2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。要求：抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用；及時修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)；推進(jìn)糧食安全保障立法；各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章；加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。
全國人大常委會始終高度重視“三農(nóng)”問題。近日，“西交民巷23號”微信公眾號系統(tǒng)梳理了十二屆全國人大常委會在立法方面為鄉(xiāng)村振興所作出的種種努力。
首次修改種子法。2015年4月20日，種子法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第十四次會議審議。這是種子法在實(shí)施15年后迎來的首次修改。同年11月份召開的十二屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了種子法修訂草案。修訂后的種子法已于2016年1月1日起實(shí)施。修訂后的種子法在種質(zhì)資源保護(hù)、種業(yè)科技創(chuàng)新制度、植物新品種權(quán)保護(hù)、品種審定和登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)安全審查評估、轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管、種子執(zhí)法制度、種業(yè)發(fā)展扶持保護(hù)制度及法律責(zé)任等十個方面，對種業(yè)管理制度進(jìn)行了完善。修訂后的種子法對于提升我國農(nóng)林科技創(chuàng)新水平，做強(qiáng)做大現(xiàn)代種業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將發(fā)揮重要作用。
首次大修農(nóng)民專業(yè)合作社法。 2017年12月28日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法。這是該法實(shí)施10年來的首次大修。修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法將于2018年7月1日起施行。此次修訂的主要內(nèi)容有：一是取消同類限制，擴(kuò)大法律調(diào)整的范圍。為適應(yīng)各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社并行發(fā)展，在專業(yè)化基礎(chǔ)上向綜合化方向發(fā)展的趨勢，以及農(nóng)民對各類合作社提供服務(wù)的需求日益多元，新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中“同類”的限制，擴(kuò)大了法律的調(diào)整范圍，同時以列舉的方式明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為。比如明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向登記機(jī)關(guān)報送年度報告，并向社會公示。另外，對法律責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容也作了補(bǔ)充和完善。三是增加了一章“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。對聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等作了規(guī)定，規(guī)定三個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依法登記后取得法人資格，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
首次修改農(nóng)村土地承包，“三權(quán)分置”將入法。2017年10月31日，農(nóng)村土地承包法修正案草案提交全國人大常委會審議。出臺實(shí)施14年后，農(nóng)村土地承包法迎來首次調(diào)整。修正案草案的一大亮點(diǎn)就是把“三權(quán)分置”寫進(jìn)了法律。“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。據(jù)了解，目前農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。為此，草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。修正案草案明確，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長30年。目前，農(nóng)村土地承包法修正案草案已經(jīng)過全國人大常委會一審。
修改水污染防治法、審議土壤污染防治法。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。此次修改的一大亮點(diǎn)就是規(guī)定了多項(xiàng)新舉措，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治。修改后的水污染防治法強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)化肥農(nóng)藥環(huán)保管理，明確提出制定農(nóng)藥、化肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求；農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥，推廣測土配方施肥和高效低毒農(nóng)藥；明確在散養(yǎng)密集區(qū)所在地的縣、鄉(xiāng)級政府對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。同時，還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。
與此同時，十二屆全國人大常委會在土壤污染防治領(lǐng)域單行法的立法工作上獲得重大突破。2017年6月，土壤污染防治法草案首次提交審議，歷經(jīng)半年打磨，同年12月提交全國人大常委會二次審議。草案二審稿在農(nóng)用地風(fēng)險監(jiān)管控和修復(fù)上作出了很多規(guī)定。草案二審稿規(guī)定：國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)：在這一區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，要限期關(guān)閉拆除。草案二審稿還規(guī)定，農(nóng)用地地塊管控中，六類情形應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測：產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的；作為或曾作為污水灌溉區(qū)的；用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋的；曾作為工礦用地或者發(fā)生過重、特大污染事故的；有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用和處置設(shè)施周邊的；國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他情形。
通過授權(quán)決定并延長試點(diǎn)期限，推動農(nóng)村土地制度改革。為了改革完善農(nóng)村土地制度，為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2015年2 月27 日，經(jīng)過認(rèn)真審議，十二屆全國人大常委會第十三次會議作出了授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33 個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。這項(xiàng)授權(quán)決定的通過，表明我國備受矚目的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)正式依法開啟。為了進(jìn)一步深入推進(jìn)改革試點(diǎn)，更好地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為法律修改打好基礎(chǔ)，2017年10月31日，十二屆全國人大常委會第三十次會議決定延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限，將試點(diǎn)期限延長1年至2018年12月31日。
為落實(shí)黨的十八屆三中全會決定關(guān)于賦予農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的要求，2015年12月27日，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定。試點(diǎn)到期后，為了進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，更好地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為深化農(nóng)村土地制度改革打好基礎(chǔ)，十二屆全國人大常委會第三十一次會議決定：上述決定實(shí)施期間屆滿后，試點(diǎn)期限延長1年至2018年12月31日。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一農(nóng)經(jīng)內(nèi)參 2018年2月14日
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