農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。3月8日,習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出,實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農”工作的總抓手。
實施鄉村振興戰略,要推動鄉村產業振興,推動鄉村人才振興,推動鄉村文化振興,推動鄉村生態振興,推動鄉村組織振興,習近平總書記從戰略和全局的高度提出鄉村振興要統籌謀劃,科學推進。
倒排工期,實施鄉村振興戰略時間表是如此緊迫:到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成；到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現；到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。鄉村振興是一個歷史過程,必須具備戰略定力,加滿油,把穩舵,鼓足勁,劈波斬浪,久久為功。
鄉村產業振興
加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進農業由增產導向轉向提質導向
【鏡頭】村、企手拉手:2018年3月1日,廣東省惠州市惠陽區政府、碧桂園集團、華僑城集團在惠州簽署戰略合作協議,共同推進鄉村振興戰略項目在當地實施。碧桂園分別與秋長街道茶園經濟聯合社、良井鎮矮光經濟聯合社簽約,并向項目區村民發放了合作款。
南望惠州,碧桂園集團董事局主席楊國強惦記著推進鄉村振興:“產業振興,核心要在農村產業規模上做文章,實現規模擴張的同時,提高農業創新力、競爭力、全要素生產率,提高農業質量、效益、整體素質。”
“逐水草而居”的五千年農耕文明,形成了星星點點的小村屯、村落,在同步小康和國家現代化的新征程中,解放和發展農業生產力,振興鄉村、實現城鄉統籌均衡發展,成為中國發展的迫切任務。楊國強想得最多的是,如何探索適合中國國情、村情的適度規模經營。
開展土地整理,農業適度規模經營具備經濟和政策基礎。農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示,從經濟上看,過去千家萬戶“劃田埂而種”,小塊農田不具備使用大型聯合收割機的條件,生產效率低,規?；潭炔粔?收入水平也不高。大量農民進城務工,造成土地經營分散、閑置,土地產出率難以得到較大程度的提高。從政策上看,黨的十九大報告提出,第二輪土地承包到期后再延長三十年,農民既可以放心流轉土地經營權,促進規?；a提升效率,又能安心進城務工。
楊國強表示,開展土地整理,撤除分戶而種的田埂溝壑,農村耕地面積將得到擴大,同時規?；霓r地適度集中,為推廣應用現代大型農業機械創造了條件,農業生產力提高,生產效率提升?！斑@樣的鄉村產業振興,才叫美呢!”
中國農業的生產方式、組織方式、管理方式正在發生質的嬗變。適度規模經營,推進農業由增產導向轉向提質導向,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,將有力促進鄉村產業振興。
鄉村產業振興的未來是什么樣呢?宋洪遠表示,未來農業呈現的6種發展趨勢將奠定鄉村產業振興的基礎:糧食等重要農產品供給保障水平全面提升,多種形式適度規模經營的引領水平全面提升,農業技術裝備水平全面提升,農業生產經營效益水平全面提升,農產品質量安全水平全面提升,農業可持續發展水平全面提升。
鄉村人才振興
把人力資本開發放在首要位置,在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環
【鏡頭】“綠領”嘗到甜頭?！坝脗鹘y方法養豬浪費資源,效益低?！苯魇「×嚎h經公橋鎮歧田村村民程志遠是個老牌養豬專業戶,現在用循環生態養殖方法養豬:種植玉米、紅薯用來喂豬,利用豬糞建起沼氣池,沼氣用來炒菜燒飯,沼液沼渣用來種植蔬菜,收入比以前提高近3倍。這些得益于他的一個新身份——新型職業農民。
鄉村振興,需要一大批新型職業農民,他們從事綠色產業,新希望集團董事長劉永好把他們稱為“綠領”。新希望提出一項“綠領”培養計劃,準備用5年時間,發動一批涉農企業參與,無償為農村培育10萬個新型農民和農技員。在培訓10萬人的基礎上,還將從中選拔至少100名創業合伙人,給予資金、技術、渠道等方面的創投扶持。
宏觀上看,僅2017年中央財政就投入15億元,培育新型職業農民100萬以上。截至目前,我國已經培育懂農業、懂技術、善經營的新型職業農民1400萬人,到2020年我國新型職業農民將達到2000萬人,成為現代農業發展的先導力量。
“綠領”在哪里?在實施鄉村人才振興的歷史進程里。河南省濮陽縣慶祖鎮西辛莊村過去是遠近出名的窮村,如今的西辛莊村成了富裕村。村支部書記李連成介紹,村子里搭起蔬菜大棚、種上了營養價值高的水果,靠的是本鄉本土培育的技術人才。好酒也怕巷子深,西辛莊村的蔬菜、水果在國內市場賣得好,就是通過4個懂經營的新型職業農民,把水果賣到了“一帶一路”沿線國家。
現代農業,呼喚著鄉村人才振興。現代化農業、綠色農業、休閑農業、農村電商等如雨后春筍般紛紛崛起。從首屆全國新農民新技術創業創新博覽會參展臺上可以看到現代化農業新趨勢:機器人摘黃瓜、豬臉遠程識別、云端放養管理、大田測土配方施肥等“互聯網 ”的農業應用層出不窮。楊國強說:“沒有人才,如何駕馭現代農業新技術和新管理呢?”
鄉村人才振興,培育體系是保障。經過探索,目前已經建成從中央到省、市、縣的四級建制,形成了一支擁有近2萬名專職人員和5萬余名兼職教師的農民教育培訓專業隊伍。
鄉村文化振興
加強農村思想道德建設和公共文化建設,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風
【鏡頭】村里文化活躍起來。河南省蘭考縣東壩頭鄉張莊村村委會主任翟茂勝介紹,村里租下了村民閑置的住房,改造成一座村民閱覽室“桐花書館”。村里還成立了藝術團,每逢大小節日都會為村民們演出節目,“藝術團現在火了,經常被邀請去鄰近的村莊演出。”
今年中央一號文件指出,繁榮興盛農村文化,煥發鄉風文明新氣象。千百年來,鄉村文化凝聚著鄉土之美、人文之美。中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智表示,目前我國鄉土性特征已經發生變化,鄉村社會的實體結構及鄉土文化呈現新趨勢,構成了中國鄉村社會的后鄉土性特征。
鄉村文化振興,要體現深厚的文化傳統。劉永好說:“把傳統留住、把文化留住,又能夠適應時代的變化,建構具有飽滿品位特征、具有生動氣息的新鄉土、新農村,才能煥發鄉風文明新氣象?！?/p>
貴州省遵義市赤水市大同鎮民族村農民楊昌芹,是貴州省級非物質文化遺產“赤水竹編”的傳承人。楊昌芹說:“準備將赤水竹編形成一個完整的產業鏈,深入挖掘民族文化的價值和內涵,幫助大伙過上更美好的生活?！?/p>
鄉村文化振興,要體現濃郁的當代特色。宋洪遠說,鄉村文化是鄉村振興的重要基礎和保障,從鄉土社會和現代社會的特征中找出鄉土社會的合理價值,以優化現代社會道德真誠的生存環境,是當務之急。要在“關鍵小事”上勇于作為。伴隨著城市化快速推進和城市文明的擴張,傳統鄉村文化被忽視、被破壞、被取代的情況比較嚴重,一些地方傳統生活形態、社會關系日趨淡薄,鄉村文化日漸荒蕪。同時,厚葬薄養、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等風氣蔓延。農村是人情社會、熟人社會,要在紅白喜事、結婚彩禮這些“關鍵小事”上樹立社會主義核心價值觀,防止不良習氣蔓延。
楊國強表示,鄉村文化振興,既要“富口袋”也要“富腦袋”,要加強農村思想道德建設,傳承發展提升農村優秀傳統文化,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提升農民精神風貌,提高鄉村社會文明程度,煥發鄉村文明新氣象。
鄉村生態振興
堅持綠色發展,加強農村突出環境問題綜合治理,讓良好生態成為鄉村振興支撐點
【鏡頭】“廁所革命”在深化。李連成操著濃濃的河南口音回憶:“過去俺們村的廁所都是旱廁,冬天還好一些,特別是到了夏天,味大,蒼蠅到處飛,這樣的鄉村生態當然不美?，F在不一樣了,經過多年不斷的改廁,西辛莊村已經全部改旱廁為水廁,味道沒了,蒼蠅不見了。”
“小廁所,大民生”,農村廁所是鄉村生態振興中的短板。黨中央高度重視農村“廁所革命”,2004年—2013年,中央累計投入82.7億元,改造農村廁所2103萬戶,農村衛生廁所普及率達到了74.09%。根據規劃,到2020年全國農村衛生廁所普及率要達到85%。目前,我國正在扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃,推進農村“廁所革命”,完善農村生活設施,打造農民安居樂業的美麗家園。
問到心目中的鄉村生態振興是個啥樣子的時候,李連成說:“村子前面的小河干凈了,山清了,綠色生態就是鄉村振興。”
鄉村生態振興,要落實生態發展理念。劉永好表示,美麗中國,要靠美麗鄉村打底色,要落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,加強農村突出環境問題綜合治理,嚴守生態保護紅線,增強農業生態產品供給,提高農業生態服務能力,推進鄉村自然資本加快增值。
要實施農業的綠色發展。中央深改組第三十七次會議審議通過《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》,首次提出農業綠色發展“三不、兩零、一全”的總體目標,就是耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采,化肥、農藥使用量零增長,秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物全利用。同時,從資源利用、產地環境、生態系統、綠色供給等方面,將總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。
宋洪遠表示,鄉村生態振興要在農業主體功能與空間布局上下力氣,建立農業生產力布局、農業資源環境保護利用管控、農業綠色循環低碳生產等制度和貧困地區農業綠色開發機制。要在資源保護與節約利用上下功夫,建立耕地輪作休耕、節約高效農業用水等制度,健全農業生物資源保護與利用體系。要在產地環境保護治理上完善制度,緊扣農業投入品和農業廢棄物資源化利用問題,建立工業城鎮污染向農業轉移防控機制,健全化肥、農藥等農業投入品減量使用制度,完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度,建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。
鄉村組織振興
打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織,培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記
【鏡頭】分地、分股、分紅。2018年2月9日,安徽省小崗村集體資產股份合作社分紅大會在大包干紀念館前舉行,小崗村4288位村民作為股東首次每人領到350元的分紅。村黨委第一書記李錦柱說,充分發揮基層黨組織的作用,去年小崗村創新發展有限公司經營上了新臺階,給村集體股份合作社分紅156.8萬元。
小崗村改革的不斷深化,村民獲得感不斷增強,根本原因在于有一個堅強的黨組織。孔祥智表示,沒有黨組織領導的創業創新,農村集體資產股份合作社就很難獲得現實利潤,村民分紅也就無從談起。
群雁要靠頭雁領。在實施鄉村振興過程中,深化村民自治實踐,發展農民合作經濟組織,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,確保鄉村社會充滿活力、安定有序,鄉村黨組織就是主心骨。鄉村組織振興可以動員鄉村經濟要素,實現鄉村經濟的持續發展和農民的持續增收?！敖o錢給物,不如建個好支部。”重慶市榮昌區委書記曹清堯認為,一個村只有建立起一個好的黨支部,才可以帶動村民一起致富。
河南省蘭考縣東壩頭鄉張莊村黨支部書記申學風說,依靠基層黨組織,張莊村這幾年不斷從外面引進適合本村發展的項目,建設了170余個種植哈密瓜的種植大棚,種植經濟效益高的哈密瓜。
鄉村組織需要加強自身建設。曹清堯說,要在返鄉回村的“能干人”、下鄉創業的“實干家”中發展黨員,用知識、能力充實黨支部,提高黨支部領導服務發展的能力,加快解決農村集體經濟“空殼”問題,實現鄉村經濟的穩步發展。
需要堅持問題導向。當前,農村正處于社會轉型關鍵期,人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態勢顯現,村莊缺人氣、缺活力、缺生機等現象普遍存在,“三留守”問題突出,一些農村基層組織軟弱渙散現象比較嚴重,小官巨貪、村霸控制等現象還在相當程度上存在?？紫橹潜硎?鄉村治理是國家治理的基石,必須把夯實基層組織作為固本之策,解決鄉村振興中的迫切問題。
需要完善現代鄉村社會治理體制。楊國強說,要堅持自治、法治、德治相結合,深化村民自治實踐,建設法治鄉村和平安鄉村,提升鄉村德治水平,以黨的領導統攬全局,以法治“定分止爭”,以德治“春風化雨”,以自治消化矛盾,確保鄉村社會充滿活力,和諧有序。
（數據來源:農業農村部、國家統計局等，制圖:蔡華偉）
中國鄉村發現網轉自：《人民日報》(2018年03月25日09版)
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