如果畫一條貧困人口變遷的曲線，它會從陡降到趨于平緩，直到難以降低，在系列約束條件不變的情況下，它會趨近并盤桓在某個數值附近。這也意味著，消除絕對貧困和消除相對貧困類似，是一個幾乎無法達成的目標。
當今中國最急迫的目標，大概要算“2020年實現全面脫貧”了。
貧困可以分為絕對貧困和相對貧困，絕對貧困指的是收入或消費低于某個標準，而相對貧困指的是收入或消費處于社會底層，再富足的社會，都會存在相對貧困的人群。中國“全面脫貧”的目標，指的是消除絕對貧困。
“脫貧路上，一個都不能少”，是各級政府部門掛在嘴邊的口號，也體現了打贏這場脫貧攻堅戰的決心。有的問題也漸漸暴露出來。
一是“脫貧意愿”。外界扶貧決心有了，但當事人呢？“沒有我們的參與，不要做關于我們的決定”。如果有些人就是不想工作，就是甘于貧困，就是窮開心，人均年收入就是達不到2016年的2855元標準，怎么辦？
比如顏回。“一簞食，一瓢飲，在陋巷，人不堪其憂，回也不改其樂?！蹦銜R他不思進取，還是贊他“賢哉回也”？再如不丹。這個人均GDP排名倒數的國家，在國民幸福度上卻名列前茅。這樣的地方，這樣的人民，真的需要外界千方百計地去扶貧嗎？更現實一點，有的貧困戶，上有老下有小，就是不愿去打工，隨便種種地，剩下時間就玩手機，外界怎么幫他脫貧？
二是“脫貧能力”。有些人即便想脫貧，但囿于自身或區域條件所限，或無法進入收入更高的產業，或沒有必需的勞動能力，比如重度殘障、孤寡老人、孤兒等，他們的貧困如何改善？根據官方公布的數據，過去十六年里，每年減貧人口超千萬，2016年全國農村貧困人口減少1240萬人，不知道這其中包含了多少戶上述情況的困難家庭。我期待更詳細的信息公示。
貧困人口平均脫貧意愿和能力的變動，會影響扶貧效果——絕對貧困人口越少，扶貧的難度越大，成本越高。如果畫一條貧困人口變遷的曲線，它會從陡降到趨于平緩，直到難以降低，在系列約束條件不變的情況下，它會趨近并盤桓在某個數值附近。這也意味著，消除絕對貧困和消除相對貧困類似，是一個幾乎無法達成的目標。根據之前的數據推斷，絕對貧困人口的穩定值近年來不會低于兩千萬。所以，與其致力于全面消除貧困，不如將部分資金用來建立社保體系，給最底層的人群兜底。
但在一些決策者和研究者看來，貧困人口變遷線是一條近乎直線的折線，斜率是一個常數，最終會和時間軸交匯，達到“天下無貧”的目標。但仔細想想就會明白，數據是按照年度統計的，而且是千萬量級的，即便全部真實，也無法預測出貧困人口變遷線會一直陡降至零。盡管從數據上看，我們離“全面脫貧”只有一步之遙，但這一步，卻是難以逾越的鴻溝。
這點之所以會被忽略，是因為我們對“成就”過于自信，以至于被蒙蔽了雙眼。
畢竟中國的減貧成就是響當當的，改革開放30多年，7億多人口脫貧，對世界減貧的貢獻率超過70%，因此誓要全部脫貧，“不留鍋底”。同樣自信的還有聯合國，也提出了2030年全面脫貧的目標。但問題在于，之前的7億人脫貧，不一定全得益于扶貧政策，更可能是經濟發展的自然結果。近年農民收入的增長，也多是因為外出打工，成為城鎮化進程的受益者。
如果政府在扶貧上過于自信，就會變成的“致命的自負”，迷信政府干預的力量，不可為而為之，導致巨大的資源浪費。
目前扶貧工作中的浪費主要體現在四個方面：
一是資金耗費。2016年中央專項扶貧資金達到660億元，加上各個地方、部門的配套資金總額超過千億元，力度不可謂不大，但效率卻不容樂觀。審計署在2013年、2016年兩次公布過扶貧資金的審計結果，發現存在長期閑置、虛報冒領、擠占挪用、請客送禮、損失浪費等多種問題。根據審計署2016年第七號公告，審計資金總計50多億元，其中問題資金占到三成，數額驚人。
上述所說是顯性浪費，還有一種是隱性浪費。因為經濟學講究機會成本、規模效應，在偏遠農村投入巨額資金搞基礎建設，上扶貧項目，哪怕資金落到了實處，但在受益人群規模和資金使用效率上，遠不如投資大中城市，使之接納更多的外來人口。對偏遠地區的投資更多應該是在教育上，支持和鼓勵他們向城鎮流動。
二是土地耗費。貧困縣缺錢，但不缺地。盡管國土部嚴控建設用地規模，但會對貧困地區網開一面，支持他們搞產業扶貧，于是貧困縣市開發之風盛行?？筛鶕襟w調研，這些開發區有的招不到企業，有的只見圈地不見開工，土地大量荒廢。這還沒盤點清，前不久，國土部再出政策，明確貧困地區的城鄉建設用地增減掛鉤，可不受指標規模限制，節余指標還可跨省流轉。
三是人力耗費?！吧线厔觿幼欤逻吪軘嗤取薄：芏嗟胤蕉家筘毨Ц刹狂v村，中國有十余萬貧困村，僅此一項，就意味著要有十多萬名駐村干部。縣里扶貧辦肯定沒有那么多人，就需要從其他單位抽調，被選中的這些人就要把原本的工作擱在一旁，專心扶貧，而這本不是他們所擅長的。在工作內容上，“精準扶貧”還意味著有很多數據要記錄，有很多表格要填寫。
中部某縣一扶貧干部做過梳理，僅一個月的時間他們就要填寫90份表格。比如全鎮健康扶貧的數據，要求一周完成。但該鎮貧困人口有9000多人，如果保證質量，僅填寫一戶的表格就需要至少一個小時，這還不算路上翻山越嶺的時間。而所有鄉鎮干部加起來只有六七十人，24小時連軸轉都無法完成。要是填得不夠細致或與農民所說不一，被暗訪組查到了，扶貧干部還要被罰。
據華中科技大學中國鄉村治理研究中心的劉成良：現在政府部門一般都成立了專門的脫貧攻堅指揮部，下設若干個專責小組：農業、水利、交通、教育、發改、移民等部門，這是一種統分結合、部門協作的方式，因此各項表格的來源也是多樣的。 ? 觀察者網
四是智力耗費。一個目標注定無法實現，有些人卻還要絞盡腦汁，只會空耗智力了。想要“脫貧不漏一人”，就像制造永動機一樣不切實際?！熬珳史鲐殹睂珳实淖非螅赡軙馁M更多的資源，因為任何信息的獲取都有成本，也有誤差。比如，如何計算一戶人家的確切收入？也許他們一年都沒有工資性收入，家里卻有幾頭價值數萬元的牦牛，這算不算貧困？
扶貧政策的真誠毋庸置疑，扶貧干部的努力也值得尊重，但人世間很多美好的事情，只靠真誠和努力是無法完成的，有時甚至會適得其反。
我們真正要做的，不是扶貧，而是減貧。扶貧側重于政府的行動，主動為之，而減貧依賴于政府的智慧，因勢利導。
一是需要梳理經驗。中國的減貧成就舉世矚目，但關鍵在于找出真正的原因——是扶貧政策有效，還是減貧措施得力，需要對有效性的科學論證，而不是簡單歸因。
另外，很多地方都有致富樣板、脫貧典范，但其實，這些經驗和資源多是不能復制的，是天時地利人和的產物。比如，信陽郝堂的“內置金融”搞得有聲有色，但其他村莊就難以復制，因為他們很難請到李昌平這樣的外部專家，也很難得到上級政府的如此支持。再者，減貧上也有不少教訓需要總結，有很多政策需要評估，比如對貧困地區的轉移支付、對非洲國家的經濟援助等。
二是需要權利視角。扶貧是在“貧”字上下功夫，而減貧則要在“困”字上做文章。
諾貝爾經濟學獎得主阿瑪蒂亞·森指出，人的貧困首先是權利上的貧困。中國改革開放的經驗也足以印證這一點。改革前農民被戶籍制度困死在土地上，進城、買票都需要介紹信，而八十年代戶籍制度松綁后，數以億計的農民工進入城市、來到沿海地區，在為經濟建設提供生力軍的同時，自己的收入狀況也得到了改善。
現在要想讓更多農民脫貧，鼓勵他們進入城市并支持他們在城市安家落戶，比在農村搞什么扶貧項目更為有效也更為持久。
三是需要民間參與。現在的扶貧工作由政府主導，民間的能量和活力還未被充分激發。
公益組織如扶貧基金會、樂施會、宣明會等在減貧上有諸多經驗，還有一些支教機構活躍在中西部貧困地區，但在當前政府主導的扶貧工作卻少見他們的身影。現在很多城市已經開始購買社會服務，減貧工作其實也是可以由政府搭臺、民間唱戲。我們每年有上千億的扶貧資金，可以拿出一部分來購買民間組織的工作，既能減少政府人員的工作壓力，也可以得到更為專業多元的服務。
云南麗江老君山河源村，村民召集的會議。各組村民代表加村委會干部組成評委，現場給每個提議的項目打分，不靠譜的廢掉。三生（參與幫扶的NGO）、縣鄉官員和專家組成的論證團不投票，但有質疑權，由此影響擁有投票權的各組代表們。
四是需要科學精神?？茖W的要義在于求真，在于尊重事實和客觀規律，哪怕再不情愿。
醫學上有絕癥一說，與之類似，經濟發展上也有死穴，一些地方的經濟并不是靠外界輸血、靠扶貧政策就能搞活的。追求共同富裕沒有錯，但共同富裕的主語應該是人，而非區域。拿美國來說，各州的經濟規模差距巨大，但人均GDP卻大體均等，關鍵就在于人是自由流動的，人往高處走，會自動形成平衡。
樹挪死，人挪活。人均GDP的提升有兩方面，一是做大經濟蛋糕，二是減少人口數量?？上У氖牵F在很多大城市更熱衷于“大樹進城”，卻不歡迎農民落戶。
其實不少人明白，“全面脫貧”難以實現，但沒什么人愿意捅破，因為這是一個如此美麗的愿景，也是一個看似觸手可及的目標。
但越是美麗的愿景，就越應該引起人們的警惕。60年前，正是在“趕英超美”的旗幟下，大躍進轟轟烈烈地開始了，之后數千萬人為此付出慘痛的代價。扶貧大躍進雖然不會造成那樣嚴重的后果，但社會資源的浪費卻是不可避免的。政績高壓之下，還可能會催生大面積的數據造假，不少宣布全面脫貧的貧困縣，可能都經不起最初步的調查。
當然，周期式的“扶貧奇跡”并非不可能，我們已經兩次實現。早在2000年，“八七脫貧攻堅戰”結束之后，我們已經宣布“總體進入小康社會”，“基本解決了八千萬貧困人口的溫飽問題”，之后呢？隨著貧困標準的調整，2002年貧困人口又從3209劇增到9029萬，在降至2688萬后，2012年又躍升至12200萬人，接下來又是一路陡降。
如此來看，“扶貧奇跡”不只取決于經濟發展，更依賴于時間周期和標準界定。但即便如此，貧困人數在最低谷時仍有兩三千萬的規模，那么，到2020年，我們會實現“零的突破”嗎？
可以肯定的有一點，中國的減貧成就已經頗為巨大，數以億計的人口脫貧足以堪稱奇跡，并不需要也不可能有“全面脫貧”作為印證。
中國鄉村發現網轉自：南都觀察 微信公眾號
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