9月22日，《中國鄉(xiāng)村調(diào)查2017年度報(bào)告：中國農(nóng)民需求調(diào)查》（下稱報(bào)告）在京發(fā)布。報(bào)告稱，在受訪的農(nóng)村居民中，超過三成對(duì)目前的生活狀態(tài)“比較滿意”，接近四成認(rèn)為現(xiàn)在的生活狀態(tài)“一般”，“不滿意”“很不滿意”者則占16%。
報(bào)告由中央人民廣播電臺(tái)中國鄉(xiāng)村之聲派出的調(diào)查小組完成，在全國19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），進(jìn)村入戶，進(jìn)行問卷調(diào)查。
在農(nóng)村生活保障各方面，農(nóng)民的需求是否得到了滿足？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪者的村民中，超過六成認(rèn)為自己所在村鎮(zhèn)的交通設(shè)施能夠方便出行；近四成對(duì)村衛(wèi)生室不太滿意；近八成反映村里沒有養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；另有三成對(duì)目前農(nóng)村教育“比較不滿意”“非常不滿意”；此外，超七成對(duì)業(yè)余文化生活未達(dá)到滿意程度。
報(bào)告涉及的調(diào)查樣本數(shù)比較小，共發(fā)放400分問卷，回收有效問卷395份。受訪農(nóng)民的平均年齡46.6歲，74%是普通群眾，62%的受訪者文化水平在初中或以下。此外，過半的受訪農(nóng)民是子女在外打工的留守老人，留守群體精神需求問題突出。
基層醫(yī)療保障水平有待提高
“看病難，看病貴”是長期困擾農(nóng)民生活的一大難題。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，近九成的受訪者表示，自己所在的村有衛(wèi)生室，看病就醫(yī)很方便。但是四成受訪者對(duì)村衛(wèi)生室不滿意，原因包括醫(yī)療設(shè)備落、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)水平低、藥品少。
近年來，國家加大對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生投入，擴(kuò)大了農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面。調(diào)查中，受訪村民大多數(shù)都參保了“新農(nóng)合”。但目前醫(yī)保個(gè)人支付比率仍比較高，醫(yī)保目錄藥品覆蓋有限。
45% 的受訪者認(rèn)為，報(bào)銷比例低；34% 的受訪者認(rèn)為，個(gè)人繳費(fèi)偏多、國家補(bǔ)貼偏少；此外，認(rèn)為定點(diǎn)醫(yī)院藥價(jià)貴、離家距離遠(yuǎn)、異地報(bào)銷難的受訪者，也不在少數(shù)。
根據(jù)國務(wù)院扶貧辦建檔立卡數(shù)據(jù)，2013年末，因病致貧、因病返貧戶在所有貧困戶里占到42.2%；截至2015年末，占到44.1%，增加1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，患大病重病的240萬人，患長期慢性病的960萬人?！霸陂L期的扶貧過程中，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)因病致貧、因病返貧是（造成）貧困非常重要的一點(diǎn)?！敝袊鲐毣饡?huì)秘書長劉文奎曾公開表示。
另外，農(nóng)村“老無所養(yǎng)”的問題也亟待重視。報(bào)告認(rèn)為，中國已步入老齡化社會(huì)，而農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)；青壯年勞動(dòng)力外流產(chǎn)生“留守”、“空巢”現(xiàn)象，農(nóng)村養(yǎng)老問題突出。受訪者反映，村里沒有養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況普遍。近八成的受訪者表示，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少；過半數(shù)村民則認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差。
農(nóng)村教育師資不盡如人意
報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，有三成的受訪者對(duì)農(nóng)村教育“比較滿意”，而16%的人對(duì)農(nóng)村教育“非常不滿意”。
該如何改善農(nóng)村義務(wù)教育條件？八成的受訪者認(rèn)為，要提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的師資力量。另有接近半數(shù)受訪者認(rèn)為，要改善學(xué)校的硬件設(shè)施。
據(jù)教育部2015年數(shù)據(jù)，全國縣域內(nèi)的小學(xué)生有2965.90萬人在鄉(xiāng)村上學(xué)，占縣域內(nèi)小學(xué)生總數(shù)的44.79%。近年來，師資匱乏一直是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量提升的一大瓶頸。根據(jù)東北師范大學(xué)同年對(duì)全國12省份鄉(xiāng)村178名教師的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)村90人以下的小規(guī)模學(xué)校中，50歲以上的教師占26.8%；代課教師占到專任教師的29.8%，西部地區(qū)學(xué)校教師同時(shí)兼任兩門以上學(xué)科的比例達(dá)83.8%。
同時(shí)，調(diào)查測(cè)試顯示，城市小學(xué)數(shù)學(xué)教師的學(xué)科知識(shí)平均得分為78.9分，縣城為60.8分，教學(xué)點(diǎn)只有38.5分。
調(diào)查顯示，超過三成的受訪者反映，要解決學(xué)生中午吃飯的問題。
國家“營養(yǎng)餐計(jì)劃”正式推行已五年有余。2011年至今，中央財(cái)政累計(jì)安排資金1591 億元用于實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。集中連片貧困地區(qū)699個(gè)縣的2300 萬義務(wù)教育階段學(xué)生直接受益。在“營養(yǎng)餐計(jì)劃”中，學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金由中央財(cái)政支付，每生每天4元。供餐模式主要有食堂供餐和課間加餐兩種。中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善狀況白皮書》認(rèn)為，食堂供應(yīng)午餐是保障學(xué)生在校期間營養(yǎng)需求的最有效途徑。
今年1月一項(xiàng)專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榕c“營養(yǎng)餐計(jì)劃”配套的設(shè)施經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)不足，該政策在部分地區(qū)落地過程中發(fā)生梗阻，導(dǎo)致餐費(fèi)資金和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等，常被偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校校方擠占和截取。該調(diào)研報(bào)告由東北師大中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐、鄔志輝完成。
5月17日，財(cái)政部、教育部?jī)刹块T頒發(fā)新政稱，未來推進(jìn)營養(yǎng)餐計(jì)劃，將落實(shí)地方主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，以指導(dǎo)市（縣）根據(jù)國家試點(diǎn)地區(qū)“當(dāng)年實(shí)際在校學(xué)生數(shù)和在校天數(shù)”，因地制宜合理安排中央補(bǔ)助資金，“規(guī)范資金分配行為”。
留守人群的精神需求
中國留守群體數(shù)量龐大且持續(xù)留守時(shí)間長。報(bào)告認(rèn)為，大量農(nóng)民工涌入城市之后，他們的父母、子女、配偶卻因?yàn)楦鞣N原因仍然留守在農(nóng)村，這個(gè)群體亟需情感慰藉。2015年，據(jù)民政部推算，中國農(nóng)村留守婦女的數(shù)量達(dá)4700萬，留守老人約有5000萬。
本次調(diào)查受訪者中，有55%的受訪者是農(nóng)村的留守老人，其中，43%希望子女在節(jié)假日能回家探親，26%希望子女每個(gè)月能回家一次；18%希望子女春節(jié)能回家團(tuán)聚。
同時(shí)，三成受訪者是夫妻有一方在外打工，兩地分居狀態(tài)。他們中，近半數(shù)的人希望配偶每年回家探親六次以上；近三成希望配偶每年能探親三次。在家留守的一方，焦慮源主要來自照顧老人、子女教育問題。
另一項(xiàng)針對(duì)留守群體的需求調(diào)查顯示，配偶外出務(wù)工后，45%的留守者希望提供農(nóng)活、家務(wù)活的社會(huì)化服務(wù)；有30%希望提供務(wù)工技能培訓(xùn)；還有13%希望提供健康教育培訓(xùn)。
報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，34%的受訪農(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化生活表示“不太滿意”或“非常不滿意”；
40%的受訪者表示“一般”。44%的農(nóng)民表示，只在特殊節(jié)日有文化娛樂活動(dòng)；另有41%稱，村里從來沒有開展過文化娛樂活動(dòng)。
農(nóng)民的業(yè)余文化生活中，傳統(tǒng)文化娛樂方式仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。大部分受訪者表示，業(yè)余時(shí)間靠看電視、聽廣播、和街坊鄰居聊天打發(fā)度過，這和農(nóng)村“老齡化”“空心化”不無關(guān)系。
調(diào)研團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的文化娛樂需求，呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。有79% 的受訪者希望村里有健身廣場(chǎng)；有57% 的農(nóng)民希望村里成立舞蹈隊(duì)；42% 的受訪者希望建立圖書閱覽室。
（財(cái)新記者黃子懿、盛夢(mèng)露、陳少遠(yuǎn)對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng) 2017年09月23日
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