原標題：抓住鄉(xiāng)村振興的牛鼻子
2018年的一號文件，給40年后的“新的力度更大的改革開放”，開了一個好頭。從經(jīng)濟上的資本人力雙向流動，到社會政治上的打黑限權(quán)，從承包地與宅基地的確權(quán)放活，到文化上的重視鄉(xiāng)賢，目前鄉(xiāng)村治理中的幾大核心難題，全都點到了。
沒有前40年的改革發(fā)展，沒有前20個一號文件在各個方面的不斷探索推進，提出這樣一個全面的藍圖是難以想象的。每個方面都很重要，但在落地的時候，還是得抓住牛鼻子。我們認為，這個牛鼻子，就是土地權(quán)利與（村民）自治。
在土地問題上，很多媒體把重點放在了不能讓城里人下鄉(xiāng)蓋大別墅和私人會所上。這是一個禁止性的條款，有很明確的針對性，但必須認清，土地問題上的真正突破，是承包地和宅基地的持續(xù)確權(quán)，是兩個三權(quán)并置，通過深化維護農(nóng)民的土地權(quán)利，基本打通了城鄉(xiāng)之間人與資本的流動。宅基地使用權(quán)要適度放活，城里人本來就是這個使用權(quán)的購買方之一。很多媒體所突出的禁止性表述，只是在這個權(quán)利突破基礎(chǔ)上的一個程度上的限制。
40年的改革開放，好啃的骨頭都差不多已經(jīng)啃完了，像這種土地權(quán)利的變革，就屬于核心突破。它帶動的，不僅僅是鄉(xiāng)村振興，更是整個國家土地意識的變化。土地問題不僅是經(jīng)濟的，也是政治的，甚至是整體意識觀念的。這一與中國持續(xù)革命糾結(jié)在一起的百年土地進程，到今天，進入了最后的改革階段。在土地制度上，穩(wěn)定與效率兼顧，城鄉(xiāng)打通，中國肌體的深層淤塞，終于有望疏通至關(guān)重要的一個。
黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。（村民）自治則是土地問題之外的另一個牛鼻子。為什么？因為這不僅涉及作為國民的農(nóng)民的政治權(quán)利，也涉及國家權(quán)力的謙抑與公正，還涉及鄉(xiāng)村文化的恢復(fù)，鄉(xiāng)民的精神主體性的培育。如果說，農(nóng)村要強，要富，要美，沒有農(nóng)村居民在精神上的強大，沒有國家權(quán)力的謙抑，是不可能實現(xiàn)的，而檢驗的標準與落地的途徑，就是農(nóng)民自治的成效究竟有多大。
從傳統(tǒng)的宗族到鄉(xiāng)約，從梁啟超到梁漱溟、晏陽初等的鄉(xiāng)建運動，自治不僅一直是這個國家基層運轉(zhuǎn)的主流理想。人性中好的一面，里仁為美所蘊含的仁的底色與義之正路，亟須在農(nóng)村恢復(fù)、蓄養(yǎng)和光大。這當(dāng)然需要法治的護佑，也需要自組織化的鄉(xiāng)賢會，需要在對接國家財政與政策資源時，用技術(shù)化的方法保證權(quán)力得到監(jiān)督和規(guī)范。
與土地權(quán)利的突破所改變的將是國家的土地意識一樣，農(nóng)村自治的成功，也將影響國家的自治機制與權(quán)力運轉(zhuǎn)的邏輯與意識。像40年前農(nóng)民所冒險堅持而后得到中央肯定的土地承包制一樣，希望這一次的農(nóng)村改革，為中國的整體改革，點燃一把大火。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方周末
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