我國(guó)目前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，但農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化的問(wèn)題卻日益凸顯，“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”已成為制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，自2012年起，中共中央一號(hào)文件連續(xù)強(qiáng)調(diào)要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，并將其寫(xiě)入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，旨在加快培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支撐。
然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，其中培育工作缺乏精準(zhǔn)度尤為突出，如培育對(duì)象遴選不夠精準(zhǔn)、培育形式不夠精準(zhǔn)、培育后管理不夠精準(zhǔn)等，不僅難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培育的積極主動(dòng)性，而且導(dǎo)致培育工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，嚴(yán)重影響了培育工作的成效。為此建議：
一、依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)識(shí)別培育對(duì)象，真正做到“以產(chǎn)業(yè)育人才，靠人才強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”。首先，要摸清各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等家底，科學(xué)估算出產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人員數(shù)量。其次，要將具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，以及中高職院?；剜l(xiāng)畢業(yè)生、青壯年返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等納入新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)對(duì)象，分產(chǎn)業(yè)、分層級(jí)確立培育對(duì)象，為精準(zhǔn)培育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、依據(jù)農(nóng)民需求開(kāi)展精準(zhǔn)培育，切實(shí)提高培育工作的針對(duì)性、實(shí)效性。首先，按照相關(guān)培育條件要求，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分類型對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地等培育主體進(jìn)行遴選。采取政府購(gòu)買服務(wù)等形式，探索構(gòu)建農(nóng)技培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及其他各類市場(chǎng)主體多方參與、適度競(jìng)爭(zhēng)的多元培育機(jī)制，優(yōu)化培育資源配置，提高培育效率。其次，在培訓(xùn)形式上，要充分征求農(nóng)民意愿，開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)。要順應(yīng)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)時(shí)季節(jié)和不同需要，把集中培訓(xùn)分解為應(yīng)季、應(yīng)時(shí)培訓(xùn)。再者，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要在傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，更加注重向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，特別是加大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，要強(qiáng)化法制素養(yǎng)、職業(yè)道德、誠(chéng)信理念、生態(tài)保護(hù)等方面的培訓(xùn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念和發(fā)展理念，提高新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
三、針對(duì)發(fā)展需求強(qiáng)化精準(zhǔn)政策扶持，提高新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力。首先，要按照教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)、實(shí)踐能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益、收入水平、示范帶動(dòng)能力等指標(biāo)，對(duì)培育合格的農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定頒證，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)等級(jí)制度。其次，對(duì)獲得資格認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)改、金融、人社等部門(mén)的支持，針對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)提供如財(cái)政補(bǔ)貼、示范項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、金融社保等扶持政策，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報(bào) 2017-03-27期05版
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