2013年49.63萬(wàn)、2014年49.41萬(wàn)、2015年50.31萬(wàn)、2016年50.13萬(wàn)。也就是說(shuō)，五年來(lái)，禪城區(qū)凈增加外來(lái)常住人口數(shù)僅為0.42萬(wàn)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是導(dǎo)致禪城區(qū)外來(lái)常住人口增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因。2012年以前，禪城區(qū)的鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)主要以專業(yè)鎮(zhèn)的面貌呈現(xiàn)，以量取勝的加工環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力的需求非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，張槎針織服裝產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人。而佛山禪城招商引資網(wǎng)2014年12月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，張槎針織產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員約41000人。雖然存在統(tǒng)計(jì)口徑的差異，但從上述兩組數(shù)據(jù)仍可以看出產(chǎn)業(yè)用工需求的下降。
在加工環(huán)節(jié)逐漸遷出禪城的同時(shí)，幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，以相對(duì)高的技術(shù)要求和薪酬穩(wěn)定了一批工人。比如2016年春節(jié)后，張槎針織一線工人的返工率達(dá)到了90%以上，沒有出現(xiàn)往年的節(jié)后“用工荒”。
與此同時(shí)，在陶瓷行業(yè)，隨著自動(dòng)化水平的提升，部分一線工種面臨淘汰，企業(yè)需要能夠操作機(jī)器的技術(shù)型工人。金意陶相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，“這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然趨勢(shì)。”
在曾經(jīng)名極一時(shí)的環(huán)市中國(guó)童裝名鎮(zhèn)，童裝行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到過(guò)7萬(wàn)人左右，近幾年伴隨城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，從業(yè)人員也大幅減少，也成為禪城外來(lái)人口增長(zhǎng)緩慢的重要因素。
■聚焦
張槎：過(guò)去10年常住人口增長(zhǎng)最快 非戶籍占比超六成
作為禪城工業(yè)重鎮(zhèn)，以針織產(chǎn)業(yè)為支柱的張槎，過(guò)去幾十年吸引著來(lái)自全國(guó)各地的勞動(dòng)力，成為禪城產(chǎn)業(yè)工人最集中的鎮(zhèn)街，也是禪城人口流入最多的鎮(zhèn)街。截至2016年，張槎常住人口數(shù)量為20.84萬(wàn)，其中非戶籍人口數(shù)量約12.55萬(wàn)，占比60.24%，非戶籍人口在4個(gè)鎮(zhèn)街中占比最高。
張槎非戶籍人口除了占比高外，其流入還是過(guò)去十多年影響當(dāng)?shù)厝丝谧冞w的主要因素。2015年，張槎的戶籍人口自然增長(zhǎng)率為0.716%，在禪城一鎮(zhèn)三街中排名第三，低于南莊和石灣。然而，過(guò)去十多年張槎卻是禪城常住人口增長(zhǎng)最快的鎮(zhèn)街，從2005年到2016年，張槎常住人口數(shù)量從12.94萬(wàn)增加到20.84萬(wàn)，增長(zhǎng)61%。不難看出，是外來(lái)人口的持續(xù)流入支撐了張槎的人口增長(zhǎng)。
通過(guò)分析2005年到2016年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，張槎的常住人口數(shù)量雖然偶有波動(dòng)，但整體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。其中，2005年至2007年是張槎常住人口增長(zhǎng)最快的三年。張槎街道常住人口數(shù)量在2005年末僅為12.94萬(wàn)，到了2006年就達(dá)到18.74萬(wàn)，增加了近6萬(wàn)；2007年達(dá)到21.66萬(wàn)，又增長(zhǎng)了近3萬(wàn)。
隨后的2008年、2009年，張槎的常住人口數(shù)量出現(xiàn)了下降，分別為19.22萬(wàn)和19.98萬(wàn)，這個(gè)時(shí)間段剛好與全球金融危機(jī)的爆發(fā)重合，顯示出張槎的人口波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)周期有著強(qiáng)相關(guān)性，產(chǎn)生特征明顯。
2010年至2013年，張槎常住人口數(shù)量重新回到上升通道，但整體上升速度大為放緩，甚至偶爾出現(xiàn)了下降。這4年的常住人口數(shù)量分別是21.23萬(wàn)、21.85萬(wàn)、23.39萬(wàn)和21.4萬(wàn)，顯示出張槎經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇跡象，但仍存在波動(dòng)。
2014年是張槎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)里程碑。在這一年里張槎的工業(yè)總產(chǎn)值首次突破千億大關(guān)，成為佛山繼獅山、北滘和容桂后第四個(gè)千億大鎮(zhèn)。也是在這一年，張槎的常住人口數(shù)量達(dá)到了23.84萬(wàn)的歷史高位。
和其他幾個(gè)鎮(zhèn)街不同，張槎的千億產(chǎn)值是在26.5平方公里的土地上取得的，這也意味著張槎的地均產(chǎn)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他鎮(zhèn)街。這個(gè)現(xiàn)象的背后，是張槎的土地瓶頸越來(lái)越突出，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式走到了盡頭。
為了改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，過(guò)去幾年張槎以禪城大力發(fā)展禪西新城為契機(jī)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市雙轉(zhuǎn)型，通過(guò)城市硬件提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。這體現(xiàn)在人口的變遷上，近兩年張槎的整體人口數(shù)量不升反降，從2014年的高點(diǎn)回落到2015年的23.51萬(wàn)和去年的20.84萬(wàn)，人口數(shù)量的下降并不意味著張槎競(jìng)爭(zhēng)力的衰退，相反，張槎的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依然走在全區(qū)前列。
今年上半年，張槎街道GDP增速、二產(chǎn)增加值增長(zhǎng)率均排名全區(qū)第一位，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率排名全區(qū)第二。這意味著張槎正逐步擺脫過(guò)去依托人口紅利的增長(zhǎng)方式，人口結(jié)構(gòu)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
南莊：外來(lái)人口數(shù)量已超戶籍人口 成禪城聚人新板塊
南莊鎮(zhèn)的常住人口是禪城區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)街中最少的。幾年前，南莊鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人曾考慮，該鎮(zhèn)連續(xù)好幾年人口增長(zhǎng)緩慢，可能會(huì)影響南莊經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展。從近5年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年南莊鎮(zhèn)的常住人口總數(shù)比2012年增加了2.51萬(wàn)，占到全區(qū)常住人口增量的84.8%。此外，南莊鎮(zhèn)常住人口中，非戶籍人口數(shù)量早在2015年就已超過(guò)戶籍人口。2015年，南莊鎮(zhèn)常住人口數(shù)量為18.06萬(wàn)，其中戶籍人口總數(shù)8.56萬(wàn)，外來(lái)常住人口數(shù)超過(guò)戶籍人口1.5萬(wàn)。
來(lái)自禪城區(qū)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，南莊鎮(zhèn)從2012年到2016年的常住人口數(shù)量依次為16.57萬(wàn)、13.76萬(wàn)、17.85萬(wàn)、18.06萬(wàn)、19.08萬(wàn)。其中，2016年南莊鎮(zhèn)的常住人口已接近張槎街道的20.84萬(wàn)人。而2013年差距最大的時(shí)候，南莊鎮(zhèn)的常住人口比同處禪西片區(qū)的張槎少了7.64萬(wàn)人。
分析南莊鎮(zhèn)近5年的常住人口變遷數(shù)據(jù)可以看出，2012年佛山市的“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略和“一老三新”發(fā)展概念提出后，對(duì)南莊鎮(zhèn)的人口流入起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。特別是2013年之后，南莊鎮(zhèn)加速綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)的打造，綠島湖片區(qū)的產(chǎn)業(yè)和城市面貌日趨成型，一批都市型制造項(xiàng)目和知名房地產(chǎn)企業(yè)先后快速進(jìn)駐綠島湖，使得綠島湖片區(qū)的人氣迅速飆升，該片區(qū)的房?jī)r(jià)幾乎與佛山中心城區(qū)祖廟齊平。“幾年前開車過(guò)季華大橋后基本上就暢通無(wú)阻了，現(xiàn)在剛好相反，一過(guò)季華橋就開始堵車。”家住禪城東方廣場(chǎng)，在綠島湖上班的市民邱飛燕說(shuō)。
除了綠島湖板塊，紫洞路和南莊大道沿線相對(duì)不錯(cuò)的房?jī)r(jià)，也成為增加南莊常住人口的重要原因。不少新佛山人雖然在祖廟街道工作，卻選擇了在南莊置業(yè)。新佛山人張韜三年前就買了南莊萬(wàn)科的住宅，“最主要還是看重性價(jià)比，季華路快速化改造了，地鐵也通到南莊，再加上環(huán)境不錯(cuò)。這樣的條件在市中心（指祖廟街道）買最少每平方米1萬(wàn)元，但是當(dāng)時(shí)南莊只要6000多元。”現(xiàn)在張韜已經(jīng)住進(jìn)南莊，“一開始覺得有點(diǎn)不方便，后來(lái)買了車就沒這種感覺了。”
“南莊鎮(zhèn)是目前禪城區(qū)可開發(fā)土地空間最廣闊的鎮(zhèn)街，正在打造中國(guó)建陶小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子提出的‘三帶四片區(qū)’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也開始見效果。從我們企業(yè)的招聘情況來(lái)看，綠島湖的優(yōu)勢(shì)還是挺明顯的，接下來(lái)肯定會(huì)有更多人進(jìn)來(lái)。”綠島湖一家從事信息技術(shù)的企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
石灣：“老”石灣越來(lái)越“年輕” 千年陶都迸發(fā)新活力
一直以來(lái)，石灣在4個(gè)鎮(zhèn)街中的人口數(shù)量?jī)H次于祖廟。2016年末，石灣的常住總?cè)丝跀?shù)量為29.47萬(wàn)，戶籍總?cè)丝?74130人。與此相比，祖廟2016年末常住總?cè)丝跀?shù)量為44.05萬(wàn)，其中戶籍人口數(shù)量約為28萬(wàn)。
通過(guò)回顧過(guò)去10年的人口數(shù)據(jù)變化，可窺探到石灣城市發(fā)展的脈絡(luò)。
有著深厚歷史底蘊(yùn)的石灣一向給人“傳統(tǒng)”“老”的印象。但事實(shí)上，在城市化步伐日益加快的當(dāng)下，隨著禪城居住板塊不斷南移，產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)不斷深入發(fā)展，石灣的城市發(fā)展格局也得以不斷更新。目前石灣正以龐大的市場(chǎng)活力、完善的居住配套不斷聚人氣，年輕人、年輕創(chuàng)客如今在石灣逐漸發(fā)光發(fā)熱，迸發(fā)出無(wú)窮力量。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，石灣鎮(zhèn)街道土地面積為28.32平方公里，擁有26個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，484個(gè)居民小組，12個(gè)村民委員會(huì)，58個(gè)村民小組。從2005年到2015年間，石灣的常住人口數(shù)量穩(wěn)步增加，從2005年的24.09萬(wàn)人，增加至2015年的28.51萬(wàn)人，10年內(nèi)增加了4.42萬(wàn)人，平均每年增加4000余人。按照常住人口計(jì)算，石灣鎮(zhèn)街道人口密度為10067人/平方公里。
2015年石灣鎮(zhèn)街道18歲以下的人口為29716人，18到35歲的人口數(shù)量為36589，35到60歲的人口數(shù)量為72655人，60歲以上人口數(shù)量為25238人。由此可看到，石灣18到60歲這一階段的主要?jiǎng)趧?dòng)力人口超過(guò)10萬(wàn)人，約占石灣常住人口的1/3。
另一組數(shù)據(jù)顯示，石灣總?cè)丝诩s30萬(wàn)人，中專以上學(xué)歷占總?cè)丝诘?8%，其中區(qū)域內(nèi)大專以上學(xué)歷者占了石灣人口的25%。這意味著，石灣鎮(zhèn)街道內(nèi)，過(guò)半人都具備中專以上學(xué)歷，每4個(gè)人中就有1人是大學(xué)生，石灣已成為全市知識(shí)精英、產(chǎn)業(yè)精英、科技精英的聚集之地。
“在禪城4個(gè)鎮(zhèn)街中，從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，石灣的人口素質(zhì)是最高的。”石灣鎮(zhèn)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，石灣人口的青壯年比例最高，石灣已成為全市適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎刈罡叩牡胤健?/p>
在人口結(jié)構(gòu)上石灣越來(lái)越“年輕”，人口素質(zhì)越來(lái)越高，這使得近幾年的石灣，在陶藝傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市格局上也越來(lái)越呈現(xiàn)“年輕化”。正因年輕力量源源不斷地注入，老石灣蛻變成新石灣，千年陶都石灣正以年輕人思維碰撞出的一個(gè)個(gè)“新元素”，持續(xù)迸發(fā)出新的靈感與活力。
祖廟：60歲以上占比超兩成 6歲以下兒童約3萬(wàn)人
在外界的印象中，在佛山中心城區(qū)的核心街區(qū)祖廟街道，有很多老城區(qū)、老街道，其中的居民里老年人占了不小的比重。數(shù)據(jù)顯示，祖廟街道60歲以上老人超20%；另一方面，來(lái)自祖廟街道衛(wèi)生和計(jì)劃生育局的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，祖廟街道轄區(qū)0-6歲的寶寶已經(jīng)有約3萬(wàn)人。從“全面二孩”政策實(shí)施至今，祖廟街道常住出生人口已經(jīng)占到全區(qū)出生人口的32%。
不難發(fā)現(xiàn)，祖廟在老年人口比例高的同時(shí)，呈現(xiàn)出嬰幼兒絕對(duì)數(shù)量多、常住出生人口多等人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。這更加凸顯出養(yǎng)老育幼這一雙向擠壓的公共服務(wù)需求特征。社會(huì)中堅(jiān)力量面臨著既要照顧老人、又要帶好孩子的尷尬，這種局面在未來(lái)幾年將會(huì)更加明顯。
一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，祖廟街道二孩出生人數(shù)已超過(guò)一孩出生人數(shù)。來(lái)自祖廟街道衛(wèi)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從2016年1月1日全面兩孩政策實(shí)施至今，祖廟街道常住人口出生8247人，其中符合政策一孩出生3727人，符合政策二孩及二孩以上出生4520人；常住出生人口占全區(qū)出生人口32%。這組數(shù)據(jù)折射出祖廟在就醫(yī)、入托、入學(xué)等的公共服務(wù)需求。
另一端則是祖廟街道的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，祖廟街道，轄區(qū)人口老齡化加速發(fā)展，60歲以上老年人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7萬(wàn)，占轄區(qū)總?cè)丝诘?4.24%。今年，這一比重還將會(huì)突破25%。其中，60周歲以上戶籍人口占老年人口60%以上。而2012年，祖廟街道60歲以上的戶籍老人數(shù)量是5.8萬(wàn)多。
今年，祖廟敬老院成功進(jìn)行社會(huì)化改造。改造后的春暉頤養(yǎng)院軟硬件全面升級(jí)，此前入住祖廟敬老院的168位老人全部選擇繼續(xù)入住，他們的平均年齡為83歲。通過(guò)引入社會(huì)化力量、提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力和生存能力，是禪城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增量三年行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容。
此外，作為廣東省居家養(yǎng)老示范點(diǎn)，祖廟街道還成功推行了長(zhǎng)者飯?zhí)梅?wù)。長(zhǎng)者飯?zhí)弥饕蛞恍┬袆?dòng)不方便或子女不在身邊的老人家提供早、中、晚餐服務(wù)，并為行動(dòng)不便的老人提供送餐服務(wù)。街道采取“中央廚房+四個(gè)配餐點(diǎn)”的服務(wù)模式，在配餐點(diǎn)的建設(shè)上，根據(jù)符合居家養(yǎng)老服務(wù)政策的4類共17種老人的區(qū)域分布密度和就餐需求，選點(diǎn)建設(shè)了社區(qū)的長(zhǎng)者飯?zhí)梅?wù)配餐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)祖廟轄區(qū)老人的全覆蓋。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方日?qǐng)?bào) 2017年08月31日
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