摘要：要實現全面建成小康社會的目標，其工作重點在農村，難點也在農村。我們要提高認識，增強責任感和使命感，采取切實有效措施，千方百計增加農民收入。新型職業農民培育是加快社會主義新農村建設，服務農村經濟發展、服務“三農”的惠民工程。廣泛宣傳新型職業農民培育惠民政策，講解新型職業農民培育的目的、意義、內容等，吃透政策、用足政策、用活政策，最大限度釋放政策紅利，引導廣大農民群眾科技致富奔小康。
關鍵詞：新型職業農民 培育 問題 對策
正文：
提高農民素質，培育新型職業農民，是社會主義新農村建設的核心的內容。在新形勢下，新型職業農民培育成為不可缺少和不容忽視的問題。要深化農村改革，增強農村發展活力，發展現代農業，保證農業后繼有人，提高我國農業的生產水平,促進我國經濟的協調健康可持續發展,是推進廣大農村實現全面建成小康社會的重要舉措。筆者通過調研分析了新型職業農民培育存在問題，并提出新型職業農民培育的對策。
一、新型職業農民培育的必要性和重要性
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和中共中央、國務院2016年1號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》對做好新時期農業農村工作作出了重要部署，要求各地區各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，突出農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。
農村勞動力向城鎮和二三產業轉移，是伴隨我國現代化進程的必然趨勢。當前我國農業勞動力供求關系已進入總量過剩與結構性、區域性短缺并存新階段，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力等問題日顯普遍。各級政府和有關部門要把培育新型職業農民作為重要職責，將其放在“三農”工作的突出位置，堅持“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，采取更加有力的措施加以推動落實，培養和穩定現代新型職業農民，壯大新型生產經營主體。
二、新型職業農民培育存在的問題
（一）認識不到位
新型職業農民培育工程是由國家提供專項資金，農民免費接受培育的一項惠民工程，目的是要培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，全面促進農業增效、農民增收、農村發展。這需要全社會的支持和配合，但一些部門和地方的領導對新型職業農民培育政策認識上有偏差，有說起來重要，忙起來不重要的現象客觀存在，科技理念不到位，導致部分干部思想認識不到位，工作拖拉，執行不夠，在爭取一些扶持政策時存在不小的阻力，影響新型職業農民培育工作的正常開展。同時農民群體對新型職業農民的內涵也普遍認識不到位，科技意識不強，從而對新型職業農民培育沒有強烈的愿望。
（二）培育機制不健全
目前，雖然制定了新型職業農民認定管理辦法，建立了認定流程，規范了資格證書，初步形成了教育培育、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度，但在實施過程中，由于機制的不健全，管理上不到位，出現了這樣那樣的困難和問題等等，導致新型職業農民培育工作在實施過程中有求完成任務，培育效果不佳的現象，達不到預期目的。
（三）培育對象不精準
從調查情況來看，新型職業農民培育過程中存在培育對象終身化、自然寨化、片區化、湊數化，參加培育的農民文化水平、思想覺悟普遍較低，對培育對象選擇標準沒有作制度要求，沒有適宜配套的管理政策和激勵措施，而一些真正有知識、有理想、想創業、想作為的農民卻沒有參加到培訓中來。
（四）師資力量薄弱
培育機構師資力量薄弱，培育次數少以及后期輔導和咨詢服務跟不上，培育內容與農民實際需求脫節，缺乏針對性和實效性。培育教師數量嚴重不足，沒有豐富的科技知識，不能滿足新型職業農民發展的需求。
（五）培育效果不佳
目前，從調查的情況來看，新型職業農民培育存在培育機構硬件設施條件有限、師資力量薄弱、培育對象素質普遍較低、培育方式單一、管理不到位、部分領導不重視等現狀，導致培育效果不佳，不能真正培育出適應社會發展的新型職業農民，發揮不了新型職業農民農民帶頭致富的作用。
（六）注重項目審計，忽視培育管理
政府部門只注重對項目資金使用途徑的審計，嚴格監督審查培育機構是否把項目資金真正用于農民課堂培育及實訓、學員食宿、培訓材料、聘請師資、場地租賃、參觀交流、組織發動學員、交通、認定管理等相關方面，確保資金專款專用。忽視了對培育效果的高度重視，農民群眾認為參加培育也學不到什么，還耽誤了務工，因而農民積極性不高，不能形成良好的新型職業農民培育環境，一定程度上制約了培育新型職業農民的進程，影響了社會主義新農村建設的步伐。
三、提高新型職業農民培育的有效對策
（一）統一思想，提高認識
各級政府要健全新型職業農民培育機構，統一思想，提高認識，各相關職能部門緊密配合工作，形成合力。政府要加大對新型職業農民培育的宣傳力度，通過政府倡導，部門協作等形式，充分利用互聯網、電視新聞、發放宣傳單、宣傳欄、板報、咨詢服務等形式，深入鄉（鎮）村組，廣泛宣傳新型職業農民培育惠民政策，講解新型職業農民培育的目的、意義、內容等，讓老百姓真正了解它、接受它，讓老百姓實實在在懂得科技興農的道理，才能激發他們成為新型職業農民的強烈愿望，從而調動農民群體參與新型職業農民培育的積極性，形成良好的培育環境，促進新型職業農民培育惠民政策的落實。
（二）改革創新培育機制
新型職業農民培育是一項復雜的系統工程，涉及面廣、范圍寬，需要適時的培育機制作為保障。
1.整合資源，多元化培育機制
確定新型職業農民培育管理機構，整合農業職業技術學校、農業技術推廣服務中心、農村成人教育學校、農民夜校、科技科普示范園區等教育培訓資源，進一步合理規劃，統一協調，充分發揮教育培訓和科技推廣的功能，形成高效多元化培育機制。
2.加大投入，規范用途
加大新型職業農民培育經費投入，多渠道籌措培育經費，實現培育資金用到刀刃上。培訓機構要強化新型職業農民培育資金專賬管理，按規定用途使用、及時報賬，不得截留、挪用或擅自改變用途，確保資金專款專用。
3.完善考核機制，分類認證管理
建立新型職業農民考核機制，推行認證管理。結合現代農業發展水平，分級別、分產業、分區域開展新型職業農民培育，以能力素質、農業生產經營規模、收入水平、示范帶動作用為要素，構建新型職業農民指標體系。對每期參加職業培育的農民，按照“畜牧、果林、蔬菜、糧油、漁業、藥材”等不同產業，分初、中、高三個等級，經職能部門專家專業測試合格后頒發資格證書，推行新型職業農民以證就業，以證創業。政府將獲得新型職業農民資格證的農民在務工上崗、信用貸款、項目資金等方面給予扶持幫助。使他們實實在在享受到看得見、摸得著的好處，充分調動新型職業農民的積極性、主動性、參與性。設立政府性新型職業農民培育基金，以基金為支撐，助推培育工作的開展
（三）精選培育對象，精心培育人才
由政府統一管理、規劃培育方案、劃分培育指標、選拔培育對象。認真精選，精心培育，嚴格新型職業農民資格的認定。做好培育對象的摸底，以自愿為原則。重點從以下四個方面選拔培育對象：一是對現有的從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能的種養殖大戶、致富帶頭人，農機手、防疫員、沼氣工、從事農業生產經營服務的經紀人和農業社會化服務能手等優先培育，轉型升級成為新型職業農民。這是發展現代農業的主要依靠力量，也是我們今后的重點培養對象；二是把回鄉務農創業的大中專畢業生、青壯年農民工和退役軍人等納入新型職業農民培育計劃；三是通過中高等農業職業院校招錄農村有志青年，培養一批愛農、懂農、務農的農業后繼者，使新型職業農民培育與中、高職學歷教育銜接，全面提升新型職業農民綜合素質；四是通過培育新型職業農民，組織實施現代青年農場主計劃。采取培育一批、吸引一批、儲備一批的方法，經過培訓指導、創業孵化、認定管理、政策扶持和跟蹤服務等系統培育，形成一支創業能力強、技能水平高、帶動作用大的現代青年農場主隊伍，為現代農業發展注入新鮮的血液。
要充分利用各種農民教育培育資源，依托農民培育和農業項目工程，以規模化、集約化、專業化、標準化生產技術，以及農業生產經營管理、市場營銷等知識和技能為主要內容，開展系統化職業技能培育，不斷發展壯大新型職業農民隊伍。
（四）加強師資管理，建立培育平臺
精選科技拔尖人才成為新型職業農民培育教師，建立培訓師資庫。加強教師管理，提高教師科技水平，新型職業農民培訓應注重提高實踐操作技能，教學實踐活動要有針對性、實用性、規范性和可操作性。特別要對教師進行常態化培訓，提升師資隊伍的知識儲備。建立新型職業農民培育平臺。面對經濟發展新常態和“互聯網+”農業的新要求,為提高農業信息化水平,通過政府和職能部門建立專門互聯網、農業專家熱線、農業咨詢機構、農業技術講師團等平臺，方便培育學員跟蹤聯系，為新型職業農民提供政策咨詢、科技知識、技術指導、市場信息以及企業用工信息等服務。
（五）創新培育方式，提高培育效果
要把培育新型職業農民作為一項戰略任務。要以改革來引領，通過深化農村綜合改革和教育體制改革，解決需求和供給的問題；以政策來激勵，出臺更多有含金量的激勵措施，調動農民積極性；以發展來推動，結合大力發展現代農業園區、家庭農場、農業合作社等進行培訓；以平臺來支撐，加強培訓機構信息化建設，精準確定培訓對象、培訓載體、培訓內容、培訓方式，把新型職業農民培訓工作提高到新水平，以農村人才結構優化來推動農村產業結構優化。
（六）加強培育管理，創新發展出路
各級政府除了對項目資金使用途徑的審計監督，確保項目資金專款專用，使民生資金實惠于民外，必須還要對新型職業農民進行后期跟蹤管理和政策扶持。
1.重點發力，加快現代農業建設
引導新型職業農民扎根農村創業，幫助他們謀劃出路，加大政策扶持力度，我們要高度重視，重點發力，積極推進農業結構調整，發展高品質、高附加值、高集約度、高科技農業產業，發展品牌農產業，拓展農產業多樣化，提高農產業市場競爭力，尤其要圍繞“綠色、安全、優質、高效”做文章。
2.產業選擇，探索新路
幫助新型職業農民探索出適應農村經濟特點的生態農業、有機農業、觀光農業等新型現代農業發展新路。充分利用好青山綠水、生態良好、環境優美、環境類型多樣的優勢，培育和促進生態農業、有機農業和觀光農業。把傳統文化賦予農業的生產和經營之中，從而增加農產品的文化品位。立足豐富的生物資源，尤其是植物資源和種子資源，對生態食品、有機食品、生物醫藥、生物保健品、生物農藥、農作物種子等新型產業，加大科研和產業培育力度。
3.科學謀劃，擴寬路徑
幫助新型職業農民科學謀劃，擴寬路徑，才能實現經濟的持續增長，產業的不斷壯大，才能增加就業機會，幫助老百姓提高收入。尊重新型職業農民的自主創新精神，科學謀劃新農村建設，擴寬新農村發展路徑，不斷推進社會主義新農村建設，通過環境整治和生態恢復，遏制一些農村地區生態環境惡化的趨勢。以“一村一品”和“一縣幾業”為重點，加強品牌建設，加強新型農業經營體系和現代農業服務體系建設，走集約化、集群化現代農業發展新路。
4.加大引導力度，留住鄉土人才
加強鄉土人才管理，加大引導宣傳力度，配套激勵政策與保障措施。幫助大批有文化、懂技術、善經營、會管理、能創業的新型職業農民扎根農村，依靠科技致富奔小康，才能增強農業農村發展活力，全面推進現代農業發展和新農村建設。
總之，加強新型職業農民培育，事關我國全面建成小康社會大局，影響著我國實現民族復興強國夢的全局。我們要切實把思想統一到中央的要求上來，牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把認識凝聚到新型職業農民培育工程的部署上來，把力量匯聚到新型職業農民培育具體工作中去，增強做好工作的使命感和緊迫感，著眼大局，放眼未來，只爭朝夕，推動新型職業農民培育工作不斷實現新的更大的發展。把億萬人民的聰明才智調動起來，培育出眾多創新人才，增強農村發展活力，推進社會主義新農村建設，真正讓農民得實惠，有獲得感，幸福感。
作者單位：中共貴州省岑鞏縣委黨校
(掃一掃，更多精彩內容！)
