為什么“融合”比“統(tǒng)籌”更高級？
是什么讓農(nóng)民吃上了“定心丸”？
自治、法治、德治，
這“三位”是啥關(guān)系？
習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。” “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”首次出現(xiàn)在中央文件中，成為對未來我國農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村治理相協(xié)調(diào)，也更加強調(diào)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。
相比以往的新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城市支持鄉(xiāng)村等提法，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競爭力大幅提升的基礎(chǔ)上提出的，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化到一定階段后推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。
當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展主要存在三個方面的問題和挑戰(zhàn)：第一，土地等生產(chǎn)要素配置的市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；第二，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益競爭力有待提升；第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會治理體系尚未形成。
這幾個問題是我國鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著眼點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過實踐深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，完善鄉(xiāng)村治理等舉措，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村衰退是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。十九大報告關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述，也將為探索全球農(nóng)村發(fā)展路徑提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以往我們通常說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，很多人以為只要在城市發(fā)展的同時帶動鄉(xiāng)村發(fā)展就可以了，總是難以擺脫城市本位主義或者城市中心主義思想。這種錯誤思維不僅強化了城鄉(xiāng)之間的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，同時也阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
本次報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”
那么，如何理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等概念的關(guān)系呢？
一般來說，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的最終目標(biāo)，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實現(xiàn)這一目標(biāo)的具體路徑。此次城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提出是對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的替代和升華，即城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)沒有變，但在手段和路徑上則更加強調(diào)融合。
相比城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有這樣幾個特點：
第一， 更加強調(diào)城鄉(xiāng)地位的平等，既非城市偏向的，也非鄉(xiāng)村偏向的，城鄉(xiāng)之間要形成一種互惠共生關(guān)系；
第二， 更加強調(diào)城鄉(xiāng)要素的互動，既非資源從鄉(xiāng)村流向城市，也非城市去支持鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)要素要實現(xiàn)市場化條件下的自由流動；
第三， 更加強調(diào)城鄉(xiāng)空間的共融，既非鄉(xiāng)村的城市化，也非城市的鄉(xiāng)村化，城鄉(xiāng)空間上要形成并無明顯界線的連續(xù)譜系。
從世界經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展通常要具備以下幾個條件：
第一， 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平，農(nóng)村人口持續(xù)減少，專業(yè)農(nóng)戶的收入達(dá)到城市中等收入；
第二， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大幅降低；
第三， 城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，特別是要素市場基本形成，農(nóng)村土地可以做到與城市土地平等參與市場交易；
第四， 城鄉(xiāng)社會治理一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的財政全覆蓋。
如何推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，習(xí)近平總書記早有論述。2015年4月30日，總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域作出了重要闡述，他強調(diào)：“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。”
土地承包再延長三十年
“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”十九大報告中的這一論述發(fā)布后，百姓紛紛奔走相告，朋友圈瞬間刷屏。
黨的十七屆三中全會就提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，黨的十八屆三中全會再次重申了這一要求。
但“長久不變”究竟多長，一直未得到明確。這確實也帶來了不少問題：農(nóng)民擔(dān)心未來政策發(fā)生變化，土地規(guī)模經(jīng)營受到阻滯，配套改革推進(jìn)受到影響……
此次習(xí)近平總書記在報告中明確表示“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，讓廣大農(nóng)民吃上了“定心丸”，這對于推動“兩權(quán)”抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)等系列改革具有重要作用。
不過，對于這一表述，我們要有正確的理解。其中，一個很關(guān)鍵的問題就是，第二輪承包到期后要不要調(diào)整承包地。如果不調(diào)地，對二輪承包時那些因為需繳納農(nóng)業(yè)稅而放棄了承包地的農(nóng)民有失公平；如果到期調(diào)地，那么花費巨大代價搞的土地確權(quán)成果將付之東流，而且這幾年形成的土地制度改革成果也會大打折扣。
我們的建議是，允許在本次確權(quán)之前進(jìn)行一次承包地調(diào)整，確保土地取得的“初始公平”。這樣一來，二輪承包到期時就沒有再調(diào)地的必要了。如果最近一兩年在這一基礎(chǔ)上完成土地確權(quán)工作，那么從現(xiàn)在到二輪承包期滿有十年左右時間，再加上此后的又一個“三十年”，未來中國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)至少能有四十年時間處于穩(wěn)定、明晰狀態(tài)。這將為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)創(chuàng)造寶貴的條件。
自治法治德治“三位一體”
“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”這一表述內(nèi)有深意。過去，在一些地方的村民自治實踐中，出現(xiàn)了以民主決策對抗法律規(guī)定的情況，亦不乏通過民主選舉讓村霸等黑惡勢力當(dāng)上村干部的案例。
如何把村民自治落實得更扎實，同時又能避免異化和片面化？自治、法治、德治的“三位一體”是重要的解決思路。
村民自治是中國鄉(xiāng)村治理的重要底色，基層群眾自治制度是新時代中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這些在報告中再次得到了明確，但自治是有條件的自治。
首先，村民自治要以法治為基準(zhǔn)。
村民自治要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，依據(jù)法律規(guī)定的程序和內(nèi)容開展自治活動，不能以自治之名對抗或違反法律。
其次，村民自治要以德治為補充。
強調(diào)德治，一方面要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在治理活動中的帶動凝聚作用，另一方面要形成對鄉(xiāng)村黑惡勢力的制約機制。
在鄉(xiāng)村治理中自治是基礎(chǔ)，但自治要以法治為基準(zhǔn)、以德治為補充。無論自治還是德治，必須要在法治的框架下進(jìn)行。這也是對過去一些地方片面強調(diào)村民自治的重要糾偏之舉。
作者系中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鳳凰網(wǎng)
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