主持人:農(nóng)民日?qǐng)?bào)社黨委書記、社長 唐園結(jié)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓,女士們、先生們、同志們,上午好!
戌狗獻(xiàn)歲,萬象更新!
春節(jié)剛過,在元宵將臨之際,我們召開宣傳貫徹中央一號(hào)文件精神暨2018中國三農(nóng)發(fā)展大會(huì),深入研究交流實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑、辦法、措施。首先,我代表中華全國農(nóng)民報(bào)協(xié)會(huì)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)社向蒞臨大會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、新型經(jīng)營主體、企業(yè)家和新聞界的朋友們表示熱烈歡迎和衷心感謝!
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。不久前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、任務(wù)、政策、要求,這是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設(shè)計(jì),是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的具體行動(dòng),為“三農(nóng)”戰(zhàn)線做好工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,提供了基本遵循。
當(dāng)然,鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就。當(dāng)前,在廣大鄉(xiāng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢、鄉(xiāng)村治理體系不健全等問題較為突出。站在歷史交匯期的節(jié)點(diǎn)上,如何破解這些問題、矛盾,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處,正是我們今天召開會(huì)議的目的。
農(nóng)民日?qǐng)?bào),自創(chuàng)刊以來,始終情系“三農(nóng)”、心系鄉(xiāng)村,以服務(wù)黨和政府三農(nóng)工作大局為己任,以幫農(nóng)民致富、做農(nóng)村基層干部工作的參謀為工作目標(biāo)。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,農(nóng)民日?qǐng)?bào)將繼續(xù)竭力為農(nóng)民鼓與呼,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大征程中,承擔(dān)起“三農(nóng)”宣傳主力軍的光榮使命!
2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的元年,也是中國農(nóng)村改革40周年。在這個(gè)關(guān)鍵年份,我們召開第三屆中國三農(nóng)發(fā)展大會(huì),聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題,邀請(qǐng)“三農(nóng)”方面有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo),解讀中央“一號(hào)文件”,剖析“三農(nóng)”發(fā)展的形勢(shì)與挑戰(zhàn),分享實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方式、方法,交流各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,聚合源自“三農(nóng)”創(chuàng)新實(shí)踐中的能量與智慧,是農(nóng)民日?qǐng)?bào)的職責(zé)所系。
今天的大會(huì)分上、下午兩段。上午重點(diǎn)是解讀中央一號(hào)文件精神,交流鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺的經(jīng)驗(yàn)。下午是三農(nóng)創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì),分享三農(nóng)創(chuàng)新發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)。
上午的會(huì)議包括經(jīng)驗(yàn)分享和主體報(bào)告兩個(gè)環(huán)節(jié)。
我們邀請(qǐng)了:中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊同志為大家解讀一號(hào)文件,韓主任因?yàn)楣ぷ髟?將會(huì)在晚些時(shí)候到場(chǎng),在大會(huì)的第二個(gè)環(huán)節(jié)中,為大家做報(bào)告。
在會(huì)議的第一個(gè)環(huán)節(jié),我們邀請(qǐng)到了:
甘肅省委常委、副省長 宋亮同志
中化集團(tuán)黨組書記、董事長 寧高寧同志
天津市政府副秘書長 李森陽同志
湖北省武漢市副市長 龍良文同志
大連商品交易所黨委書記、理事長 李正強(qiáng)同志
中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)副總經(jīng)理 梁英輝同志
他們將給我們帶來精彩的演講。
讓我們以熱烈的掌聲一并對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)這次會(huì)議的大力支持表示深深的謝意。
下面進(jìn)入會(huì)議的第一項(xiàng)議程——經(jīng)驗(yàn)分享。
戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)
鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。在尊重稟賦基礎(chǔ)上,大力創(chuàng)新挖掘潛力,揚(yáng)長避短差異化發(fā)展,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源“先天不足”地區(qū)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的有效途徑。近年來,甘肅省在水土資源嚴(yán)重匱乏的條件下,另辟蹊徑發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè),向戈壁要耕地、向節(jié)約要水源、向科技要產(chǎn)量、向光熱要品質(zhì),趟出了一條產(chǎn)業(yè)興旺的新路。這種模式,因何而起,緣何而興,有何特點(diǎn),前景怎樣?
掌聲有請(qǐng)甘肅省委常委、副省長宋亮同志給我們一一道來。
宋亮:
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),各位嘉賓,女士們,先生們,大家上午好!按照會(huì)議的安排,下面我圍繞“加快發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè),強(qiáng)力助推產(chǎn)業(yè)改革”講幾點(diǎn)簡要的發(fā)言。
多年來,甘肅省委省政府堅(jiān)持不懈深入推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,特別是十八大以來,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為主攻方向,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧林結(jié)合、種養(yǎng)加一體,農(nóng)村三四產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,總結(jié)推廣了在全國有影響的全壟雙膜溝播技術(shù),逐步培育形成了草濕地、優(yōu)質(zhì)林種、特色蔬菜、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種等六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn),綠色農(nóng)業(yè)大力發(fā)展,農(nóng)村改革穩(wěn)步前進(jìn),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)、農(nóng)民收入穩(wěn),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了重要的支撐。
在甘肅自然條件嚴(yán)酷,水資源長期短缺,是典型的旱熱農(nóng)業(yè)省份,山地多,平原少,旱地多,水澆地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響較大,生產(chǎn)條件先天不足。基于這種深刻的認(rèn)識(shí),甘肅省第三次黨代會(huì)首次提出要推動(dòng)戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè),引領(lǐng)形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局。
戈壁農(nóng)業(yè)成為甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命性創(chuàng)新,與傳統(tǒng)耕地農(nóng)業(yè)相比具有資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效等明顯優(yōu)勢(shì),對(duì)于培育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,培育壯大富民產(chǎn)業(yè),打造農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是能夠最大的增加土地資源。
戈壁農(nóng)業(yè)是在戈壁灘、沙石地、鹽堿地、沙化地、灘涂等不適宜耕種的土地上,以高效節(jié)能日光溫室為載體,以有機(jī)生態(tài)無土栽培技術(shù)為核心,集成應(yīng)用現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù),發(fā)展設(shè)施優(yōu)質(zhì)蔬菜及瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品為一體的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
甘肅省雖然有耕地8千多萬畝,但質(zhì)量相對(duì)較差,2/3為干旱地,我省耕地主要集中在河西走廊地區(qū),有戈壁一億多畝,沙地1.8億畝,鹽堿地490多畝,其中可以開發(fā)利用的戈壁有1500多萬畝,可以開發(fā)利用河西走廊的戈壁等非耕地可最大限度的增加甘肅的土地資源,有效緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求與耕地保有量之間的矛盾,有效解決日益嚴(yán)重的糧菜、糧果征地矛盾,為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的蔬菜、果品等原料,可大幅度的增加我省糧食安全的保障。
二是能夠全面發(fā)揮潛在的優(yōu)勢(shì)。
在發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)方面,國際上有許多可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn),例如以色列是一個(gè)氣候干旱、淡水資源十分匱乏的國家,但由于多年來大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè),戈壁發(fā)展耕地高效農(nóng)業(yè),花卉、蔬菜等農(nóng)藝產(chǎn)品,居于世界前列。甘肅河西走廊地區(qū)光熱資源充沛、晝夜溫差大、病蟲害少,戈壁荒漠遠(yuǎn)離城市污染源,水資源配套設(shè)施相對(duì)完善,生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好,完全可以達(dá)到綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),具有資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效等明顯優(yōu)勢(shì)。這是全國其他地區(qū)不可比擬的。
同時(shí)河西走廊地區(qū)土地連片優(yōu)勢(shì)非常突出,有利于大規(guī)模的開發(fā),利用高效節(jié)水灌溉技術(shù),采取自動(dòng)化管理系統(tǒng),可以大幅減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,勞動(dòng)生產(chǎn)力顯著提高。另一方面,以農(nóng)作物秸稈等有機(jī)原材料,能夠種養(yǎng)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)資源利用。
近年來經(jīng)過甘肅省各地工作者的研究、示范推廣,戈壁農(nóng)業(yè)取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益,得到了農(nóng)業(yè)部和國家部委的充分肯定和認(rèn)可。
三是能夠最大的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
隨著我國東南部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整,國家蔬菜產(chǎn)業(yè)的重心逐步由東南沿海向工業(yè)化污染較輕的西北優(yōu)勢(shì)區(qū)轉(zhuǎn)移,甘肅省也列入了農(nóng)業(yè)部西北內(nèi)陸出口蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域和西北溫帶干旱及青藏高原區(qū)設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域。通過發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè),走生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)閑置資源的可持續(xù)發(fā)展之路,河西走廊地區(qū)完全有可能打造成西北、中南、西亞、南亞地區(qū)富有競(jìng)爭的菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)供給基地,也符合國家“一帶一路”的戰(zhàn)略需要。
同時(shí)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保證可耕地糧食生產(chǎn)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都具有的現(xiàn)實(shí)性。
四是能夠切實(shí)增加農(nóng)民收入。
戈壁農(nóng)業(yè)通過采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù),節(jié)水技術(shù)與材料技術(shù)等最新成果,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化、企業(yè)化,不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì),從而顯著提高農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)。
近年來,甘肅省按照多采光、少用水、新技術(shù)、高效益的理念,探索發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的多種模式,取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。例如,酒泉市肅州區(qū)、張掖市等地,積極推廣應(yīng)用蔬菜無土栽培技術(shù),推廣設(shè)施葡萄延遲栽培技術(shù),在當(dāng)?shù)囟既〉脴O大的成功,農(nóng)民的收入顯著增加。
截止2017年底,甘肅省已建成以日光溫室大棚為主的戈壁農(nóng)業(yè)6.36萬畝,初步形成了戈壁農(nóng)業(yè)集中區(qū),種植作物由蔬菜逐步拓展到葡萄、西瓜、食用菌等等。戈壁農(nóng)業(yè)成為甘肅省技術(shù)密集、科技含量相對(duì)較高的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。
去年甘肅省在酒泉市召開了河西戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),會(huì)上印發(fā)了關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展意見,在廣泛調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上,河西走廊地區(qū)五市已基本完成了今后五年戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制,明確了發(fā)展的思路、研究、目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。
二是借助外力推動(dòng)。
去年甘肅省統(tǒng)籌中央財(cái)政、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.2億元,支持戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展,儲(chǔ)備戈壁項(xiàng)目46個(gè),累計(jì)投資規(guī)模130多億,引進(jìn)九鋼集團(tuán)、敦煌種業(yè)、魯農(nóng)現(xiàn)代等一大批龍頭企業(yè),參與戈壁農(nóng)業(yè)的建設(shè)。
三是注重市場(chǎng)的開拓。
著力培育以綠色有機(jī)產(chǎn)品為主的戈壁農(nóng)業(yè),不斷加大市場(chǎng)開拓力度。酒泉市與上海蔬菜集團(tuán)簽訂了蔬菜產(chǎn)銷戰(zhàn)略合作協(xié)議。
去年以來甘肅省委省政府把發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)列入重要的議事日程,成立了協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部先后派出調(diào)研組來甘肅調(diào)研指導(dǎo)戈壁農(nóng)業(yè),農(nóng)民日?qǐng)?bào)組織采訪組來我省進(jìn)行了專題的采訪報(bào)道。河西走廊地區(qū)省市有關(guān)部門,按照省委省政府的決策部署,建立了政府引導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)參與的工作格局,集中精力、人力和物力形成了宣傳公關(guān)的強(qiáng)大活力,為發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)提供了有力的保障。
戈壁農(nóng)業(yè)前景十分廣闊、潛力十分巨大。下一步我們將深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”的重要指示精神,在中央農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等國家部委的大力支持下,千方百計(jì)采取多種措施,全面提高戈壁農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和市場(chǎng)競(jìng)爭力,計(jì)劃到2025年形成戈壁農(nóng)業(yè)面積30萬畝,生產(chǎn)蔬菜、果品、食用菌等園藝作物250萬噸,實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值120億元,爭取把河西走廊地區(qū)建設(shè)成為我國重要的西菜東調(diào)等蔬菜供應(yīng)的重要基地。
一是打造自己品牌。
以提升產(chǎn)品品質(zhì)為中心,以綠色有機(jī)為主體,打造在全國乃至國際都具有一定影響的戈壁農(nóng)業(yè)品牌,同時(shí)加快品牌認(rèn)證的步伐,擴(kuò)大認(rèn)證數(shù)量和規(guī)模,強(qiáng)化品牌保護(hù)意識(shí)。
二是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。
制定完善戈壁農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)栽培和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提升物質(zhì)裝備水平、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,降低生產(chǎn)成本,加大監(jiān)管力度,確保消費(fèi)者吃上安全放心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
三是提升產(chǎn)業(yè)水平。
提高戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化和區(qū)域化水平,加快新型經(jīng)營主體的培育,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,壯大培育專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體,廣泛利用電子商務(wù)、物流保稅區(qū)等現(xiàn)代營銷手段和平臺(tái),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接、拓寬銷售渠道。同時(shí)積極借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),走出一條創(chuàng)新之路。
四是加大投入。
我們計(jì)劃采取政府扶持、多元投入等模式,五年投入戈壁農(nóng)業(yè)450億元,其中財(cái)政資金100億,金融和社會(huì)資本350億,目前已經(jīng)確定未來5年增加投入數(shù)億元,國家農(nóng)業(yè)綜合辦提供了7.5億元專項(xiàng)資金加以支持。同時(shí)加大專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),穩(wěn)妥有續(xù)地?cái)U(kuò)大戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升戈壁農(nóng)業(yè)的影響力、競(jìng)爭力和市場(chǎng)占有率。
五是嚴(yán)格用水管理。
在控制用水總量的前提下,通過農(nóng)田高效節(jié)水,加強(qiáng)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)和綜合水價(jià)改革等措施,嚴(yán)禁開荒打井,優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),提高用水效率,確保河西地水資源的動(dòng)態(tài)平衡。
六是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展,所有項(xiàng)目的規(guī)劃和審批都要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī),確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展無土栽培技術(shù),減少對(duì)設(shè)施內(nèi)戈壁表層的挖取,依托企業(yè)積極建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地,今后我們將把全省2500萬噸可搜集的秸稈和960萬噸農(nóng)業(yè)廢氣加工生產(chǎn)為有機(jī)肥,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)和資源的良性循環(huán)利用。
我們衷心希望借助農(nóng)民日?qǐng)?bào)這一平臺(tái),緊緊抓住國家支持貧困地區(qū)發(fā)展的有利契機(jī),加強(qiáng)與國家部委,兄弟省份的對(duì)接,吸引社會(huì)企業(yè)和社會(huì)力量來甘肅考察投資戈壁農(nóng)業(yè),確保戈壁農(nóng)業(yè)成為甘肅省河西走廊地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)新的支撐點(diǎn)。
我們將以更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加深入扎實(shí)的作風(fēng)、更加周密細(xì)致的部署,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,努力開創(chuàng)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。
最后,預(yù)祝大會(huì)圓滿成功。謝謝大家!
主持人:
謝謝宋省長的分享。甘肅省委省政府在充分肯定河西走廊基層創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,因勢(shì)利導(dǎo),順勢(shì)而為,尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然生態(tài),不僅在“非耕地”上實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且構(gòu)建了“接二連三”的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系。戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)豐富了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、拓展了農(nóng)業(yè)的可能性邊界,提供了質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的生動(dòng)范本,是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一次重大創(chuàng)新,具有革命性意義,為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和智慧。再次感謝宋省長!
鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)“國家隊(duì)”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)興、百業(yè)旺,離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和龍頭企業(yè)的有力引領(lǐng)。中化集團(tuán)是中國四大國家石油公司之一,同時(shí)也是最大的農(nóng)業(yè)投入品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)一體化運(yùn)營企業(yè),在鄉(xiāng)村振興中扮演著農(nóng)業(yè)“國家隊(duì)”的重要角色。那么,中化集團(tuán)究竟如何肩負(fù)起這些責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?
有請(qǐng)中化集團(tuán)董事長、黨組書記寧高寧同志演講。掌聲歡迎!
寧高寧:
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),各位農(nóng)業(yè)界的朋友,今天很高興能夠代表一家企業(yè)在這里做一個(gè)發(fā)言。
在三農(nóng)發(fā)展的今天,特別是學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記重要特色社會(huì)主義思想和十九大報(bào)告、中央農(nóng)村工作會(huì)議、一號(hào)文件以后,作為一個(gè)企業(yè)來講,怎么能夠積極地參與三農(nóng)發(fā)展建設(shè),企業(yè)的戰(zhàn)略和三農(nóng)的發(fā)展怎么聯(lián)系,一直是一個(gè)不斷在探索、不斷在適應(yīng)的話題。
從中化集團(tuán)來說,剛才主持人說中化集團(tuán)是一個(gè)農(nóng)業(yè)投入品公司,中化集團(tuán)實(shí)際上有一個(gè)農(nóng)業(yè)事業(yè)部,在中化集團(tuán)內(nèi)部占的比例并不是很大,可是從農(nóng)業(yè)來講,作為農(nóng)業(yè)投入品來講,作為種子、化肥、農(nóng)藥怎么聯(lián)系來講,放在一起是全國最大的一家農(nóng)業(yè)投入品的公司。這個(gè)公司農(nóng)業(yè)事業(yè)部也是不斷在學(xué)習(xí)適應(yīng)過程中,希望能提出新的發(fā)展方式,這個(gè)發(fā)展方式是基于幾個(gè)大的農(nóng)業(yè)的判斷。過去,農(nóng)業(yè)不斷的去追逐產(chǎn)量、追逐規(guī)模、追逐種植面積、追逐價(jià)格,在這個(gè)過程中,企業(yè)同樣參與這個(gè)過程,現(xiàn)在反過來有幾個(gè)新的判斷,特別是比起十年前,我在中糧工作,十年前的農(nóng)業(yè)和今天的農(nóng)業(yè)是完全不一樣的形勢(shì)和判斷。第一個(gè),十年前我們比較多的說糧食是不夠的,農(nóng)業(yè)糧食是有危機(jī)的,全球糧食是有危機(jī)的,糧食危機(jī)引起了饑餓,又引起了國際社會(huì)的動(dòng)蕩。十年后,恐怕判斷有些變化了,全球糧食目前基本上處于一個(gè)供應(yīng)充足的局面,糧食的價(jià)格從大約10年前的價(jià)格到現(xiàn)在,一直處在比較低的價(jià)位,由此也帶來了所有的農(nóng)業(yè)投入品,現(xiàn)在國際上的公司,比如貝爾等業(yè)績都增長一般,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投入品的減少和農(nóng)民收入的減少,對(duì)農(nóng)業(yè)投入品公司也帶來一定的挑戰(zhàn),這是基本的判斷。
當(dāng)然從種植面積來說,過去我們覺得土地不夠,現(xiàn)在南美,特別是烏克蘭、哈薩克斯坦、俄羅斯種植大幅度提升,農(nóng)業(yè)糧食是比較充足的,今天沒有人再說糧食危機(jī)了、沒有人再說饑餓了。
從我們自身來說,過去我們?cè)谥袊Z食供給上一直是一個(gè)全方位的自給自足的模式,這幾年下來我們逐步在調(diào)整,過去我們講糧食,現(xiàn)在我們講谷物、講口糧,概念一直在變化。現(xiàn)在叫口糧保證自給自足,這里面有糧食、谷物、口糧不同的變化。我們面臨的現(xiàn)實(shí)是大量的大豆需要進(jìn)口,實(shí)際上如果把大豆算做糧食的話,占的比例很大,因?yàn)楝F(xiàn)在9千萬噸大豆大約需要6億畝土地來種植。這個(gè)大的變化使得中國目前來講糧食的政策變成了越來越全球化,越來越在一個(gè)全球整體的供應(yīng)鏈上,要站在全球市場(chǎng)來說這個(gè)問題。大豆本身,不但豆油,豆油占很小的比例,18%、19%左右,80%的大豆是用來做飼料的,我們吃的雞、奶、魚等用大豆喂養(yǎng),這是一個(gè)形勢(shì)。目前我們進(jìn)口的牛奶、糖、肉等食品,包括進(jìn)口的紅酒、羊毛、木材都屬于在土地上生產(chǎn)的東西,中國的農(nóng)業(yè)變得越來越國際化,這是目前基本的判斷。
為什么講這個(gè)東西呢?今天反復(fù)講到十九大報(bào)告提出來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,給所有企業(yè)做了一個(gè)新的課題,這個(gè)課題就是過去我們追求產(chǎn)量、追求耕種面積、追求一種價(jià)格的補(bǔ)貼、追求一種政策支持,也追求投入大量化肥、大量的水,造成了一定的土壤污染,從這個(gè)來講,今天的轉(zhuǎn)變是必須的。實(shí)際上產(chǎn)量的問題越來越變成質(zhì)量的問題,越來越變成一個(gè)供給側(cè)水平的問題,越來越變成一個(gè)供應(yīng)的“量”和供應(yīng)的“質(zhì)”的差別。剛剛聽宋省長講到關(guān)于戈壁農(nóng)業(yè),我覺得非常好,在戈壁上可以創(chuàng)造出這樣的東西,不是在耕種土地上建立這個(gè),這是我們真正下一步未來供給側(cè)改革的一個(gè)最大的創(chuàng)新方向。
中化集團(tuán)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)投入品的公司,在這么一個(gè)大的環(huán)境下怎么理解這個(gè)問題?
第一個(gè)問題,供給側(cè)改革。從中化來講,過去如果說你是賣化肥的、賣農(nóng)藥的,包括賣種子的,簡單的去銷售,通過價(jià)格來銷售,通過互聯(lián)網(wǎng)給農(nóng)民提供了所謂一般的方便性的銷售都不行。現(xiàn)在中化集團(tuán)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)投入品的公司,必須做到,你是賣化肥的,你還要告訴農(nóng)民少用化肥、用對(duì)的化肥,你要告訴農(nóng)民少投入,農(nóng)藥也是一樣,種子也是一樣,少投入、多產(chǎn)出,這樣的話變成一個(gè)新的模式,全新的農(nóng)業(yè)服務(wù)的模式必須建立起來,不是簡單的銷售。大家做農(nóng)業(yè)的可能知道,今天你跑到鄉(xiāng)村賣化肥或者賣農(nóng)藥,不管賣什么投入品,僅僅作為一個(gè)銷售來講,已經(jīng)不能幫助農(nóng)民,相反的會(huì)造成投入品的過多或者不科學(xué),造成很多的浪費(fèi)或者污染。在這樣的基礎(chǔ)上,中化集團(tuán)也提出一個(gè)新的商業(yè)模式,這個(gè)模式叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)(MAP),整合資源以后引導(dǎo)農(nóng)民去種地。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)投入品公司,你在引導(dǎo)農(nóng)民種植時(shí)就不能簡單的說是一種單一的,必須是一個(gè)整體的,從農(nóng)業(yè)本身的定位,種植本身的定位、市場(chǎng)的銜接,中化集團(tuán)就把農(nóng)民種植和農(nóng)民聯(lián)系起來,因?yàn)橥ㄟ^這種種植的方式,最終的用戶相信也歡迎用這種新的產(chǎn)品,這個(gè)產(chǎn)品本身它的質(zhì)量和產(chǎn)品適應(yīng)性是最高的,從農(nóng)民來講投入是最低的。
如果你不能保證,用了新的種植方式,農(nóng)民可以減少投入10%、可以增加收入10%,如果不能做到這兩個(gè)是沒用的。中化集團(tuán)這種模式就使得依托中化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積累的技術(shù),連接農(nóng)民和市場(chǎng)。在線下,通過技術(shù)服務(wù)中心為種植者提供測(cè)土配水、農(nóng)業(yè)金融等服務(wù),以示范農(nóng)場(chǎng)為基地展示,做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干,吸引更多普通農(nóng)戶加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度的規(guī)模經(jīng)營化中來,使他們也能夠通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展分享收益。在線上,中化MAP這個(gè)模式建設(shè)推行線上智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái),依托線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步積累種植技術(shù)、作物生長、農(nóng)事活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的數(shù)據(jù),高效的現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)從根本解決規(guī)模種植者和管理效益的問題。
剛才宋省長講到戈壁農(nóng)業(yè)可以做設(shè)施農(nóng)業(yè),設(shè)施農(nóng)業(yè)用什么樣的設(shè)施、用什么樣投入品、種什么樣的品種,同時(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)本身管理里面,從土壤到天氣,一直到其他農(nóng)業(yè)投入品的選擇,這里邊科學(xué)種田的模式,真正經(jīng)過了一種科學(xué)設(shè)計(jì),特別在每個(gè)不同的區(qū)域、不同的氣候、不同的土壤、不同的環(huán)境、不同的市場(chǎng)里面,給農(nóng)民提供有效益的供給方式。中化集團(tuán)的MAP戰(zhàn)略希望能夠通過科學(xué)的種田,通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)讓農(nóng)民增收。這個(gè)過程中完全轉(zhuǎn)變了一個(gè)模式,過去來講想從農(nóng)民那兒掙錢,今天先幫農(nóng)民,先提升農(nóng)民的收益,同時(shí)改變種植的方式,提升農(nóng)產(chǎn)品深入市場(chǎng)的水平。
中化集團(tuán)還將建立一個(gè)開放的平臺(tái),廣泛的結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)資源,共同打造一個(gè)共生共融的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)圈。按照穩(wěn)妥試點(diǎn)、快速扶持的原則,2017年開始,中化集團(tuán)已經(jīng)在全國十多個(gè)農(nóng)業(yè)縣開展了MAP模式的試點(diǎn)工作,為近百萬的耕地提供了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合的解決方案。總的來講,通過MAP模式的落地,在試點(diǎn)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營體系,農(nóng)產(chǎn)品的有效供給實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展,提供一個(gè)有利的嘗試和建設(shè)的范本。同時(shí),中化農(nóng)業(yè)作為一個(gè)公司來講,他的商業(yè)模式完全做了180度的轉(zhuǎn)變,按照發(fā)展規(guī)劃,在未來的3—5年之內(nèi),中化將在我國的重要農(nóng)業(yè)縣建設(shè)500座以上的MAP技術(shù)服務(wù)中心和近千個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)3千萬畝耕地的目標(biāo),建設(shè)智慧平臺(tái)達(dá)到國際先進(jìn)水平,從而實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同技術(shù)服務(wù)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的角色。
實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需求和不平衡、不充分發(fā)展之間的必然要求,是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求,在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代,鄉(xiāng)村是一個(gè)大有可為的廣闊天地,農(nóng)業(yè)企業(yè)也必將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇,中化作為一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)緊緊抓住大有可為的機(jī)遇期,通過大家的努力,共同落實(shí)十九大所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的要求,走出中國特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
謝謝大家!
主持人:
感謝寧董事長的精彩演講。寧董事長是我們國家農(nóng)業(yè)方面的專家,過去帶領(lǐng)中糧集團(tuán)服務(wù)三農(nóng),現(xiàn)在掌舵中化集團(tuán)主動(dòng)作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興。中化集團(tuán)著眼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革開展商業(yè)模式創(chuàng)新,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì),以互聯(lián)網(wǎng)思維探索打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)民提供定制化、智能化、一體化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù),這是一種擔(dān)當(dāng)、一份責(zé)任,其實(shí)何嘗不是一種眼界、一種智慧。我們期待在未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的進(jìn)程中,更多看到中化集團(tuán)在產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)上的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。再次感謝寧董事長!
譜寫鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的天津篇章
近年來,一些省市基于對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)律的自覺認(rèn)知,針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐,天津市在這方面的成績就十分亮眼。作為直轄市,天津市農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)快速增長,農(nóng)民人均可支配收入五年年均增長10%,快于城鎮(zhèn)居民,為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了榜樣,為京津冀鄉(xiāng)村協(xié)同振興做出了貢獻(xiàn)。
有請(qǐng)?zhí)旖蚴姓泵貢L李森陽同志,為我們分享天津高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
李森陽:
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們、朋友們,大家上午好!
新春伊始,我們能匯聚一堂參加“宣傳貫徹中央一號(hào)文件精神暨2018中國三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”,研討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措,圍繞產(chǎn)業(yè)興旺等話題進(jìn)行交流,這是我們?nèi)r(nóng)領(lǐng)域、三農(nóng)人的一個(gè)幸事。我很榮幸接受大會(huì)的邀請(qǐng),代表天津市政府、代表李樹起副市長來這里與各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同仁們共同學(xué)習(xí)探討。
宣傳貫徹中央一號(hào)文件精神同時(shí)舉辦三農(nóng)發(fā)展大會(huì),農(nóng)民日?qǐng)?bào)社自2016年開始創(chuàng)辦,至今已舉辦了三屆,為社會(huì)搭建了一個(gè)大三農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái),為三農(nóng)領(lǐng)域政策制定與執(zhí)行、基層政府與企業(yè)實(shí)踐、新聞傳播與輿情引導(dǎo)等提供觀點(diǎn)交流和對(duì)接服務(wù)。在此向會(huì)議主辦方中華農(nóng)民報(bào)協(xié)會(huì)和農(nóng)民日?qǐng)?bào)社表示感謝!也向長期以來《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》對(duì)天津三農(nóng)工作的大力宣傳表示感謝!
過去的五年,我們按照習(xí)近平總書記對(duì)天津提出的“三個(gè)著力”重要要求,進(jìn)一步加快推動(dòng)天津“三農(nóng)”發(fā)展,走出了一條符合天津發(fā)展特色的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)路子。五年來,涉農(nóng)9個(gè)區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.3%,超過全市平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)增加值年均增長2.8%,2017年達(dá)到220.49億元。農(nóng)民人均可支配收入年均增長10%,快于城鎮(zhèn)居民1.1個(gè)百分點(diǎn),2017年達(dá)到21754元,提前實(shí)現(xiàn)了黨的十八大提出的人均收入比2010年翻一番的要求。
天津是直轄市,具有大城市小農(nóng)村,大津郊小城區(qū)的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)增加值僅占全市GDP的1.2%,農(nóng)村常住居民占全市不到25%。但是無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平,農(nóng)業(yè)的比重下降到什么程度,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不能變,三農(nóng)工作重中之重地位都不能變。因?yàn)椤叭r(nóng)”工作事關(guān)農(nóng)業(yè)供給、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、土地利用。
京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,為天津農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了難得的歷史性窗口期。京津冀常住人口超過1個(gè)億,只京津都市圈就超過4000多萬人,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是高端農(nóng)產(chǎn)品的需求以及農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游需求,給天津市提供了廣闊的市場(chǎng),帶來了發(fā)展機(jī)遇。近年來,我們圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以建設(shè)優(yōu)勢(shì)、精品、安全為特色的菜籃子產(chǎn)品供給區(qū),現(xiàn)代種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),健全的流通體系、現(xiàn)代化的流通方式為特征的農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)“三區(qū)”為目標(biāo),實(shí)施“一減三增”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,三年累計(jì)調(diào)減糧食種植面積100萬畝,增加蔬菜、林果、水產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模,畝均效益增加100元以上。開展放心農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),累計(jì)建成放心菜基地234個(gè),建成放心豬肉基地180個(gè),全市農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年抽檢總體合格率保持在98%以上。加快農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng),形成了黃瓜、生豬、肉羊等優(yōu)勢(shì)品種,生物獸藥產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)集中度處于全國領(lǐng)先地位,科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“電商網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“信息網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)工程,建成了全國領(lǐng)先的省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。加快推進(jìn)三產(chǎn)融合,休閑農(nóng)業(yè)收入年均增長20%以上。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)全覆蓋、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖規(guī)模化規(guī)范化全覆蓋、在地農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系全覆蓋、規(guī)模經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋‘四個(gè)全覆蓋’,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、效益化。
特別是去年兩會(huì)期間,天津市與農(nóng)業(yè)部簽署了合作框架協(xié)議,確定了“四區(qū)兩平臺(tái)”建設(shè)任務(wù),即建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作平臺(tái),這是天津市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重大舉措,也是探索解決推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面存在的問題,進(jìn)一步激活要素、激活主體、激活資源,在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略之舉。目前,“部市合作”的核心內(nèi)容已經(jīng)寫入天津市第十一次黨代會(huì)報(bào)告中,并且把每一項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目化、工程化,制定了14個(gè)實(shí)施方案并加快落實(shí)。目前,已有津承百萬只優(yōu)質(zhì)肉羊等一批京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施,三地科研部門還共同申報(bào)了實(shí)施“環(huán)渤海科技增量工程”等重大科技專項(xiàng),加快建設(shè)“承德農(nóng)林科學(xué)院暨天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院承德分院”,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控、檢驗(yàn)檢疫、行政執(zhí)法等方面構(gòu)建了一批一體化工作制度。今年4月中旬,全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)將在天津舉辦,韓長賦部長、余欣榮副部長于春節(jié)前夕專程到天津指導(dǎo)推動(dòng)天津“三農(nóng)”工作,使我們的工作思路更加清晰,我們正在落實(shí)韓部長和余部長的要求,積極開展相關(guān)工作。
今年是落實(shí)黨的十九大精神和市委十一次全會(huì)精神的開局之年。天津今年和今后一個(gè)時(shí)期,將全面貫徹黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議決策部署,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以增加農(nóng)民收入為目標(biāo),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)模化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平,著力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)版。堅(jiān)定不移走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的路子。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
天津有500多萬畝的耕地保有量,有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),有實(shí)力很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研院校。出臺(tái)了支持民營企業(yè)發(fā)展的天津八條政策,為企業(yè)家在津發(fā)展提供了良好環(huán)境,歡迎各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常來天津檢查指導(dǎo),歡迎企業(yè)家選擇天津創(chuàng)業(yè)發(fā)展!
謝謝大家!
主持人:
感謝李秘書長!天津市通過開展“三個(gè)統(tǒng)籌”“六個(gè)體系”“九大工程”,主動(dòng)入位京津冀一體化戰(zhàn)略,立足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),以城市需求為導(dǎo)向調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),發(fā)揮科技、人才、市場(chǎng)、資金優(yōu)勢(shì),著力發(fā)展綠色、精品、特色農(nóng)產(chǎn)品,拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),逐步走向了高質(zhì)量、高效益的發(fā)展,為大都市與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間形成協(xié)調(diào)互促的關(guān)系,提供了很多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。再次感謝李秘書長的分享。
以三鄉(xiāng)工程撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,需要廣泛匯聚社會(huì)力量,暢通智力、技術(shù)、資金等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的通道。從去年開始,湖北省武漢市以問題為導(dǎo)向,以盤活農(nóng)村閑置資源為核心開展“三鄉(xiāng)工程”,推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng),既破解了鄉(xiāng)村振興缺人才、少資金的瓶頸,又激活了城市要素參與農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。
有請(qǐng)武漢市副市長龍良文同志,與我們分享武漢的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
龍良文:
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位企業(yè),非常感謝農(nóng)民日?qǐng)?bào)社給武漢這個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),借此機(jī)會(huì)我把武漢市實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況做一個(gè)匯報(bào)。
武漢是中部地區(qū)的城市,擁有8569平方公里的市域面積,常住人口1076萬,2017年GDP達(dá)到1.34萬億元,被授予2017年全國年度城市創(chuàng)新獎(jiǎng)和十大幸福城市。武漢農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)面積5308平方公里,農(nóng)村人口235萬。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),武漢與其他城市一樣,面臨著大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,山村寂靜凋敝、農(nóng)房大量閑置、產(chǎn)業(yè)低效和一大批留守兒童和孤巢老人等問題。如何破解工業(yè)化城鎮(zhèn)進(jìn)程中的發(fā)展失衡?如何有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?如何落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略任務(wù)?是當(dāng)前武漢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中亟需破解的重大問題,也是武漢市委政府一直在思考的重大問題。
我們深知,破解問題惟有深化改革,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村跳出舊有模式,為空口村、空心村注入新的強(qiáng)心劑,增添發(fā)展新動(dòng)能,重新喚醒農(nóng)村閑置資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2017年初,武漢市委書記陳一新在江夏區(qū)小朱灣調(diào)研時(shí),提出了“市民下鄉(xiāng)”、“能人回鄉(xiāng)”、“企業(yè)興鄉(xiāng)”,后來歸納為“三鄉(xiāng)工程”,鼓勵(lì)引導(dǎo)支持工商企業(yè)家、新知識(shí)階層、在外成功人士和城市居民,通過利用農(nóng)村空閑農(nóng)房、土地等閑置資源,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收。
一,主要做法。
我們把“三鄉(xiāng)工程”作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要抓手和平臺(tái)措施,作為推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展的牛鼻子,作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新引擎,堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌謀劃。
一是在工作思路上破局。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民主體,依靠政府政策的引領(lǐng),市場(chǎng)機(jī)制的活力、社會(huì)參與的助力、農(nóng)民自身的動(dòng)力共同推動(dòng),充分調(diào)動(dòng)各方面要素資源投向農(nóng)村,將農(nóng)村閑置農(nóng)房變?yōu)樨?cái)富要素,將農(nóng)村資源變?yōu)閯?chuàng)富的資本,將農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?將農(nóng)民變?yōu)楹献鞴擅?將鄉(xiāng)村變?yōu)橐司觿?chuàng)業(yè)的樂園,開辟以城帶鄉(xiāng)、以共促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑,為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。
去年,武漢通過推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”,回流農(nóng)村社會(huì)資金達(dá)到160億元,是當(dāng)年政府投入的7倍,比前年投入農(nóng)村的社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了翻番,265家企業(yè)到農(nóng)村參與“三鄉(xiāng)工程”。
二是在政策機(jī)制上創(chuàng)新。
對(duì)過去融合城鄉(xiāng)發(fā)展的舉措,進(jìn)行系統(tǒng)集成,出臺(tái)了鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)的黃金20條,促進(jìn)市民下鄉(xiāng)與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合的鉆石10條,打好四張牌,鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)共享經(jīng)濟(jì),推進(jìn)貧困村閑置集體建設(shè)用地試點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展辦法,以及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見等一系列政策措施。
對(duì)“三鄉(xiāng)工程”的項(xiàng)目規(guī)劃、資金投入、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持,黃金20條中規(guī)定,對(duì)利用空閑農(nóng)房、符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條件的,市財(cái)政按每戶8萬的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)利用貧困村空閑農(nóng)房、帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的,市區(qū)財(cái)政分別按每戶不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予獎(jiǎng)補(bǔ)。黃陂區(qū)杜堂村的葛天才,蔡甸區(qū)的許江等一批回鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)企業(yè)代表當(dāng)選為省市人大代表、政協(xié)委員,同時(shí)我們各單位、企業(yè)在政策允許的范圍內(nèi)大膽的創(chuàng)新舉措,增強(qiáng)對(duì)“三鄉(xiāng)工程”具體的吸引力,并有蔡甸區(qū)、勝天村打造網(wǎng)紅小鎮(zhèn),從事網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè),免收一年租金,減輕企業(yè)成本達(dá)到50萬元,吸引了近30家從事音樂、陶藝、書法等文藝文化創(chuàng)意企業(yè)和近百名網(wǎng)紅。黃陂區(qū)勝天村規(guī)定,凡是在該村租房的市民,可享受該村勝天農(nóng)莊和木蘭玫瑰園景點(diǎn)免門票待遇,免費(fèi)為每戶提供100平米的菜地,并發(fā)放便民服務(wù)卡,為下鄉(xiāng)市民提供便捷服務(wù),目前已經(jīng)有23位市民獲“榮譽(yù)村民”稱號(hào)。這些政策舉措,對(duì)實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”起到了積極的推動(dòng)作用。
三是在政策支撐上強(qiáng)化。
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度,全市連續(xù)3年陸續(xù)投入62億元,對(duì)80個(gè)美麗鄉(xiāng)村和15個(gè)中心社區(qū)進(jìn)行綜合改造水、電、路、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,全面提升公共服務(wù)的水平,改善停車場(chǎng)、衛(wèi)生廁所等配套設(shè)施,這些宜居、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村,成為市民、企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地。
推進(jìn)承包地的“三權(quán)分置”改革,全市50多萬農(nóng)戶已全部完成了新一輪的產(chǎn)權(quán)登記,確權(quán)頒證,形成更加清晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度,讓農(nóng)民更加安心、企業(yè)更加放心。
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。土地經(jīng)營權(quán)的抵押,江夏區(qū)農(nóng)房抵押改革試點(diǎn)、集體資產(chǎn)改革試點(diǎn)等成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣,在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí),也為人人創(chuàng)業(yè)提供了融資支持。去年武漢為農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押融資達(dá)到了5個(gè)多億。
四是在政策服務(wù)上優(yōu)化。
綜合農(nóng)業(yè)、財(cái)政、建設(shè)、土地、環(huán)保等10多個(gè)市直部門和各區(qū)的力量,提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金政策,形成服務(wù)活力。結(jié)合各村資源的稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀等進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),市委市政府堅(jiān)持每月召開一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),市政部門各區(qū)聯(lián)系各行政村召開空閑農(nóng)房信息對(duì)接會(huì),動(dòng)員村居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)開展結(jié)對(duì)共建,組織宣傳員進(jìn)大學(xué)、工商聯(lián)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)宣傳,建立完善政府搭臺(tái)、企業(yè)市民唱戲、農(nóng)民受益合作共贏的運(yùn)行模式,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+打造高效網(wǎng)絡(luò)的信息平臺(tái),讓有空閑農(nóng)房的農(nóng)戶和下鄉(xiāng)意愿的市民、企業(yè)無縫對(duì)接。
第二,主要做法。
經(jīng)過一年的改革實(shí)踐,武漢“三鄉(xiāng)工程”取得了初步成效,通過市民下鄉(xiāng)創(chuàng)建了一批康養(yǎng)村、民俗村、體驗(yàn)村、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)村,極大地促進(jìn)了農(nóng)村價(jià)值的新發(fā)現(xiàn)、功能的再開發(fā)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,通過能人回鄉(xiāng)發(fā)展了一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,帶領(lǐng)致富型、鄉(xiāng)村治理型、電商引領(lǐng)型的鄉(xiāng)村和園區(qū),有效的調(diào)動(dòng)城市資源、社會(huì)要素參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性,能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展未來不是夢(mèng),通過企業(yè)建設(shè)了一批擴(kuò)大投資型、龍頭帶動(dòng)型、對(duì)口幫扶型、服務(wù)帶動(dòng)型、全產(chǎn)業(yè)鏈的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)綜合體,有力的促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快推進(jìn)了社會(huì)資金、人才、技術(shù)、信息和城市等要素與農(nóng)村發(fā)展的融合對(duì)接。
具體表現(xiàn)在:
一是為農(nóng)村脫貧致富開辟了新渠道。實(shí)施三鄉(xiāng)工程,讓曾經(jīng)面朝黃土背朝天的農(nóng)民獲得了財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和工資性收入等三種增收渠道,農(nóng)民的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。去年初步統(tǒng)計(jì),武漢市農(nóng)村空閑農(nóng)房11.5萬套,占農(nóng)房總數(shù)的15.8%,如果加上半空閑農(nóng)房或季節(jié)性空閑房,農(nóng)房總空閑率達(dá)到30%以上。通過實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”,去年空閑農(nóng)房簽訂渠道協(xié)議10078戶,實(shí)現(xiàn)年租金1.58億,帶動(dòng)農(nóng)民增收22億,農(nóng)村居民人均增收864元。全市271個(gè)貧困村農(nóng)民增收2.82億,貧困戶農(nóng)村居民人均增收812元,實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20780元。
二是為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新探索了新模式。
實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程,推動(dòng)城市的資金、技術(shù)、人才和城市文明流向農(nóng)村,為農(nóng)村帶來了新消費(fèi)、新投資、新業(yè)態(tài)、新風(fēng)尚,創(chuàng)造了鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗(yàn)、養(yǎng)生休閑、網(wǎng)紅直播等發(fā)展模式,拓展了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的新空間,為農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革探索了新路子。蔡甸區(qū)天星村“回鄉(xiāng)能人”許江租用閑置農(nóng)房178棟,流轉(zhuǎn)土地1800畝,一期投入4億元,建設(shè)“花博匯”,將農(nóng)房改造成歐式風(fēng)情街,打造集創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、休閑、體驗(yàn)于一體的綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái),帶動(dòng)企業(yè)積聚、產(chǎn)業(yè)積聚,吸引創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到150人,帶動(dòng)周邊近500名村民就業(yè),特別是引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播,創(chuàng)建“網(wǎng)紅小鎮(zhèn)”,僅“十一”期間就接待游客15萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2000萬元,現(xiàn)已成為“三鄉(xiāng)工程”時(shí)尚新地標(biāo)。
三是為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展現(xiàn)了新風(fēng)貌。
實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”,強(qiáng)化規(guī)范引領(lǐng),服務(wù)和鼓勵(lì)農(nóng)村加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效改善了村莊環(huán)境的面貌,展現(xiàn)了鄉(xiāng)村的新風(fēng)貌。武漢木蘭草原旅游發(fā)展股份有限公司在黃陂區(qū)4個(gè)自然村莊投資4億元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村1.1萬平方米空閑農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家樂,去年接待游客達(dá)到80萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.5億元,農(nóng)民人均可支配收入突破4萬元,村集體年收入達(dá)到50萬元,助推了美麗鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。
四是為弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明打開了新境界。
實(shí)施三鄉(xiāng)工程,一批退休干部、藝術(shù)家、作家、教授下鄉(xiāng)租用農(nóng)房體驗(yàn)田園生活的樂趣,開辟了文化創(chuàng)意空間,既提高了自身的生活品質(zhì),又帶給了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的收益,更重要的是通過潛移默化,帶動(dòng)了農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民素質(zhì)的提高,提升了農(nóng)村社會(huì)綜合治理水平。華中師范大學(xué)副教授許剛到江夏區(qū)小朱灣租賃農(nóng)房書院,舉辦國學(xué)講堂,傳播中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,既為下鄉(xiāng)市民提供了休閑體驗(yàn),又提升了村民的文化素養(yǎng)。
實(shí)踐證明,武漢實(shí)施三鄉(xiāng)工程,推動(dòng)了城市的資金、技術(shù)、人才等要素的下鄉(xiāng),一是撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)發(fā)展重要思想的實(shí)踐行動(dòng),高度契合黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和去年中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神,順應(yīng)了以工業(yè)化、城市化、信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求,順應(yīng)了市民和村民生產(chǎn)生活生態(tài)共享雙贏新需求。
第三,下階段的安排。
武漢三鄉(xiāng)工程的實(shí)踐,貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件,有效推進(jìn)三鄉(xiāng)工程,推動(dòng)三鄉(xiāng)工程振興的路子,武漢將抓好五個(gè)方面的工作:
一是制定科學(xué)的方案。
二是分類指導(dǎo)。
三是創(chuàng)新體制機(jī)制。
四是強(qiáng)化優(yōu)化服務(wù)。
五是有效對(duì)接。
今年是改革開放40周年,40年大潮澎湃,40年滄桑巨變,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就,帶動(dòng)了改革開放。而我們紀(jì)念改革開放最好的方式就是將改革進(jìn)行到底,用改革創(chuàng)新的源泉活水,給鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁動(dòng)力,我們將乘本屆大會(huì)和發(fā)展改革的東風(fēng),學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,立足實(shí)際,銳意改革,大膽創(chuàng)新,鍥而不舍地推進(jìn)三鄉(xiāng)工程,為全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為決勝全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
最后,預(yù)祝本次中國三農(nóng)發(fā)展大會(huì)和論壇取得圓滿成功,祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位朋友新年吉祥、合家歡樂、萬事如意!
主持人:
謝謝龍市長的演講。以“黃金20條”“鉆石10條”等體制機(jī)制創(chuàng)新,支持和鼓勵(lì)“下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè),讓空閑農(nóng)房、拋荒田地變身為休閑養(yǎng)老、觀光旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源,武漢市的實(shí)踐證明,推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合,激活資源、激活主體、激活市場(chǎng),拓展了富民興業(yè)的空間,迸發(fā)出了加速鄉(xiāng)村振興的澎湃動(dòng)能。再次感謝龍市長!
探索完善服務(wù)三農(nóng)的方法和路徑
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,需要一個(gè)健全、完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。經(jīng)過多年改革探索,我國大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)逐步走向成熟,為推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)商品價(jià)格,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,合理配置要素資源,維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定,做出了積極貢獻(xiàn)。
下面,掌聲有請(qǐng)大連商品交易所黨委書記、理事長李正強(qiáng)同志為我們做期貨市場(chǎng)如何助力鄉(xiāng)村振興的演講。
李正強(qiáng):
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友：
很榮幸參加此次論壇！感謝農(nóng)民日?qǐng)?bào)社提供這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，探討期貨市場(chǎng)如何助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、探索完善服務(wù)“三農(nóng)”的方法、路徑。下面，我簡要介紹一下大連商品交易所在服務(wù)“三農(nóng)”、助力“鄉(xiāng)村振興”方面的一些探索。
大商所成立之初，上市的主要期貨品種就是玉米、大豆、豆粕、雞蛋等大宗農(nóng)產(chǎn)品，多年來，我們始終把服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略作為自身發(fā)展的職責(zé)所在。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，期貨市場(chǎng)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負(fù)重要使命，并在服務(wù)三農(nóng)方面做了有益嘗試。期貨市場(chǎng)通過集合競(jìng)價(jià)，形成的價(jià)格公開、透明，可在一定程度上反映未來市場(chǎng)供求預(yù)期，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、涉農(nóng)企業(yè)等合理安排生產(chǎn)，獲取良好收益。涉農(nóng)企業(yè)可以通過在期貨市場(chǎng)套期保值，有效管理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，期貨交易所還可以通過合約規(guī)則引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增優(yōu)；通過交割地的選取和設(shè)置，引導(dǎo)和支持物流系統(tǒng)建設(shè)；通過持續(xù)不斷發(fā)布價(jià)格信號(hào)，及時(shí)廣泛傳播市場(chǎng)信息，引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，減少或消除種什么、如何銷售等困惑；通過組織各種形式的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、會(huì)議交流，為決策部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、涉農(nóng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)搭建深入溝通的平臺(tái)。
多年來，在中國證監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委的幫助下，我們?cè)诜?wù)“三農(nóng)”、幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、保障收入水平等方面進(jìn)行了有益探索。一方面，我們穩(wěn)步加快市場(chǎng)建設(shè)，積極研發(fā)上市與農(nóng)業(yè)相關(guān)的新工具、新品種。目前，大商所上市的16個(gè)期貨品種中，有10個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品期貨，涉及糧食、油脂、畜牧、林業(yè)四大領(lǐng)域。2017年3月，我們成功上市國內(nèi)第一個(gè)商品期權(quán)——豆粕期權(quán)，為農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理提供了全新的工具。近期，生豬期貨獲中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，將有助于我們進(jìn)一步拓展服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域和范圍。
另一方面，我們立足提升市場(chǎng)運(yùn)行效率，鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)參與期貨市場(chǎng)、提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。目前，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、加工等涉農(nóng)企業(yè)直接參與期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，90%以上大型油脂壓榨企業(yè)，85%以上的棕櫚油進(jìn)口企業(yè)，以及50%的全國30強(qiáng)飼料企業(yè)集團(tuán)已參與相關(guān)期貨品種交易。在我國油脂油料行業(yè)中，70%的棕櫚油、50%的豆粕以及40%的豆油現(xiàn)貨貿(mào)易均已根據(jù)期貨價(jià)格進(jìn)行基差定價(jià)。玉米、油脂油料、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品期貨的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理功能得到較好發(fā)揮，也為我國糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、特別是玉米收儲(chǔ)制度改革提供必要支持。
與此同時(shí)，我們廣泛引導(dǎo)、動(dòng)員各方力量，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的新方法、新模式。2014年以來，我們?cè)凇肮荆r(nóng)戶”、“期貨＋訂單”等模式基礎(chǔ)上，組織期貨公司與涉農(nóng)企業(yè)合作，開展“場(chǎng)外期權(quán)”試點(diǎn)，幫助農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)管理價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民盡可能獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入保障。2015年，在中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)支持下，我們借鑒美國農(nóng)作物生產(chǎn)收入保障與期貨市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)緊密關(guān)聯(lián)的做法，結(jié)合中國實(shí)際，組織動(dòng)員期貨公司與保險(xiǎn)公司、涉農(nóng)企業(yè)密切合作，探索出“保險(xiǎn)+期貨”服務(wù)“三農(nóng)”新模式。該模式由保險(xiǎn)公司、期貨公司共同合作設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，涉農(nóng)企業(yè)、合作社或農(nóng)戶向保險(xiǎn)公司購買該保險(xiǎn)產(chǎn)品，期貨公司向保險(xiǎn)公司以場(chǎng)外期權(quán)形式提供再保險(xiǎn)服務(wù)，將保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至期貨公司，期貨公司通過期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值操作、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，大商所組織專家對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行評(píng)估并給予必要的資金扶持，已累計(jì)投入8340萬元。三年來，我們累計(jì)開展了47個(gè)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，涉及黑龍江、遼寧等7省區(qū)40個(gè)縣市，為近200個(gè)合作社和農(nóng)場(chǎng)、近9萬農(nóng)戶提供服務(wù)，為農(nóng)民理賠4105萬元。連續(xù)三年的中央一號(hào)文件均明確提出“穩(wěn)步擴(kuò)大‘保險(xiǎn)+期貨’試點(diǎn)”，特別是今年將其列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為“提高金融服務(wù)水平”的一項(xiàng)長期工作安排，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的高度重視和充分肯定。
三年試點(diǎn)實(shí)踐證明，“保險(xiǎn)+期貨”模式充分利用了市場(chǎng)機(jī)制，整合了保險(xiǎn)、期貨等金融資源，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇拓展到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也提高了政府支農(nóng)資金使用效率，對(duì)管理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要保障。
我們認(rèn)為，在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，由農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)引起的農(nóng)民收入保障問題以及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易定價(jià)話語權(quán)問題，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的重大課題，這也是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，需要農(nóng)業(yè)部門、金融監(jiān)管部門、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)等各方共同認(rèn)真應(yīng)對(duì)，形成合力，尋求可行的解決方案。
自2004年開始，中央一號(hào)文件連續(xù)十五年對(duì)期貨市場(chǎng)建設(shè)提出要求、作出部署，今年中央一號(hào)文件以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題，繼續(xù)明確要“深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大‘保險(xiǎn)+期貨’試點(diǎn)，探索‘訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）’試點(diǎn)”。2018年大商所將全面深入貫徹黨中央、國務(wù)院和中國證監(jiān)會(huì)決策部署，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本宗旨，按照“保穩(wěn)定、抓管理、促轉(zhuǎn)型”工作方針。我們將加強(qiáng)一線監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，確保市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行；我們將加快推出玉米、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)工具，穩(wěn)步推出生豬等涉農(nóng)期貨品種，持續(xù)優(yōu)化已上市農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)合約規(guī)則，不斷提高市場(chǎng)運(yùn)行效率；穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，完善業(yè)務(wù)模式，綜合運(yùn)用“保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”、場(chǎng)外期權(quán)、訂單農(nóng)業(yè)等多種手段，支持期貨公司、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行、證券公司等多類型金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)共同參與，推出農(nóng)民種植、養(yǎng)殖收入保障計(jì)劃，為“三農(nóng)”提供更加高效、便捷、可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)；積極探索國際化發(fā)展道路，依托我國強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)資源和現(xiàn)貨貿(mào)易與消費(fèi)規(guī)模，吸引全球投資者參與，推動(dòng)形成全球客戶共同交易產(chǎn)生的、具有國際代表性和公信力的大宗農(nóng)產(chǎn)品“中國價(jià)格”，建立與我國地位相適應(yīng)、更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序；加強(qiáng)市場(chǎng)培育，為更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、加工企業(yè)更好地利用期貨市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)提供便利，在服務(wù)“三農(nóng)”，助力“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施中發(fā)揮積極作用，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)國家戰(zhàn)略中努力做出更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
主持人:
感謝李書記的分享。從研發(fā)、上市期貨新工具、新品種,到幫助農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)利用“保險(xiǎn)+期貨”規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),大商所且行且探索,到今天已經(jīng)發(fā)展成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。大商所的創(chuàng)新實(shí)踐,為保險(xiǎn)、期貨進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,提供了可行的模式和方案,強(qiáng)化了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。在此,也預(yù)祝大商所從商品期貨交易所向綜合性衍生品交易所轉(zhuǎn)型成功,將更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),在“鄉(xiāng)村振興”中發(fā)揮更加積極的作用! 再次感謝李書記!
發(fā)揮保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì) 助力鄉(xiāng)村振興
完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要保障。新時(shí)代的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展,擰上了一道安全閥。
下面,掌聲有請(qǐng)中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)副總經(jīng)理梁英輝同志,暢談新時(shí)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)。
梁英輝:
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位來賓,大家好!
首先,非常感謝大會(huì)組委會(huì)的邀請(qǐng),這既是中華保險(xiǎn)的莫大榮幸,也是我本人的莫大榮幸。在全國上下深入貫徹十九大、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件精神的關(guān)鍵時(shí)刻,我們圍繞三農(nóng)創(chuàng)新發(fā)展話題共同研討交流,非常及時(shí),非常必要,非常有意義。今天我發(fā)言的題目是《發(fā)揮保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì) 助力鄉(xiāng)村振興》。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,保險(xiǎn)大有可為。近年來,伴隨全面建成小康社會(huì)進(jìn)程,三農(nóng)工作改革發(fā)展呈朝氣蓬勃、快速推進(jìn)之勢(shì)。在這一過程中,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平不斷提升:在2007年至2017年的10年間,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障從1126億元增長到2.79萬億元;整體業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國,居全球第二、亞洲第一。以剛剛過去的2017年為例,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為2.13億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障、支付賠款334億元、4737萬戶次貧困戶和受災(zāi)農(nóng)戶受益,保險(xiǎn)作為三農(nóng)發(fā)展“壓艙石”“助推器”作用得到極大彰顯。
回顧新世紀(jì)以來中央出臺(tái)的15份一號(hào)文件,其中保險(xiǎn)從未缺席:從試點(diǎn)到推廣,從擴(kuò)大覆蓋范圍到豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品,從提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到創(chuàng)新模式路徑,可以說,保險(xiǎn)涉及的范圍越來越廣、發(fā)揮的作用不斷擴(kuò)大。2018年的中央一號(hào)文件,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署,其中有9個(gè)地方提及“保險(xiǎn)”。如在第七部分中提出“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度,做好農(nóng)民重特大疾病救助工作”;在第九部分中提出“探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系”;在第十一部分中提出“穩(wěn)步擴(kuò)大‘保險(xiǎn)+期貨’試點(diǎn),探索‘訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))’試點(diǎn)”,等等。由此,可以看出黨和國家對(duì)保險(xiǎn)的重視,可以感受到保險(xiǎn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。
作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)踐行者,我經(jīng)歷了中華保險(xiǎn)從無到有、從小到大、從新疆到全國的發(fā)展歷程,真真切切感受到保險(xiǎn)在三農(nóng)發(fā)展中的強(qiáng)勁脈動(dòng)。中華保險(xiǎn)起源于新疆兵團(tuán),發(fā)展壯大于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),是我國第一家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的先行者,中華保險(xiǎn)是國家財(cái)政補(bǔ)貼性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的承擔(dān)者之一,在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域深耕32年,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)份額處于全國前列。農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營區(qū)域已覆蓋25個(gè)省市(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市),累計(jì)為2000萬種植戶的2億畝農(nóng)作物、103萬養(yǎng)殖戶的3.6億頭牲畜、290萬林戶的4億畝森林,提供了3016億元保險(xiǎn)保障,以實(shí)際行動(dòng)履行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)三農(nóng)的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。2017年,中華保險(xiǎn)被國家發(fā)改委、中央農(nóng)辦等國家七部委評(píng)為“傾注三農(nóng) 決勝小康”服務(wù)三農(nóng)先進(jìn)單位,這是全國金融系統(tǒng)唯一獲此殊榮的金融機(jī)構(gòu),這一榮譽(yù)極大地樹立了中華保險(xiǎn)的企業(yè)形象,贏得了較好的社會(huì)效益,激勵(lì)著我們更好地踏上新征程,邁進(jìn)新時(shí)代。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們必須牢牢把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇期,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅(jiān)實(shí)支撐,為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供全面有力保障。
一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。十九大報(bào)告提出,要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),而我國又是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。目前,我國已在多地實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品還需要圍繞提高保險(xiǎn)保障和賠付標(biāo)準(zhǔn),不斷進(jìn)行挖掘、改進(jìn)、創(chuàng)新。近年來,中華保險(xiǎn)新疆分公司積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品工作,保險(xiǎn)品種涵蓋了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域,是新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品最全、承保險(xiǎn)種最多、風(fēng)險(xiǎn)保障最高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體。比如,我們根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需求,開發(fā)葡萄越冬、大棚櫻桃、芍藥種植等保險(xiǎn)產(chǎn)品,滿足農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)需求;積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議,承辦了塔吉克斯坦棉花種植保險(xiǎn)業(yè)務(wù),開創(chuàng)公司承辦境外農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)先河;與瑞士再保險(xiǎn)公司合作,創(chuàng)新棉花溫度指數(shù)保險(xiǎn),承擔(dān)高溫、低溫造成的產(chǎn)量損失,減輕極端天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。今后我們將以創(chuàng)新為動(dòng)能,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”工作,在不斷提高農(nóng)作物保額的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍,擴(kuò)大收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品,增加創(chuàng)新品種,提高保障程度,探索將土地租金成本和農(nóng)民收入納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍,開展全物化成本保險(xiǎn),建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。
二要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用金融工具。目前,“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)在全國多個(gè)地區(qū)推廣,已經(jīng)收到了很好的效果。2016年中華保險(xiǎn)作為唯一一家保險(xiǎn)企業(yè),參與了國務(wù)院八部委與中國棉花協(xié)會(huì)成立的課題組,創(chuàng)新新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+保險(xiǎn)+期貨”方案,充分運(yùn)用期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)功能,對(duì)農(nóng)戶因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成的損失提供風(fēng)險(xiǎn)保障。我們先后在石河子、克拉瑪依、五家渠、阿拉爾四地試點(diǎn)承辦,試點(diǎn)面積近3萬畝,為自治區(qū)和兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革探索了新的路徑。2018年1月7日,由中華保險(xiǎn)新疆分公司主辦,兵團(tuán)棉麻公司、新疆小棉襖棉花專業(yè)合作社、中信期貨有限公司協(xié)辦的“助力兵團(tuán)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革產(chǎn)融創(chuàng)新試點(diǎn)成果推介會(huì)”在新疆五家渠市舉行,對(duì)金融創(chuàng)新工具進(jìn)行系統(tǒng)梳理,助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入推進(jìn)。實(shí)踐證明,創(chuàng)新運(yùn)用金融工具,能夠更好地適應(yīng)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》等國際貿(mào)易規(guī)則,能夠解決財(cái)政補(bǔ)貼不確定性大、預(yù)算難以安排的問題,能夠在較大程度上簡化政府操作、降低行政成本,并能加快補(bǔ)貼資金撥付,彌補(bǔ)目標(biāo)價(jià)格的短板。今后我們將以產(chǎn)融結(jié)合為突破,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,提高保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈上的“穿透力”,使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)得到保險(xiǎn)保障:探索“訂單+保單”“保險(xiǎn)+期貨”“銀行+保險(xiǎn)+合作社”等模式,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障方式,為農(nóng)戶解除后顧之憂;以農(nóng)戶為中心,拓寬綜合服務(wù)領(lǐng)域,探索金融保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的新路徑,為鄉(xiāng)村振興提供多樣化的金融服務(wù)。
三要加大新技術(shù)運(yùn)用創(chuàng)新。通過應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù),能夠更加合理、便捷、科學(xué)地為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保險(xiǎn)服務(wù)。中華保險(xiǎn)與螞蟻金服合資成立農(nóng)聯(lián)中鑫科技公司,嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+融資+保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”業(yè)務(wù)模式,創(chuàng)新使用“共享寶”“碼上寶”等網(wǎng)絡(luò)金融工具,滿足社會(huì)多元化保險(xiǎn)需求。隨著先進(jìn)科技與保險(xiǎn)業(yè)的融合不斷加深,科技將成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新的重要發(fā)力點(diǎn)。今后我們將以新技術(shù)運(yùn)用為支點(diǎn),在“中國棉花產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)垂直服務(wù)系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上,加大農(nóng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),力爭在無人機(jī)防災(zāi)、減災(zāi)、勘災(zāi)的組合使用上有所突破;通過在農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)部署“保險(xiǎn)智能機(jī)器人”,讓農(nóng)民面對(duì)面體驗(yàn)現(xiàn)代科技帶來的便捷,為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)探索新路徑。
四要堅(jiān)持保障和改善民生。保障和改善民生,既是保險(xiǎn)業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任,又是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào):鄉(xiāng)村振興,擺脫貧困是前提。近幾年,以“風(fēng)險(xiǎn)保障”為立業(yè)根本的保險(xiǎn)業(yè),在脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮了積極作用,在社會(huì)形成了“金融扶貧,保險(xiǎn)先行”的共識(shí)。近年來,中華保險(xiǎn)積極探索參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效機(jī)制,解決因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害損失造成的農(nóng)戶致貧、返貧問題。今后我們將加強(qiáng)與脫貧攻堅(jiān)政策的深度結(jié)合,做到扶貧一戶,賦能一戶,將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合,通過“政府+銀行+保險(xiǎn)+扶貧農(nóng)戶”四位一體的模式,建立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,解決貧困戶融資難問題,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧從輸血向造血的轉(zhuǎn)型,幫助農(nóng)戶脫貧致富。
在此,對(duì)今后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,提幾點(diǎn)建議:一是為保障農(nóng)民收入穩(wěn)定,建議國家財(cái)政對(duì)種植業(yè)超出全額物化成本以上的保費(fèi)給予補(bǔ)貼,保證農(nóng)民不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害致貧、返貧。二是建議建立全國各類農(nóng)作物災(zāi)害損失大數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺(tái),為更精確厘訂費(fèi)率打好基礎(chǔ)。三是建議擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼品種,對(duì)于影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人民生活的牲畜和經(jīng)濟(jì)作物,國家財(cái)政應(yīng)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。比如少數(shù)民族地區(qū)的畜牧業(yè)保險(xiǎn)和邊疆地區(qū)的林果業(yè)保險(xiǎn),建議國家財(cái)政給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。
各位領(lǐng)導(dǎo),各位來賓,再過幾天就到驚蟄時(shí)節(jié)了,民間有俗語“過了驚蟄節(jié),春耕不能歇”。我們將以更加緊迫的責(zé)任感,進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制,不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度和覆蓋范圍,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新力度,發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì),為助力鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
主持人:
感謝梁總的分享!中華財(cái)險(xiǎn)作為我國第一家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn),深耕農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域32年,不斷擴(kuò)大覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高保障水平,形成了保險(xiǎn)與全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的創(chuàng)新模式,在降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力方面做出了有益的探索,以實(shí)際行動(dòng)履行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)三農(nóng)的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。再次感謝梁總!
接下來,會(huì)議進(jìn)入第二項(xiàng)議程——主題報(bào)告。
我們有請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊同志。大家對(duì)韓主任可能有不同程度的了解。韓主任是學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的,干了30多年的“三農(nóng)”發(fā)展研究和領(lǐng)導(dǎo)工作,對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題有著長期、全面、深入的研究,多次參與和組織了包括中央“一號(hào)文件”在內(nèi)的許多中央文件、國務(wù)院文件的起草工作,曾榮獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)等諸多獎(jiǎng)項(xiàng),并在多所高校兼任博士生導(dǎo)師,是“三農(nóng)”領(lǐng)域資深專家、領(lǐng)導(dǎo)。掌聲歡迎韓主任為我們解讀中央“一號(hào)文件”。
韓俊:
謝謝社長的介紹。非常高興來到我們今年的三農(nóng)發(fā)展大會(huì)上,向大家介紹一下今年中央一號(hào)文件重要的一些精神和重要的一些政策、舉措。
大家知道,去年年末召開了中央農(nóng)村工作會(huì)議,每年都要召開,但是去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議是歷史上規(guī)格最高的一次中央農(nóng)村工作會(huì)議。去年中央農(nóng)村工作會(huì)議一個(gè)重要的使命,就是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行謀篇布局。很多媒體稱去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議具有重要的里程碑意義,是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行謀篇布局的一次歷史性的會(huì)議。
習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話,深刻地闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,一系列重大的理論問題和政策問題,包括實(shí)踐問題。總書記向全黨、全國發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令。每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議召開以后都要出臺(tái)中央一號(hào)文件,中央一號(hào)文件今年2月4日已經(jīng)正式向社會(huì)公布。大家知道,上世紀(jì)80年代有五個(gè)中央一號(hào)文件,2004年以來,黨中央已經(jīng)正式發(fā)布了包括今年在內(nèi)的15個(gè)一號(hào)文件,加起來一共有20個(gè)。今年的一號(hào)文件意義是非同一般的,可以說具有承前啟后的里程碑意義。一方面,大家知道今年是改革開放40周年,中國改革的序幕就是從農(nóng)村拉開的,今年的中央一號(hào)文件,一方面體現(xiàn)了改革開放40年以來三農(nóng)工作的繼承和總結(jié),更是開創(chuàng)新時(shí)代三農(nóng)工作新局面的一個(gè)綱領(lǐng)性文件,這個(gè)文件的分量是很重的,文件我們中央農(nóng)辦在2月4日已經(jīng)進(jìn)行了發(fā)布、已經(jīng)做了解讀。這個(gè)文件說它分量很重,是因?yàn)樗且粋€(gè)管全面、管長遠(yuǎn)的文件。所謂管全面,今年的中央一號(hào)文件就是要貫徹落實(shí)黨的十九大精神,對(duì)黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)部署。過去一號(hào)文件講農(nóng)業(yè)、講經(jīng)濟(jì)多一些,今年的中央一號(hào)文件除了強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè),還對(duì)農(nóng)村的政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)做了全面部署,關(guān)于農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村的治理包括黨的建設(shè),占的篇幅都是很大的,是獨(dú)立的一部分。所以說今年的中央一號(hào)文件是一個(gè)管全面的文件。
中央一號(hào)文件的分量很重,另一個(gè)特點(diǎn),文件是一個(gè)管長遠(yuǎn)的文件。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要貫穿我們社會(huì)主義建設(shè)的全過程,貫穿中華民族偉大復(fù)興的全過程,所以今年的一號(hào)文件按照黨的十九大提出的決勝全面小康社會(huì),建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo),按照這個(gè)決策部署,分三個(gè)階段按照近細(xì)遠(yuǎn)粗的原則,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段目標(biāo)作出了全面的部署,提出了全面的要求。對(duì)2020年的目標(biāo)、2035年的目標(biāo)和本世紀(jì)中葉的目標(biāo)都提出了要求,到2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要取得重要的進(jìn)展,到2035年要取得決定性的進(jìn)展,到本世紀(jì)中葉鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)全面的振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)要全面實(shí)現(xiàn),這是大家理解的中央一號(hào)文件是一個(gè)管長遠(yuǎn)的文件。
今年的中央一號(hào)文件全面總結(jié)了黨的十八大以來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的歷史性成就和歷史性變革。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,我們堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為重中之重,對(duì)農(nóng)村改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),對(duì)精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行精細(xì)地謀劃。可以說推動(dòng)出臺(tái)了一系列開創(chuàng)性的政策,辦成了許多具有標(biāo)志性的大事。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性的成就,發(fā)生了歷史性的變革。比如說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力上了一個(gè)新的臺(tái)階,我們糧食的總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年穩(wěn)定在12000億斤以上,我們?nèi)ツ耆司募Z食占有量達(dá)到了445公斤,我們13多億人口飯碗是牢牢端在自己手里的,這是一個(gè)了不起的成就。農(nóng)村改革取得了新的突破,可以說農(nóng)村改革的四梁八柱已經(jīng)確立起來,精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧開創(chuàng)了戰(zhàn)略性的局面。大家知道黨的十八大以來有6600多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,農(nóng)民的生活水平有了新的提高,城鄉(xiāng)一體化邁出了新的步伐,農(nóng)村社會(huì)保持了穩(wěn)定。這些成就都是有目共睹的。黨的十八大以來,可以說這五年是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量效益明顯提升的五年,是農(nóng)民得實(shí)惠多、公平發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利得到更好保障的五年,是農(nóng)村面貌變化大、城鄉(xiāng)一體化提速的五年,是三農(nóng)發(fā)展的又一個(gè)黃金期。在過去五年,我們?nèi)r(nóng)確實(shí)對(duì)黨和國家的事業(yè)發(fā)揮了壓艙石的作用。
文件對(duì)當(dāng)前我們面臨的挑戰(zhàn)也做了分析,雖然文字不長,但是分析得非常到位。當(dāng)前我們中國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾,我國發(fā)展不平衡、不充分在農(nóng)村是最突出的,中央一號(hào)文件用了五個(gè)“亟待”來分析當(dāng)前我們?nèi)r(nóng)發(fā)展的一些深層次的矛盾。
第一,農(nóng)業(yè)供給亟待提升、亟待提高。
第二,新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。今天在座的各位有很多是我們新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的代表,有很多還是“新農(nóng)人”,新型農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)加強(qiáng),在全局上還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
第三,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬比較多,農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出,鄉(xiāng)村發(fā)展的整體水平亟待提升。
第四,國家的支農(nóng)體系相對(duì)薄弱,農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重,城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)的機(jī)制亟待健全。
第五,農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)。
這五個(gè)亟待都是我們需要破解的一些難點(diǎn),我們需要應(yīng)對(duì)的一些重大的挑戰(zhàn)。
去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年的中央一號(hào)文件,意味著以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把三農(nóng)的重要地位提到了更高的位置,我們經(jīng)常講要堅(jiān)持把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告提出,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題,沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,包括今年的一號(hào)文件也指出,農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感,決定著我國全面建成小康社會(huì)的成敗和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。全面小康成色怎么樣、現(xiàn)代化的質(zhì)量怎么樣,直接取決于我們農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,直接影響著我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的成敗和現(xiàn)代化的質(zhì)量。中央農(nóng)村工作會(huì)議去年明確地提出如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年的奮斗目標(biāo),并向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁在農(nóng)村,中央的一號(hào)文件用了這么多“最”,最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛、最深入的基礎(chǔ)在農(nóng)村,因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的常住人口還有接近6億人,農(nóng)村的戶籍人口還有8億多人,鄉(xiāng)村的戶籍總?cè)丝谶€有9.7億人。所以說中國的現(xiàn)代化最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村,如果這9.7億鄉(xiāng)村戶籍總?cè)丝诨蛘哒f6億多的農(nóng)村常住人口不現(xiàn)代化,這個(gè)現(xiàn)代化也是畸形的,全面小康的成色也是要打一個(gè)問號(hào)的。這是一些很重要的表述。
黨的十九大報(bào)告提出,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的十九大報(bào)告里關(guān)于優(yōu)先發(fā)展有三個(gè)重要的地方,講到要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,這兩個(gè)優(yōu)先都是過去強(qiáng)調(diào)過的。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,這是黨的十九大報(bào)告首次提出來。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年的一號(hào)文件,把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展具體化為四個(gè)優(yōu)先,這四個(gè)優(yōu)先的提出,把三農(nóng)的重中之重的地位更加明確化了。大家都知道這四個(gè)優(yōu)先,第一個(gè)優(yōu)先就是在干部的配備上要優(yōu)先考慮,在要素的配置上要優(yōu)先滿足,在資金的投入上要優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排,要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則體現(xiàn)到各個(gè)方面,這個(gè)得非常明確,這四個(gè)優(yōu)先是我們制定政策的重要依據(jù)。
我給同志們先就去年中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央一號(hào)文件有關(guān)背景做一個(gè)簡要的介紹。
今年中央一號(hào)文件的任務(wù)是四個(gè)“定”,定方向、定思路、定任務(wù)、定政策。定方向、定思路,體現(xiàn)它是管長遠(yuǎn)的文件,又一個(gè)管全面的文件,所以首先要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向,要堅(jiān)持什么方向,總體思路是什么。今年中央一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)是明確了我們要走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出的“七個(gè)之路”,第一走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,第二走共同富裕之路,第三走質(zhì)量興農(nóng)之路,第四走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,第五走鄉(xiāng)村文化興盛之路,第六走鄉(xiāng)村善治之路,第七走中國特色減貧之路。習(xí)近平總書記對(duì)這“七個(gè)之路”做了全面深刻的闡述,提出了明確的要求。這“七個(gè)之路”的要求已經(jīng)體現(xiàn)在文件當(dāng)中,可以說今年中央一號(hào)文件的靈魂和主線就是走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路必須以共同富裕為目標(biāo),不能只讓少數(shù)人富裕起來,必須讓農(nóng)村最廣大的人民群眾富裕,能夠分享鄉(xiāng)村振興的成果,讓絕大多數(shù)農(nóng)民都有獲得感。所以不論從理論研究的角度,還是從實(shí)踐探索的角度,我們一定準(zhǔn)確理解這“七個(gè)之路”。
今年的中央一號(hào)文件是定任務(wù)、定政策的。文件突出的亮點(diǎn),通過一系列抓手,搭建了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。定任務(wù),中央一號(hào)文件是要貫徹落實(shí)黨的十九大精神,黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求就是5句話、20個(gè)字,“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這5句話、20個(gè)字跟2009年十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的5句話、20個(gè)字中有4句話是不一樣的,有1句話雖然一樣,但是要求更高了。所以說不能簡單地認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,做好三農(nóng)工作新的旗幟。一號(hào)文件對(duì)塑造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌做了部署,對(duì)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),增強(qiáng)貧困群眾的獲得感也有一整章的篇幅來進(jìn)行論述。定任務(wù)、定政策,中央一號(hào)文件謀劃了一系列重要的工作抓手,這些都是經(jīng)過深思熟慮提出來的,都是要必須落實(shí)的。大家可以數(shù)一下需要落實(shí)的任務(wù)有上百項(xiàng),需要制定的國家層面的配套政策性文件有20多個(gè),所以這是四定,定方向、定思路、定任務(wù)、定政策。
以上是我講的解讀中央一號(hào)文件的四定,因?yàn)槲募蠹铱梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)搜索到,我沒有必要具體表述了。
下面我想重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要見行動(dòng)、見實(shí)效,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎么樣能夠開好局、起好步,重點(diǎn)圍繞這個(gè)問題跟大家做一些討論。
中央一號(hào)文件的發(fā)布意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層的政策有了一個(gè)很好的基礎(chǔ),有了路線圖,又有了時(shí)間表,下一步還要有具體的施工圖,很多政策還需要細(xì)化,細(xì)化到能夠施工的地步。
從一號(hào)文件來講,要推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略見行動(dòng)、見實(shí)效,下面我想重點(diǎn)圍繞六個(gè)方面的問題來做進(jìn)一步的闡述和討論。
首先,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村的振興是一個(gè)長期的歷史性的任務(wù),它不是干幾年或者說造幾個(gè)典型就可以大功告成,就可以收關(guān)交賬了。首先文件強(qiáng)調(diào)要規(guī)劃引領(lǐng)。現(xiàn)在我們鄉(xiāng)村的格局正在發(fā)生快速的演變,大家可以感覺出來,每年都有一兩千萬農(nóng)民離開農(nóng)村,可以說鄉(xiāng)村正處在大調(diào)整、大變動(dòng)的時(shí)期。大家可以觀察,有一些村莊會(huì)積聚更多的人,但是也有許多的村落在逐步消亡,所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展走勢(shì)和它的分化的特征,一定要做到規(guī)劃先行,哪一些村要保留,哪一些村要整治、哪一些村要縮減、哪一些村要做大,都要做到科學(xué)的論證,做到分類指導(dǎo),不能以千篇一律為美,應(yīng)當(dāng)以差異化、個(gè)性化為美。現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃水平還是比較低的,很多村莊像羊肉串,沿著馬路建,老村越到村中心越空心,現(xiàn)在村莊建設(shè)無規(guī)劃可依,農(nóng)民建房主要沿公路兩側(cè)建,村莊的建設(shè)無序化的蔓延,村莊的機(jī)理被破壞了,你看古村落機(jī)理多清晰,土地浪費(fèi)嚴(yán)重,超標(biāo)占用宅基地的情況非常普遍。現(xiàn)在村莊建設(shè)體量非常大,但是色彩非常亂,外觀非常雜,很多村莊風(fēng)貌非常差。我們現(xiàn)在對(duì)村莊空心化的治理也缺乏有效的手段,你到農(nóng)村去看,空房、危破房、空閑的地方一戶多房,建新房屋不住,這種情況在很多地方是比較普遍的,所以說實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不能夠簡單地把農(nóng)村建設(shè)成一個(gè)縮小版的城鎮(zhèn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興,我們要建設(shè)的是現(xiàn)代的田園鄉(xiāng)村,這方面一號(hào)文件部署了一個(gè)重大的舉措,就是要編制國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,這個(gè)規(guī)劃起止時(shí)間是2018—2022年,實(shí)際上這個(gè)規(guī)劃要明確2020年的目標(biāo)是什么,2022年的目標(biāo)是什么,很多同志要問了,為什么要編到2022年呢?是一個(gè)五年的規(guī)劃。因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出來的,黨的二十大是要交賬的,所以說一定要明確到2022年我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要達(dá)到什么樣的目標(biāo)。現(xiàn)在各個(gè)省都要編制鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃,我們?cè)谄鸩菀惶?hào)文件過程當(dāng)中去全國很多地方做過調(diào)研,比如現(xiàn)在江蘇搞一個(gè)試點(diǎn),去年6月份開始全省選擇四五十個(gè)村莊做試點(diǎn),叫“特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)”。江蘇一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)是把搞規(guī)劃的、搞建筑的、搞園林的、搞景觀的、搞藝術(shù)設(shè)計(jì)的、搞文化的等這些人讓他們參與鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)。我們?nèi)ソK調(diào)研了解到,在試點(diǎn)過程中聚集了省內(nèi)外優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參加鄉(xiāng)村規(guī)劃的設(shè)計(jì),其中不少是院士,是一些全國有名的設(shè)計(jì)大師,所以說我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,一定會(huì)為我們的規(guī)劃部門提供一個(gè)巨大的舞臺(tái),向全國展現(xiàn)什么是中國特色的現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村。我們也希望能夠通過這個(gè)平臺(tái)把鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)提高到一個(gè)新的水平上。所以說今年中央一號(hào)文件提出要引導(dǎo)規(guī)劃下鄉(xiāng),要培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃人才。
這是關(guān)于規(guī)劃,現(xiàn)在規(guī)劃沒做好就不能夠?qū)嵤Ｎ覀冞@些年這方面折騰的事也不少,先是建了那么多學(xué)校,然后又開始集中辦學(xué),現(xiàn)在到農(nóng)村一看那些學(xué)校都閑著呢,這方面也是走了不少彎路,所以我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施首先要規(guī)劃先行。
第二方面,就是要有黨內(nèi)法規(guī)的保障。今年一號(hào)文件提出,要研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng),我們要把三農(nóng)重中之重的地位落到實(shí)處,我們要把四個(gè)優(yōu)先落到實(shí)處,最重要的是必須要加強(qiáng)黨對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興每個(gè)部門需要各負(fù)其責(zé),但不能夠各吹各的號(hào)、各有各的調(diào)、各干各的、各管各的,甚至很多都是重復(fù)的,這個(gè)條例就是要把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立下來,要明確加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對(duì)象等等,就是要完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。這個(gè)條例在某種程度上比一號(hào)文件還重要,它是一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)。
第三個(gè)方面,就是要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要見行動(dòng)、見成效,就是要實(shí)施一系列重要的戰(zhàn)略、重大的行動(dòng)和重大的工程,叫“三重”,重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程,這些方面大家文件上可以檢索一下,起碼有50多項(xiàng)內(nèi)容。
今年的中央一號(hào)文件是一個(gè)政策的含金量很高的文件,也是一個(gè)指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)的文件,不但描繪了一個(gè)宏偉的目標(biāo),中國的鄉(xiāng)村要發(fā)展到哪里去,它對(duì)我們的實(shí)際工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)性,政策有很強(qiáng)的操作性。重要戰(zhàn)略方面,我們過去強(qiáng)調(diào)要實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略,要藏糧于地、藏糧于技,要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,這個(gè)一號(hào)文件是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)的。特別是要部署和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,要建立健全質(zhì)量興農(nóng)的評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。
今年中央一號(hào)文件提出我們的農(nóng)業(yè)就要走向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的發(fā)展道路,我們的農(nóng)業(yè)要由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,這項(xiàng)工作是由農(nóng)業(yè)部來牽頭的。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是總量的問題,主要是結(jié)構(gòu)性的矛盾。現(xiàn)在人們對(duì)美好生活日益增長的需要,其中就包括人民群眾對(duì)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需要,說農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要由過去的增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
第二個(gè)戰(zhàn)略,提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及是非常快的,現(xiàn)在80%的村莊4G寬帶都普及了,雖然寬帶已經(jīng)覆蓋了,但是就像高速公路一樣,路通了車還開不快,適合農(nóng)村的一些數(shù)字化的產(chǎn)品還是太少。今年中央一號(hào)文件提出要做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì),加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的步伐,要開發(fā)適應(yīng)三農(nóng)特點(diǎn)的信息技術(shù)、應(yīng)用和服務(wù),要推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及,要彌合城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝。這一方面會(huì)把現(xiàn)在分散在各個(gè)部門的跟數(shù)字化、跟互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的一些項(xiàng)目整合,作為一個(gè)重大的戰(zhàn)略來實(shí)施。
在重大行動(dòng)方面,我大體列了一下有十四五項(xiàng),比如打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃,很快就會(huì)出臺(tái)這方面的政策文件。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理整治三年行動(dòng),三年行動(dòng)的政策性文件已經(jīng)實(shí)施公布了。還有產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村興縣行動(dòng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)、國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng),包括鄉(xiāng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng),農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升服務(wù)、深入開展掃黑專項(xiàng)斗爭,這些重要工作已經(jīng)部署了,這就是我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。我們一定要把環(huán)境打造好,要把農(nóng)村的人文環(huán)境、硬環(huán)境打造好,還要開展打黑掃黑除惡的專項(xiàng)斗爭,要把農(nóng)村的政治環(huán)境清理好。這個(gè)力度大家可以從媒體報(bào)道看到,非常大,這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的內(nèi)容。
重大工程方面有30來項(xiàng),我可以點(diǎn)一下,每一項(xiàng)工程都是一項(xiàng)重大的任務(wù),大規(guī)模推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè),要發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制作,要發(fā)展智慧農(nóng)民水利,要建設(shè)現(xiàn)代化的海洋牧場(chǎng),建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流,深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范。
關(guān)于生態(tài)方面的工程是非常多的,雖然生態(tài)文明建設(shè)占的篇幅不是很長,但是這塊的分量是非常重的,實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),擴(kuò)大退耕還林還草的規(guī)模,推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的利用、病蟲害的防治,擴(kuò)大華北地區(qū)地下水超采綜合治理的范圍,推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù),加大東北黑土地的保護(hù)力度,也包括保護(hù)好我們優(yōu)秀的農(nóng)耕文明的遺產(chǎn),振興傳統(tǒng)工藝,加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)的改造,還有4好農(nóng)村路的建設(shè),以縣為單位開展示范,包括推進(jìn)農(nóng)村的工程建設(shè)等等,有30多項(xiàng),每一項(xiàng)任務(wù)都會(huì)有部門來牽頭,都會(huì)要做出具體的部署。
大家感覺前面講的重要戰(zhàn)略、重大工程、重要行動(dòng)都是很重要的事,我們的鄉(xiāng)村振興,農(nóng)民在家門口那些事,那些關(guān)鍵的小事,文件也有全面的部署和安排,比如說農(nóng)村要推進(jìn)廁所革命,現(xiàn)在這個(gè)力度是很大的,很多省都是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,我們?nèi)ド綎|調(diào)研,是一片一片地來推,一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)鄉(xiāng)地來推。現(xiàn)在大家到農(nóng)村去旅游,很不適應(yīng)的就是農(nóng)村的廁所,我們平時(shí)下去考察廁所都是比較好的,要突然到農(nóng)村去,過年回去,很多同事回來說最不適應(yīng)農(nóng)村什么?就是廁所。所以說這是一場(chǎng)革命,對(duì)鄉(xiāng)村振興來講,改善農(nóng)民生活品質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程,這對(duì)我們很多行業(yè)、很多企業(yè)會(huì)提供很大的一個(gè)市場(chǎng),全國農(nóng)村要改廁,當(dāng)然不是按一個(gè)模式了,條件好的地方要同步實(shí)施糞污的治理,首先要做到衛(wèi)生,要無害化,衛(wèi)生廁所要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
再比如說,農(nóng)業(yè)部已經(jīng)牽頭,對(duì)畜禽糞污的處理、農(nóng)作物秸稈的處理、廢物的回收,這些事是我們必須要綜合解決的。像秸稈再利用,是現(xiàn)在到基層反映最頭疼的一件事,有的省一到秸稈焚燒的季節(jié),哪里只要有火點(diǎn),就地就把當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)免掉了,處分很重,有衛(wèi)星好監(jiān)控,這方面要有技術(shù)的支撐、要有合理化模式。再比如說今年的中央一號(hào)文件提出,在村莊要普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn),逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。現(xiàn)在到農(nóng)村可以看到,農(nóng)民有時(shí)候辦一個(gè)證麻煩著呢,有時(shí)候跑村里,有的到南方一個(gè)村就五六十平方公里,自然村到行政村,行政村再跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的還要到縣有關(guān)部門去辦,城里有時(shí)候辦一件事也很麻煩,要排隊(duì)跑好幾趟。最近幾年,像廣東的清源,這方面就做了探索,河北的很多縣也做了這方面的探索,就是說你們現(xiàn)在有網(wǎng)了,可以在網(wǎng)上,很多事不用跑腿了,讓農(nóng)民少跑腿、讓信息多跑路,網(wǎng)上辦、馬上辦,讓農(nóng)民少跑路,有的省提出一次就辦,深受農(nóng)民歡迎。這種事看似是小事,其實(shí)對(duì)農(nóng)民來講就是大事。所以今年中央一號(hào)文件提出要普遍在鄉(xiāng)村建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站點(diǎn)。
再比如,現(xiàn)在到農(nóng)村考察的項(xiàng)目名目繁多,基層應(yīng)付不過來,今年中央一號(hào)文件提出來要集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織的考評(píng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、監(jiān)督檢查多的問題,我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一實(shí)施,可能幾項(xiàng)、幾十項(xiàng)考評(píng)都來了,大家主要精力都應(yīng)付考評(píng),這樣不行,所以要治理。比如,現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民反映的是一種微腐敗,小官巨貪,這次提出要部署推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度,加大基層小微權(quán)力腐敗的懲治力度。現(xiàn)在根據(jù)有關(guān)調(diào)研,在一個(gè)區(qū)、一個(gè)縣,涉農(nóng)的惠農(nóng)項(xiàng)目非常多。有一個(gè)材料講,一個(gè)縣涉農(nóng)的惠農(nóng)項(xiàng)目涉及到農(nóng)村的有340多項(xiàng),雁過拔毛式的腐敗在一些地方是存在的,叫自肥三千,就是把給農(nóng)民1萬的好處要自肥3千。雁過拔毛,就是說他拔的時(shí)候有時(shí)候三五百塊的毛,有時(shí)候拔的三五千塊的毛,拔的毛雖小,拔掉的是群眾的獲得感,損害的是黨風(fēng)和政風(fēng)。所以說要集中開展,要部署推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度,加大基層小微權(quán)力腐敗的懲治力度,這是重要戰(zhàn)略、重大工程、重要行動(dòng)和關(guān)鍵小事。今年的中央一號(hào)文件部署在這方面的內(nèi)容,加起來有50多項(xiàng),光重要工程就30多項(xiàng)。
第四個(gè)方面,我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須有全方位的制度性供給來做保障,中央一號(hào)文件明確提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把制度建設(shè)貫穿起來。文件圍繞著鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村的土地制度改革,深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度,全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,健全鄉(xiāng)村人才培育,引進(jìn)適用機(jī)制,建立工商資本參與鄉(xiāng)村振興的制度等等,部署了一系列重大的改革舉措和制度的建設(shè),對(duì)每一項(xiàng)制度建設(shè)都有一節(jié)或者一段重要的論述來提出要求。
這些改革里大家最關(guān)注的是深化農(nóng)村土地制度的改革。就是說我們現(xiàn)在農(nóng)村改革的主線仍然是要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,這方面文件有很多重要的內(nèi)容,占的分量是非常重的。比如說我們現(xiàn)在必須馬上要做的一件事,就是我們第二輪土地承包很快就會(huì)到期,怎么制定好第二輪土地承包到期以后再延長承包期30年的政策。另外,我們要全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作,我們要完善農(nóng)村承包地的三權(quán)分置制度,在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,要對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)給予同等的保護(hù),這個(gè)是非常明確的。三權(quán)分置是有利于土地流轉(zhuǎn)的,有利于發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營,有利于各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來集約的、規(guī)模化的使用農(nóng)地。下一步還會(huì)完善有關(guān)的法律,比如說土地的使用權(quán),是不是可以抵押貸款,如果抵押貸款失敗以后怎么處置,它都要有規(guī)定。現(xiàn)在在全國200多個(gè)縣進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的試點(diǎn),文件要求,要系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收經(jīng)營性建設(shè)用地入市,宅基地制度改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn),加快修改有關(guān)的法律。
今年的一號(hào)文件我看媒體最為關(guān)注的還是關(guān)于農(nóng)村的宅基地政策和宅基地制度改革的問題,這方面討論非常多,可以說現(xiàn)在農(nóng)村的宅基地制度是農(nóng)村最基礎(chǔ)性的一項(xiàng)制度,現(xiàn)在一戶一宅,宅基地的使用是沒有期限的,宅基地的取得是沒有代價(jià)的,但是宅基地沒有處置權(quán),它不能夠買賣,城里人不能夠去買農(nóng)民的宅基地蓋房子,這樣是不合法的。
現(xiàn)在到農(nóng)村去看,大量的農(nóng)民進(jìn)城了,很多宅基地和農(nóng)房是常年閑置。武漢市進(jìn)行了一個(gè)調(diào)查,2016年底全市1902個(gè)行政村當(dāng)中,農(nóng)村的房屋有73萬套,其中長期空閑的農(nóng)房有11.6萬套,占農(nóng)房總數(shù)的15.8%。我前不久到河南一個(gè)縣去調(diào)研,那是一個(gè)村莊,一個(gè)很有名的村,中央領(lǐng)導(dǎo)也都去看過,有216戶,這個(gè)村里常年不在村里的農(nóng)民有46戶,我去看這個(gè)宅子,有些都是80年代甚至90年代蓋的四合院,一個(gè)村有46戶,這種農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)村莊空閑農(nóng)宅讓城里人去買還真就沒有人買,本村的人就更不買了,這個(gè)村里就把一些搞設(shè)計(jì)的公司引進(jìn)來,現(xiàn)在農(nóng)宅流轉(zhuǎn),村里面把農(nóng)民的宅子租回來,普通的宅子20年的租金就1萬塊,一些好一點(diǎn)的宅子20年的租金2萬塊,我們覺得這么便宜怎么就租給村里了?但是你一看,村里為了改造這些宅子,要搞一些民俗、搞一些設(shè)施,每個(gè)宅子投入都三五十萬甚至上百萬,但是20年以后這個(gè)宅子還是那個(gè)農(nóng)民的,三權(quán)分置,今年中央一號(hào)文件關(guān)于宅基地的制度明確了叫落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),這叫宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革。我去河南這個(gè)村調(diào)研的,中央一號(hào)文件沒發(fā),你已經(jīng)搞了三權(quán)分置了,村里很清楚,這個(gè)宅基地所有權(quán)是集體的,但是這個(gè)集體也不是虛的,集體是誰的大家可以想想,集體不是村干部的,集體不是國家的,集體也不是政府的,集體是農(nóng)民的,農(nóng)民的集體,這是中國特色的一種制度。村集體把農(nóng)民的宅基地租回來,村里知道這個(gè)資格權(quán)是農(nóng)民的,租回來以后村里再投上幾十萬把它修繕一下,農(nóng)民也覺得挺劃算的,你把我的房子利用起來,大家知道房子沒人住十年、八年就荒廢了,等于村集體把農(nóng)民的房子維修著、使用著,但是資格權(quán)是農(nóng)民的,20年以后跟農(nóng)民要重新簽合同。
到浙江,像宅基地村內(nèi)流轉(zhuǎn)的租金就沒有這么低了,我們前不久去德清,直接從北京到一個(gè)村里,這個(gè)村里過去二百四五十人在外面打工,現(xiàn)在二百三十人都回來了,就干一件事,搞民宿。現(xiàn)在120家民宿,農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)價(jià)格已經(jīng)到5—6萬塊。我找了一家開民宿的人,過去在機(jī)關(guān)上班、在企業(yè)當(dāng)白領(lǐng),現(xiàn)在回來開民宿,要租農(nóng)民的一個(gè)宅子開民宿,一年的租金平均是4—6萬,而且要一簽簽20年的合同,一次付20年的租金你才能租到農(nóng)民的房子,這就是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。所以宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這種分置是存在的。今年中央一號(hào)文件提出,要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置,這是一項(xiàng)非常重大的政策,下一步在試點(diǎn)的過程當(dāng)中一方面是要認(rèn)真開展三權(quán)分置,特別是農(nóng)民宅基地資格權(quán)法理的研究,最終我們要體現(xiàn)在法律上,以法律來規(guī)范宅基地的這種流轉(zhuǎn)的行為。要鼓勵(lì)各地探索宅基地三權(quán)分置的具體形式。像我講的德清,就是河南這個(gè),村里面反租回來再租出去,反租倒包。德清是個(gè)人之間可以來租賃宅基地和農(nóng)房。我去安吉有一個(gè)幸福村,村里面把村里十幾戶的寨子租回來,一年租金2萬,租20年,村里面跟旅游公司合作,辦家庭旅館,這也是一種方式。總之,宅基地,我們要鼓勵(lì)各地探索三權(quán)分置的具體,鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,鼓勵(lì)各地結(jié)合返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,要先行先試,在實(shí)踐中我們探索盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法,加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
目前社會(huì)上對(duì)宅基地改革的關(guān)注度很高，必須要準(zhǔn)確的理解中央一號(hào)文件的精神，改革是鼓勵(lì)大膽探索，但是改革要守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)房的使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村去買房置地，文件明確提出了一個(gè)“不得”、兩個(gè)“嚴(yán)”，一個(gè)“不得”，不得違規(guī)違法買賣宅基地，兩個(gè)“嚴(yán)”，嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制、嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院和私人會(huì)所。我們放活宅基地的使用權(quán)，主要考慮是鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，結(jié)合農(nóng)村的下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來盤活它。
文件明確的講，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)所，這是一個(gè)政策的紅線。
這是關(guān)于改革，就是說必須要有制度性的保障，這是第四條。
第五個(gè)方面，鄉(xiāng)村的振興必須要解決錢從哪里來的問題，文件對(duì)這個(gè)問題有全面的謀劃。如果這個(gè)問題不解決，政策上沒有明確的要求，可能很多地方就是搞幾個(gè)典型就差不多了，一方面，就是強(qiáng)調(diào)要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，財(cái)政要更大力度的向三農(nóng)傾斜，當(dāng)然要規(guī)范地方政府的舉債融資行為，不能夠借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相的來舉債。第二方面，對(duì)金融怎么服務(wù)好鄉(xiāng)村振興提出了硬要求。今年的文件明確的講，一定要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，這個(gè)正確方向就是要建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，要推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，農(nóng)村金融如果都脫農(nóng)進(jìn)城的話，金融的活水流不到我們鄉(xiāng)村振興這塊田里來，文件提出要抓緊制定兩項(xiàng)政策，一個(gè)是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，另外一個(gè)，金融機(jī)構(gòu)制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。
我們整個(gè)農(nóng)村改革里亟待加強(qiáng)的就是農(nóng)村金融的改革。我前面講過，我們講的五個(gè)亟待解決的問題里，其中一個(gè)就是支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)要建立，要素合理流動(dòng)機(jī)制也包括資金，現(xiàn)在的問題是重要資源都是從農(nóng)村流向城市，這方面要有明確的政策。
第三，要拓寬資金籌措的渠道。拓寬資金的籌措渠道一個(gè)方面，就是要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的一個(gè)大戰(zhàn)略、是長期的戰(zhàn)略，是三農(nóng)工作新的抓手，我相信我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定會(huì)為社會(huì)各個(gè)方面提供巨大的機(jī)會(huì)、提供一個(gè)大的舞臺(tái)，有的是事可干，這方面農(nóng)民日?qǐng)?bào)也報(bào)道過，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上湖北省也交流了經(jīng)驗(yàn)，做了專題發(fā)言，湖北從去年開始實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，企業(yè)下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)，去年光吸引社會(huì)資金160多億，武漢的“三鄉(xiāng)工程”。農(nóng)村閑置農(nóng)房出租1萬多戶，每年的租金達(dá)1.5億元，大家算一算一戶才合1萬塊，像德清一戶農(nóng)宅的租金一年達(dá)到4—5萬，當(dāng)然這樣的地方全國還是太少。鄉(xiāng)村振興的大門是向工商企業(yè)、是向社會(huì)資本敞開的，無論是經(jīng)濟(jì)方面、文化方面、生態(tài)方面、社會(huì)事業(yè)方面，可干的事太多了，絕對(duì)不是政府唱獨(dú)角戲，應(yīng)當(dāng)是政府和社會(huì)的一個(gè)大合唱，而且政府把政府的事干好，政府無法包打一切。
另一方面，就是要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo),或者像建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨省域調(diào)整機(jī)制。如果不是研究三農(nóng)政策的，覺得這個(gè)話很生疏，這是一句分量很重的話，是一個(gè)很大的政策，用好這項(xiàng)政策，不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供有力的資金支持，而且可以起到一糧多吃的作用，比如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的指標(biāo)如果可以跨省域調(diào)節(jié)的話，這個(gè)杠桿一用，資金就流到農(nóng)村去了。
舉一個(gè)例子，我去安徽金寨調(diào)研，金寨搞扶貧易地搬遷，農(nóng)民搬走了以后宅基地復(fù)墾，節(jié)省出來建設(shè)用地將近1萬畝，現(xiàn)在還是在省域內(nèi)，賣到合肥大約是46萬一畝，1萬畝地就賣了將近50億。我最近去河南，河南搞易地搬遷，這個(gè)指標(biāo)過去只能在縣內(nèi)用，現(xiàn)在可以省內(nèi)跨縣用，扶貧易地搬遷騰退的宅基地節(jié)省了9264畝的建設(shè)用地指標(biāo)，拿到鄭州8個(gè)區(qū)去賣，1畝地平均30萬，搞了一個(gè)最高限價(jià)，所有房地產(chǎn)企業(yè)必須先拿這個(gè)指標(biāo)才能建設(shè)，就賣了20多億。
我們?nèi)ソK搞調(diào)研，有1.46萬畝的建設(shè)用地是農(nóng)村的宅基地復(fù)墾節(jié)省出來的指標(biāo)。最近四川一個(gè)縣的建設(shè)用地指標(biāo)要賣到浙江去，這應(yīng)該是第一錘，一畝地平均76萬，當(dāng)然這個(gè)價(jià)格也不是說無限制的越高越好，你過高以后也提高了城市建設(shè)用地成本，也要有所控制。這一步邁出去我們就最大的挖掘了農(nóng)村建設(shè)用地的價(jià)值，而且我們過去這個(gè)土地財(cái)政2002年以來高達(dá)30萬億元，2012年以來高達(dá)20萬億元，這個(gè)政策一用今后土地增值收益就得取之于農(nóng)、主要用之于鄉(xiāng)了，這實(shí)際上是一種土地增值收益的轉(zhuǎn)移支付。
再比如說新增耕地指標(biāo)，如果可以跨省調(diào)節(jié)的話，這也是一個(gè)很大的政策。現(xiàn)在任何一個(gè)地方要占用耕地，必須占一補(bǔ)一，占水田補(bǔ)水田，還要先補(bǔ)后占，但是現(xiàn)在很多省已經(jīng)做不到了。你可以看到，每個(gè)省現(xiàn)在從數(shù)據(jù)來看占補(bǔ)平衡都做到了，但占的都是好地，補(bǔ)的地都補(bǔ)到山坡上去了、都補(bǔ)到灘涂去了，基本農(nóng)田上山下灘，這個(gè)占比平衡的成色是有問題的。今后我們集中力量搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是可以增加耕地的，把田埂打掉，路和渠重新修整，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增加的耕地十二五期間是3%以上，現(xiàn)在低的地方1%，差不多的地方2-3%，高的地方更高，5-6%甚至更高的都有，這些增加的耕地的質(zhì)量是有保障的，是實(shí)實(shí)在在的，如果這些指標(biāo)可以拿到其他省去賣的話，我們的占補(bǔ)平衡政策就真的質(zhì)量有保障了。
我們?nèi)ヒ粋€(gè)省調(diào)研，它未利用的土地現(xiàn)在還有900萬畝，真正可以用來開墾為耕地的只有40萬畝，所以如果說我們占補(bǔ)平衡政策不做調(diào)整的話，像這樣的省，它在省內(nèi)無法進(jìn)行占補(bǔ)平衡。未利用土地現(xiàn)在集中連片的在沿海越來越少，所以說下一步嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中精力進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這樣一來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也有資金來源了，因?yàn)檫@個(gè)指標(biāo)可以交易嘛，銀行就可以進(jìn)來提供資金，也保護(hù)了生態(tài)，保證了占補(bǔ)平衡的質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的資金來源，所以說是很大的一個(gè)政策。當(dāng)然，我們?cè)谠O(shè)計(jì)政策的時(shí)候也會(huì)提出詳細(xì)的一些監(jiān)管的舉措，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的耕地質(zhì)量是有保障的，數(shù)量是真實(shí)的、是可靠的，一定得真正做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。
第六個(gè)方面，就是要堅(jiān)持和完善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先的位置。今年的中央一號(hào)文件明確的講，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，這句話的分量是非常重的，要求也是非常硬的。五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的一線總指揮，各個(gè)省、市、區(qū)的黨委和政府每年都要向黨中央報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況，要建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要因素。
同志們，這些要求話語雖然不多，都是對(duì)黨政部門提的要求，對(duì)一把手提的要求。這意味著黨政一把手一定會(huì)按照中央的部署把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一件大事，牢牢地抓在手上，而且抓出成效來，每年各個(gè)省市區(qū)得跟黨中央?yún)R報(bào)，每個(gè)縣得給省委匯報(bào)，要求就硬起來了。
文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)三農(nóng)工作隊(duì)伍建設(shè)，要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求。下一步還要全面向貧困村、軟弱渙散村和經(jīng)濟(jì)薄弱村選派第一書記，要建立選派第一書記的長效機(jī)制。
最后，我想一定要準(zhǔn)確理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。這方面網(wǎng)上有很多討論，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系，我們推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是說否定城鎮(zhèn)化，可以說鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是互相促進(jìn)、相輔相成的。總體上來講，中國正處在一個(gè)人口向城市集中的階段，農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。過去30年，尤其是上世紀(jì)90年代以來，我們經(jīng)歷了世界上最快的一個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。去年我們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%，已經(jīng)快接近60%了。2017年農(nóng)村的常住人口只占全國總?cè)丝诘?1.48%。這就意味著我們今后10年、15年的城鎮(zhèn)化速度不可能像前15年那么快，為什么呢？因?yàn)檗r(nóng)村已經(jīng)不再是剩余勞動(dòng)力的蓄水池。過去城鎮(zhèn)化那么快，是因?yàn)檗r(nóng)村這個(gè)蓄水池里有大量的剩余勞動(dòng)力，城市需要召之即來、揮之即去，你要了就來、不要就回去。現(xiàn)在世界銀行算了一下，即使全面放開二胎，到2040年我們的勞動(dòng)適齡人口仍將會(huì)減少9千萬人。上世紀(jì)80年代你到工廠看，打工的那些企業(yè)里都是“妹妹工人”，10年以前開始出現(xiàn)“媽媽工人”，現(xiàn)在到縣里的企業(yè)去看當(dāng)奶奶的人出來做工人的也不少，叫“奶奶工人”。現(xiàn)在我們的很多扶貧車間，都是奶奶抱著孩子到扶貧車間來上班，把孩子放在門口的幼兒園，為什么？因?yàn)槲覀儎趧?dòng)力的增長開始慢下來了。2008年以來，我們勞動(dòng)適齡人口的增長一直是減少的，一方面我們要看到人口城鎮(zhèn)化是一個(gè)大趨勢(shì)，但是我們還要看到人口向城市集中會(huì)慢下來，這是客觀的，不是我們主觀想這么做的，而且人口回流農(nóng)村的現(xiàn)象大量存在，我講的這個(gè)農(nóng)村是指縣域，比如說浙江德清有個(gè)村莊叫仙壇村（音），過去很多人出去打工，這幾年90%的人都回來了。鄉(xiāng)村的振興，是不是振興？關(guān)鍵看人氣。人口過度流失、老弱婦孺留守，鄉(xiāng)村無法擺脫衰敗的命運(yùn)，所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止農(nóng)村人口過度的流失，我們要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)、兩個(gè)一起抓，處理好農(nóng)村人口走出去、留下來和引進(jìn)來的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心、留在鄉(xiāng)村的留得安心，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人、讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、讓農(nóng)村更有人氣。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略我們不是要人為的控制、抑制城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，是要防止城鎮(zhèn)化過程中把農(nóng)村淡忘了。在很多地方鄉(xiāng)村的發(fā)展說起來重要，三農(nóng)工作說起來重要，干起來次要、忙起來就不要了。現(xiàn)在我們提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，而且要落實(shí)到四個(gè)方面。就是說如果在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村的空心化越來越突出，傳統(tǒng)的村落共同體大量的解體，正常的家庭功能日益瓦解，因?yàn)槿硕汲鋈チ耍r(nóng)村只留下小孩和老人、婦女，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明日益消失，良好的人際關(guān)系沒了，鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序瓦解了，這樣的現(xiàn)代化不是我們要的現(xiàn)代化，所以說我們不能把農(nóng)村作為城鎮(zhèn)的附屬物，農(nóng)村和城市應(yīng)該處于平等的地位，所以我們不能用城市中心主義作為我們制定政策的依據(jù)，城鎮(zhèn)化不能以越來越多的農(nóng)村荒蕪為代價(jià)。
最后講到如果農(nóng)民不必離開土地、不必離開的村莊，又能過上富裕而有尊嚴(yán)的生活，這樣的圖景在地方越來越變成現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在一到浙江，你想把戶口由城里遷村里去，沒門，不行，為什么？很多人想這樣。遷戶口的太多，很多人遷戶口就想弄塊地蓋別墅、蓋房子，現(xiàn)在農(nóng)村戶口的吸引力在增強(qiáng)，農(nóng)村戶口越來越金貴，為什么呢？村莊的環(huán)境變美了，致富的渠道打開了，就業(yè)的機(jī)會(huì)增多了，從事農(nóng)業(yè)也有奔頭了。當(dāng)然，這樣的村莊、這樣的地方在全國還是太少，我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是希望這樣的地方、這樣的村莊越來越多。
如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年中央一號(hào)文件做了全面的部署，前面講的這些情況，是對(duì)文件的一個(gè)解讀。
最后，我還想說幾句話，我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最關(guān)鍵的就是要調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，要發(fā)揮好農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。我們現(xiàn)在有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，有我們強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，有旺盛的市場(chǎng)需求，有悠久的農(nóng)耕文明、農(nóng)耕文化，所以說我們是完全有能力、有信心、有條件把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇文章做好。用中央一號(hào)文件的表述來講，就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫中華民族偉大復(fù)興的三農(nóng)新篇章，這是我們?nèi)珖r(nóng)戰(zhàn)線的同志們崇高的使命。
只要我們咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，久久為功，到2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一定會(huì)取得重要的進(jìn)步，到2035年會(huì)取得決定性的勝利，到本世紀(jì)中葉一個(gè)嶄新的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村一定會(huì)展現(xiàn)在我們面前。
我的報(bào)告就到這里。謝謝大家！
主持人：
同志們，剛才韓主任的解讀高屋建瓴、深入透徹、鞭辟入里、感情深厚，為我們深刻理解和把握一號(hào)文件精神，切實(shí)貫徹落實(shí)文件要求，進(jìn)一步開展好鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作，做了一個(gè)精彩的政策輔導(dǎo)報(bào)告。
我們一個(gè)多小時(shí)能這么零距離聆聽，關(guān)鍵有內(nèi)容、解讀權(quán)威，我想我們有幾句話可以把它總結(jié)出來，因?yàn)檫@個(gè)文件是管全面、管長遠(yuǎn)的，只有把它理解好，我們的工作才能做好，因?yàn)檫@個(gè)文件是定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，理解透了我們的工作才能夠做到準(zhǔn)確到位。我們現(xiàn)在就要開始行動(dòng)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略見行動(dòng)、見成效，韓主任重點(diǎn)給我們講了七個(gè)方面的事，這七個(gè)方面最重要的規(guī)劃問題、重大戰(zhàn)略問題、重大工程問題、制度保障問題、錢從哪里來的問題、堅(jiān)持完善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)問題，還有推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)系問題，這些都是我們工作當(dāng)中必須要去準(zhǔn)確把握的問題。聽了韓主任的報(bào)告，相信我們的認(rèn)識(shí)更清晰，韓主任在百忙當(dāng)中給我們做這樣一場(chǎng)精彩的輔導(dǎo)報(bào)告，讓我們?cè)僖淮我詿崃业恼坡曄蛩硎咀钫\摯的感謝。
宣傳貫徹中央一號(hào)文件精神暨中國三農(nóng)發(fā)展大會(huì)，今年是第三屆，我們歡迎韓主任來，同時(shí)邀請(qǐng)韓主任明年再來為我們作報(bào)告。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位同志，美好的時(shí)光總是過得很快，上午的會(huì)議到此就結(jié)束了。讓我們?cè)俅螢轭I(lǐng)導(dǎo)嘉賓們的精彩演講表示衷心的感謝。同時(shí)，也感謝各位代表和媒體朋友的大力支持。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) 2018-2-26
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
