原標(biāo)題：從統(tǒng)籌到融合：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“新”在哪里？
黨的十九大報(bào)告提到的七個(gè)戰(zhàn)略中，“鄉(xiāng)村振興”是唯一首次提出的戰(zhàn)略。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的重大機(jī)遇，也是城市資本和人才下鄉(xiāng)淘金的絕佳機(jī)會(huì)，中國經(jīng)濟(jì)的整體版圖也不可避免會(huì)隨之調(diào)整。
就全局而言，中國近半數(shù)人口是農(nóng)民，貧困人口也大多集中在農(nóng)村地區(qū)，無論是要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是要改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的中長期目標(biāo)，都必須正視并有效補(bǔ)上這個(gè)短板。目前，農(nóng)村居民可支配收入約為城市居民的三分之一，近6億農(nóng)民消費(fèi)的增長與升級換代，在微觀層面，是無盡的商機(jī)，在宏觀層面，是中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。
根據(jù)《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是我們面臨的許多問題的“總病根”，是現(xiàn)階段“最為”突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，是“無法回避”的挑戰(zhàn)。
“不可否認(rèn)，現(xiàn)今我國農(nóng)村面臨著凋敝和衰落的客觀事實(shí)，”國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究院副院長范毅曾撰文指出，“正是針對這些問題，才提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。”
這一戰(zhàn)略的提出其實(shí)也是對過去工業(yè)化進(jìn)程中以城市和工業(yè)為核心的政策導(dǎo)向的矯正，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系定位，由過去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”調(diào)整為現(xiàn)在的“城鄉(xiāng)融合”，“融合”和“統(tǒng)籌”相比，無疑是把鄉(xiāng)村和城市放在一個(gè)更平等的地位上。
中國人民大學(xué)教授劉守英在接受媒體采訪時(shí)表示，這個(gè)定位不再是農(nóng)民僅僅是為了服務(wù)于城市，農(nóng)業(yè)僅僅是為了服務(wù)于工業(yè)。范毅也認(rèn)為，這意味著“鄉(xiāng)村要成為與城市并行的發(fā)展主體”。
為什么振興的是“鄉(xiāng)村”，而非“農(nóng)村”？作為黨的重要文件，一字一句調(diào)整均蘊(yùn)含深意。回溯歷屆黨代會(huì)報(bào)告，“鄉(xiāng)村”一詞較為少見，從十四大到十八大，只有十七大報(bào)告曾提到過一次“加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)”。表面上看，鄉(xiāng)村和農(nóng)村似乎沒有不同，但實(shí)際上，兩者在官方語言系統(tǒng)中涵蓋的范圍并不一樣。根據(jù)國務(wù)院2008年批復(fù)的《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》以及國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則，鄉(xiāng)村不僅包括村莊，還包括了非建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)中心區(qū)。在社會(huì)生活中，對二者的認(rèn)知也存在較大差異，農(nóng)村往往給人的印象就是城鎮(zhèn)的對立面，是從事農(nóng)業(yè)的“窮苦”農(nóng)民聚居地，鄉(xiāng)村則不然，它給人們的印象是宜居宜家，民風(fēng)淳樸、風(fēng)景宜人。
從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”，反映的正是中央對“三農(nóng)”問題的重新思考，對其未來藍(lán)圖的重繪。十九大報(bào)告首次提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。這一新藍(lán)圖跳出了農(nóng)業(yè)范疇，希望促進(jìn)農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也不再局限于村容村貌，而是追求生態(tài)宜居，不再只是要求管理民主，而是治理有效。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受界面新聞采訪時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以說是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，雖然目前還沒有出臺(tái)具體政策，但是政府向鄉(xiāng)村配置資源的力度必定會(huì)加大，其影響將是普惠式的。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中指出，“要引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)”，“要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)”、“大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施”。他用了三個(gè)“優(yōu)先”——“在要素配置上優(yōu)先滿足”、“在資源條件上優(yōu)先保障”、“在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”——昭示了未來政策方向。
目前正在全國范圍內(nèi)推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)可能會(huì)是鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令告訴界面新聞，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是一個(gè)概念，落實(shí)到什么上？特色小鎮(zhèn)。如田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村，這都是它的平臺(tái)。”據(jù)喬潤令介紹，目前特色小鎮(zhèn)有兩種形態(tài)，一種是建制鎮(zhèn)，一種是非建制鎮(zhèn)，后者也是鄉(xiāng)村的一部分。
中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦向界面新聞表示，下一步，更多的是鼓勵(lì)城里的人才、技術(shù)、資金向農(nóng)村流動(dòng)，也允許城里人獲得對農(nóng)村土地的利用權(quán)力，實(shí)現(xiàn)資源的雙向流動(dòng)。可以想象，將來的農(nóng)村變成新的鄉(xiāng)村，有些是休閑勝地，有些是綠水青山，有些也可能發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)化配置資源，鄉(xiāng)村將重新繁榮起來。
透過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的藍(lán)圖，可以預(yù)見，未來農(nóng)民收入和消費(fèi)仍會(huì)快速增長，大概率繼續(xù)維持高于城鎮(zhèn)居民收入與消費(fèi)的增速，可支配收入增速也可能繼續(xù)高于GDP增速。還可以預(yù)見的是，因?yàn)猷l(xiāng)村的崛起，城鎮(zhèn)化率的增速可能進(jìn)一步下降，很可能會(huì)形成一個(gè)平臺(tái)期。這并不是一件壞事，此前過度重視速度、忽視質(zhì)量，中國的城鎮(zhèn)化暴露出很多問題。現(xiàn)在更需要的是鞏固和改進(jìn)此前城鎮(zhèn)化的成果，克服城市病，同時(shí)讓已轉(zhuǎn)移農(nóng)民享受平等的公共服務(wù)。
不過，最終效果還要取決于如何執(zhí)行，因此，對“三農(nóng)”的透徹了解及總結(jié)此前經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要。
“對中國農(nóng)民行為特征的研究是一個(gè)真問題，應(yīng)告別農(nóng)民均質(zhì)且不變的理論，”劉守英在他的微信公眾號上表示，“這是理解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基礎(chǔ)。”
曾經(jīng)擔(dān)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長的陳錫文認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整對農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，重新理解規(guī)模化經(jīng)營與糧食范疇。他在近期的一次演講中表示，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的規(guī)模經(jīng)營，不一定非要把土地集中到一個(gè)經(jīng)營主體手中，考慮糧食安全問題可以告別總量思維，從結(jié)構(gòu)入手。
來自一線的駐馬店拐子楊村黨支部書記張全收向界面新聞表示，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營都存在較大問題，“衛(wèi)生、垃圾、污水等，建成后，誰處理？誰出錢？”他不贊同撒胡椒面式的財(cái)政投放方式，認(rèn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)更好。
中國鄉(xiāng)建院院長李昌平對界面新聞?wù)f，目前農(nóng)村還存在著自治主體缺位、村級組織空殼負(fù)債等問題。他認(rèn)為，盡管現(xiàn)在政府投入的資金不少，但農(nóng)民積極性不高，內(nèi)生動(dòng)力不足，“千金撥不動(dòng)四兩”。李昌平建議，重建村社共同體及主體性，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金直接進(jìn)入村社共同體。此外，應(yīng)避免新農(nóng)村建設(shè)時(shí)部分基層政府“重表輕里”的傾向。
劉世錦指出：“應(yīng)該警惕一種傾向，別一聽鄉(xiāng)村振興，馬上用行政手段，非要偏遠(yuǎn)的農(nóng)村在短期之內(nèi)巨變，還是要尊重市場，振興鄉(xiāng)村有一個(gè)過程，不能太著急，可以創(chuàng)造條件、順勢而為。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：界面新聞 2017-11-14
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