培育中國農(nóng)業(yè)的新未來
——黨的十八大以來新型職業(yè)農(nóng)民培育成就綜述
30歲的谷浩是安徽省南陵縣一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，也是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶。讓鄉(xiāng)親們稱奇的是，谷浩養(yǎng)魚不用天天蹲在魚塘，而是坐在家里用手機(jī)“操控”日常的養(yǎng)殖工作，然而，養(yǎng)魚的效益卻比他們高出近10倍。“我養(yǎng)魚運(yùn)用的是互聯(lián)網(wǎng)思維，用最新的技術(shù)獨(dú)占行業(yè)前沿。這也是新農(nóng)民與老農(nóng)民的區(qū)別?！闭f起養(yǎng)魚致富的秘訣，這位舊魚塘里的新農(nóng)民這樣感慨道。
谷浩只是我國1400萬新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中的一員。黨的十八大以來，全國上下大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。如今5年過去了，在全國各地，一大批老農(nóng)民經(jīng)過培育后變成了新農(nóng)民，一大批高素質(zhì)的青年農(nóng)民成長為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人，一大批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中。新型職業(yè)農(nóng)民正在成為助推中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。
從試點(diǎn)探索到全面鋪開，新型職業(yè)農(nóng)民培育覆蓋2000多個(gè)縣
為破解未來“誰來種地”“如何種好地”問題，2012年，中央一號(hào)文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。之后，中央連發(fā)的5個(gè)“一號(hào)文件”都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作出全面部署。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記到四川代表團(tuán)參加審議時(shí)更是指出，要就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
2012年，農(nóng)業(yè)部在全國100個(gè)縣啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作；2014年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國遴選兩個(gè)示范省、4個(gè)示范市和300個(gè)示范縣。截至2016年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施范圍已經(jīng)擴(kuò)大到8個(gè)整省、30個(gè)整市和2000多個(gè)農(nóng)業(yè)縣（團(tuán)、場）。
“從試點(diǎn)探索到示范帶動(dòng)再到全面推開，我們加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新培育方法，健全工作體系，營造良好氛圍，大大加快職業(yè)農(nóng)民培育的進(jìn)程?！鞭r(nóng)業(yè)部科教司司長廖西元如是說。
5年來，除了中央一號(hào)文件，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》等文件也都把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為深化農(nóng)村改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要舉措，確立了農(nóng)民職業(yè)化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位。陜西、山西、湖南等14個(gè)省市區(qū)先后出臺(tái)專門文件或規(guī)劃，一些地方區(qū)縣更是把新型職業(yè)農(nóng)民培育列為三農(nóng)工作重點(diǎn)。山東省平度市蓼蘭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙連活對(duì)此深有感觸：“過去農(nóng)民培訓(xùn)不是硬任務(wù)，現(xiàn)在青島市以政府令形式出臺(tái)《新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》，規(guī)定了鎮(zhèn)政府的職業(yè)農(nóng)民培育責(zé)任，政府必須貫徹落實(shí)管理辦法抓好農(nóng)民培育。”
除了政策支持，資金投入也持續(xù)增加。據(jù)了解，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動(dòng)后，中央財(cái)政每年安排11億元專項(xiàng)資金，2017年增加至15億元。各地在中央財(cái)政示范帶動(dòng)下，紛紛加大資金投入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年地方各級(jí)財(cái)政投入突破10億元，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)助3000元左右，現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則更高。
從培育認(rèn)定到扶持保障，新型職業(yè)農(nóng)民培育制度更加健全
經(jīng)過5年的努力，我國已初步形成了政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局，基本確立了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架。目前，70%以上的示范縣基本建立起完整的培育制度。
陜西省依托西北農(nóng)林科技大學(xué)成立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院，搭建理論研究和模式創(chuàng)新平臺(tái)。5年來，全國各地優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)各種力量參與職業(yè)農(nóng)民培育，創(chuàng)新出獨(dú)具特色的培育典型經(jīng)驗(yàn)與模式。
“培育與培訓(xùn)雖然只有一字之差，但代表了一種制度上的創(chuàng)新。培育工作是一項(xiàng)長期的工程?！痹谥醒朕r(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校黨委書記杭大鵬看來，新型職業(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)由單一的技術(shù)培訓(xùn)拓展到技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理并重，延伸到培訓(xùn)后的認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)，還有扶持政策的跟進(jìn)落實(shí)，提高了培育的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性。
在新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，認(rèn)定是培育的重要一環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，2014年-2015年間，全國共有1121個(gè)縣開展認(rèn)定工作，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民21萬余人，占培育總數(shù)的10.89%。這些認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民除接受跟蹤服務(wù)與再培訓(xùn)教育外，享受到的扶持政策也越來越多，真正體驗(yàn)到了“新型職業(yè)農(nóng)民”這一職業(yè)身份帶來的尊嚴(yán)。
記者采訪了解到，各地對(duì)職業(yè)農(nóng)民的扶持政策也形式多樣。四川省成都市對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予10萬-30萬元的信用貸款，并予以貼息；重慶市永川區(qū)對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民，每畝補(bǔ)助6000元；對(duì)新建茶葉生產(chǎn)基地的，每畝補(bǔ)助1900元；對(duì)創(chuàng)建一件國家級(jí)馳名商標(biāo)的，給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
從老農(nóng)人到新農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民正在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
截至目前，全國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模已經(jīng)超過1400萬人，而且這支隊(duì)伍還在不斷壯大。
在1400萬新型職業(yè)農(nóng)民中，有很大一部分是過去的老農(nóng)民。他們通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)本領(lǐng)，領(lǐng)辦興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為穩(wěn)糧增收的基礎(chǔ)力量。山東省郯城縣歸昌鄉(xiāng)陳莊村村民陳龍，流轉(zhuǎn)土地成立家庭農(nóng)場，托管土地1600畝，給鄉(xiāng)親們提供育苗、打藥等優(yōu)惠服務(wù)，農(nóng)場收入30多萬元。他還把大學(xué)畢業(yè)的兒子陳斌勸回家，全家一起干，一家3口都成了新型職業(yè)農(nóng)民。
返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)生不止陳斌一個(gè)。2015年啟動(dòng)的現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃吸引廣大青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國新農(nóng)人規(guī)模超過200萬人，成為一支引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。浙江省的“農(nóng)創(chuàng)客”計(jì)劃，累計(jì)支持2000多名大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，“女海歸”劉佳癡迷上種葡萄，牙醫(yī)張樂轉(zhuǎn)行種植臺(tái)灣水果，朱峰峰打造網(wǎng)上商城，把新鮮蔬菜送上了G20；陜西省安康市則成立了全國首家市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，為以農(nóng)業(yè)為終身職業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
新型職業(yè)農(nóng)民培育，讓老農(nóng)民更有職業(yè)范，也讓大學(xué)生甘心投身農(nóng)業(yè)，而各地推行的農(nóng)業(yè)教育教學(xué)改革，更是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備培養(yǎng)一批高學(xué)歷的未來農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)未來可期。根據(jù)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍數(shù)量將達(dá)到2000萬人，其中，高中及以上文化程度占比超過35%。
“讓農(nóng)民成為有奔頭、令人羨慕的職業(yè)，不是一朝一夕的事。今后，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程還將繼續(xù)加大力度，通過培育讓農(nóng)民有底氣、有技術(shù)、有辦法、有市場，真正成為改變中國農(nóng)業(yè)未來的力量?！敝醒朕r(nóng)廣校常務(wù)副校長向朝陽希冀道。
數(shù)說成就
新型職業(yè)農(nóng)民培育
15億元
中央財(cái)政投入近2年連續(xù)實(shí)現(xiàn)增長，由11億元增加到15億元，增幅達(dá)36.4％。2017年中央財(cái)政安排15億元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)省級(jí)配套投入6億元。
8個(gè)整省
2014年，農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，當(dāng)時(shí)覆蓋2個(gè)示范省、4個(gè)示范市和300個(gè)示范縣。截至去年，實(shí)施范圍已經(jīng)擴(kuò)大到8個(gè)整省、30個(gè)整市和2000多個(gè)農(nóng)業(yè)縣（團(tuán)、場），培育對(duì)象涵蓋了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧戶。
2000萬人
目前全國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模超過1400萬人，一大批新型職業(yè)農(nóng)民加速涌現(xiàn)，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)力量，《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》明確提出到2020年總量超過2000萬人。
200萬人
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國新農(nóng)人規(guī)模超過200萬人，成為一支引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。
100萬人
各地加大對(duì)青年農(nóng)場主的培養(yǎng)力度，目前每年超過1萬人，現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃已經(jīng)成為吸引廣大青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的品牌計(jì)劃。今年示范性培育人數(shù)將達(dá)到100萬人，一是實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增1萬名培養(yǎng)對(duì)象，使總體規(guī)模達(dá)到3萬人；二是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等骨干力量80萬人；三是實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，年培訓(xùn)農(nóng)村“兩委”負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)帶頭人和大學(xué)生村官等2萬人；四是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃，面向貧困縣開展產(chǎn)業(yè)帶頭人和專項(xiàng)技能培訓(xùn)15萬人。
110萬人
截至2016年底，全國農(nóng)廣校體系組織實(shí)施的“百萬中專生計(jì)劃”累計(jì)培養(yǎng)人員突破110萬人，其中培訓(xùn)農(nóng)村基層干部、合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主和大學(xué)生村官等各類農(nóng)村實(shí)用人才7.25萬人，近3年在全國新型職業(yè)農(nóng)民培育總量任務(wù)占比達(dá)到61.45%，充分發(fā)揮了主渠道、主陣地和主力軍作用。
基地建設(shè)
7210個(gè)
目前全國已登記入庫的基地總數(shù)為7210個(gè)，其中實(shí)訓(xùn)基地4097個(gè)、農(nóng)民田間學(xué)校1747個(gè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地172個(gè)、綜合類基地1194個(gè)。
1000個(gè)
按農(nóng)業(yè)部規(guī)劃力爭到2020年全國性示范基總數(shù)達(dá)到1000個(gè)，登記入庫基地達(dá)到1萬個(gè)以上，初步形成各省所有基地入庫登記，按照《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地管理辦法》統(tǒng)一管理和使用的基地管理體系。
今年5月份農(nóng)業(yè)部公布了首批100個(gè)全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，其中農(nóng)廣校系統(tǒng)有19個(gè)培育基地。要求以縣為單位著力打造10所示范學(xué)校、20門精品課程、100個(gè)典型示范農(nóng)民，通過示范引領(lǐng)進(jìn)一步探索規(guī)律、舉一反三，形成具有普遍推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法。
教材開發(fā)
500余種
目前農(nóng)廣校開發(fā)的在用教材達(dá)到500余種，形成了數(shù)量較多、內(nèi)容較實(shí)、種類較全的教材資源庫。中央校一直積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制發(fā)布了40個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范、評(píng)審公布了2批推薦教材目錄。近2年中央農(nóng)廣校開發(fā)的72種教材入選《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育推薦教材目錄》，占24%；河南、云南等13個(gè)省開發(fā)的144種教材入選，占48%；其他單位開發(fā)的84種教材占28%。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2017年10月12日03版）
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