2018年中央一號文件作出了新時代鄉村振興的重要頂層設計，為億萬農民描繪了一幅美麗鄉村的現代圖景。對此，農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠緊扣四個關鍵詞進行了解讀。
關鍵詞一：時代背景
鄉村振興戰略的提出，既是新時代主要矛盾轉化提出的新要求，又是歷史交匯期發展提出的新要求。從不平衡、不充分的主要矛盾轉化看，城鄉發展不平衡，鄉村發展滯后，成了制約城鄉一體化發展的短板。從現代化角度看，現代化是全面現代化，全面現代化是要“四化”同步，而不平衡就表現在農業現代化與總體現代化不平衡，是短腿和制約因素。
當前，我們處在歷史交匯期：一是全面建成小康社會決勝期，二是開啟全面現代化建設新征程。這個交匯期有兩個要求，即決勝全面小康就要城鄉發展一體化，城鄉一體化就必須統籌融合。從全面現代化來看，“四化”尤其要鞏固，要加快農業現代化，而全面小康更要求加快農村現代化發展。
關鍵詞二：歷史定位
從全面建成小康社會決勝期這個時期來看，鄉村振興戰略實際上是一個戰略轉型，是新農村建設行動的提升。這次把鄉村振興作為一個戰略提出來，更是對全面建設新農村的戰略提升，提出了鄉村振興的20字方針，明確了鄉村振興發展的要求和內涵，明確了全面建成小康社會決勝期鄉村振興的方向和要求。
關鍵詞三：戰略要求
鄉村振興戰略方針共五句話20個字，其實質是與“五位一體”總體布局高度契合的。經濟發展上要產業興旺，環境建設上要生態宜居，文化弘揚上要鄉風文明，民主政治上要治理有效，群眾獲得上要生活富裕。加強鄉村治理基層和基礎工作，提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。總的看，治理有效是目標，要求是面向基層和基礎，手段是治理體系要健全和工作隊伍要好用。從社會角度來講，發展過程要平等，發展成果要共享，實現共同富裕。這樣看來，鄉村振興完全符合“五位一體”總體布局的基本設想，是一種戰略安排。
關鍵詞四：思路舉措
怎樣實施鄉村振興戰略？思路核心是兩句話，一是堅持農業農村優先發展，二是健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。要真正振興鄉村，還是要融合。得從融合講起，僅從農民講還不行。核心理念是農業農村優先發展，在路徑上要健全城鄉融合發展的體制機制。主要是四句話，一是土地政策，二是產權制度，三是經營體系，四是政策體系，真正體現按照融合發展的需要安排體制機制。
《規劃》圍繞著農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，統籌提出了今后五年鄉村在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重點任務和政策措施。重點在以下三個方面著力：
1、著力構建鄉村振興新格局
統籌城鄉發展，推進城鄉規劃一體化，優化鄉村生產生活生態空間布局，對城鄉協同發展作出安排，提出不同類型的鄉村的振興路徑、實施要求、優先任務和工作方法。因為我國農村發展不平衡，差異性很大，因此在鄉村振興戰略的實施過程中，要因地制宜，根據本地的實際情況來區別不同類型加以推進。
2、推進鄉村全面振興
圍繞著加快農業現代化步伐，建立農村產業融合發展體系，以及建設生態宜居鄉村，繁榮發展鄉村文化，健全鄉村治理體系，保障和改善農村民生等方面確定重點任務。
3、要強化支撐和保障
我國鄉村面很大，人很多，發展的差異也很大，有些地方還比較落后。我們的脫貧攻堅任務還很重，貧困人口大多都居住在農村，因此要實現鄉村振興，必須要在人、財、物等方面給予保證。首先要強化人才支撐，鄉村要振興，必須要有人才。同時要推進土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會資金、金融資金，這樣使鄉村振興能夠有一個“人、財、物”的保障。
實施鄉村振興戰略是一個長期的歷史任務，需要久久為功，我們將一步一步來做，扎扎實實把《規劃》編制好、實施好，使鄉村振興戰略能夠按照中央要求扎實推進。
代表委員為實施鄉村振興戰略建言獻策
1、全國政協委員、農業部副部長余欣榮：
鄉村振興戰略必須強化綠色發展理念
2016年農業部修訂了綠色發展指標，把質量提到更重要的位置，特別是將綠色指標作為農產品品種的標準，這個新的“指揮棒”發布2年來成效顯著。鄉村振興戰略必須強化綠色發展的理念，要突出綠色意識、高舉綠色旗幟，實施綠色科技的新突破，建立綠色發展的制度體系，要實現不可逆轉的、發展方式的轉變。明確這樣的導向也是為了防止“現代農業相對好、糧食相對充裕，就忽略綠色發展”的情況，也應杜絕“一旦糧食趨緊或國際國內的糧食市場出現變化，綠色發展理念就動搖”的情況。
2、全國政協委員、中國農業科學院黨組書記陳萌山：
依靠科技創新引領鄉村振興發展
實現鄉村振興發展，必須依靠科技創新引領。要深化農業科技體制機制改革，按照事業單位分類改革要求，充分考慮農業科技“公益”特性，優化農業科研機構改革方案，加快建立現代農業科研院所制度。增強農業科技供給能力，建立一批現代農業產業科技創新中心，統籌不同渠道資源，引導和資助科技創新團隊開展重點攻關、持續研究。同時，要提升中央和地方財政對農業科技的傾斜強度，探索引導和鼓勵社會資本投入農業科技創新能力條件建設的機制和辦法，形成多元化投入格局。吸引企業、金融機構、風險投資、社會團體等與科研院校緊密合作，聯合開展鄉村振興科技支撐行動。
3、全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國：
加大財政投入保障鄉村振興
實施鄉村振興戰略，政府性投入是重要保障。堅持將“三農”作為公共財政支出的優先保障領域，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，切實做到力度不減弱、總量有增加、結構更優化，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。加大涉農資金整合，進一步下放涉農項目審批權限，充分賦予縣級政府統籌使用財政涉農資金的權力。拓寬資金投入渠道，調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高用于鄉村振興等農業農村的比例。撬動金融資本投入，充分發揮財政資金的杠桿作用，通過“資金改基金、撥款改股權、無償改有償”等方式，撬動金融和社會資本投入鄉村振興。
4、全國人大代表、重慶市榮昌區委書記曹清堯：
大力發展村級集體經濟
在實施鄉村振興戰略中，應積極穩妥推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，以推動“三變”改革向“三位一體”綜合轉型為抓手，促進小農生產與現代市場有機連接，激活廣大農村資源；大力發展村級集體經濟，把壯大集體經濟作為強化基層組織建設的關鍵，探索做實農村集體經濟組織，探索建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，因地制宜、因勢利導，把各村的產業做起來；盡快落實“三權分置”改革，以增加農民財產性收入為核心，探索完善農民閑置宅基地和閑置農房依法利用辦法，支持城市資本在土地利用總體規劃引導下有序下鄉，發展農村新產業新業態，加快改善農村生產生活生態條件。
5、全國人大代表、青海省貴德縣河西鎮大史家村黨支部書記畢生忠：
生態保護助力鄉村振興
鄉村振興和生態環境保護分不開，鄉村振興最需要的是發展產業、提高農牧民收入。農牧民提高收入后對鄉村生態環境治理會有新的貢獻，這就是將生態變成“軟黃金”的過程，然后再將更多的財力、物力、人力投入到鄉村振興中去。調研中發現，鄉鎮、村莊生態旅游發展好的地方，對生態環境治理的投入也是大的。
鄉村振興的五大戰略目標與途徑
黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并提出了“堅持農業農村優先發展”和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉村振興如何實現？如何認識鄉村振興戰略的20字總要求？
一、農村產業如何旺起來？
在鄉村振興戰略的20字總要求中，產業興旺居第一位。不過，業內對我國農業產業的現狀卻如此描述：產業大而不強，農產品多而不優，一二三產融合不深；農業生產基礎依然薄弱，現代設施裝備應用不足，科技支撐能力仍然不強；農業經營規模偏小、主體素質偏低，千家萬戶的小生產難以適應千變萬化的大市場。
如何實現產業興旺？要按照2018年中央一號文件要求，構建現代農業的產業體系、生產體系、經營體系，三大體系彼此聯結、相生相伴，共同構成現代農業的體系支撐。
1. 產業體系拓展，農村一二三產業融合
做強一產、做優二產、做活三產，推動農業由平面擴張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發揮的現代農業產業體系。
產業體系拓展的壓力來自農業效益倒逼。近年來，受國際大宗農產品價格下行影響，國內農產品價格持續走低；同時，農機作業費用、生產資料價格上漲，人工費用、土地租金上升。很多農民感受到，成本“地板”和價格“天花板”的雙向擠壓越來越重，大路貨不好銷了，通過產業體系拓展來提高農業效益的需求十分迫切。
因此要順應農業功能轉變要求，夯實現代農業的產業體系。產業體系聚焦農村各產業的產業布局和總體架構，主要涉及“生產哪些產品”和“承載哪些功能”。當前要農牧漁結合、種養加循環，一二三產融合，做強一產、做優二產、做活三產，推動農業由平面擴張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發揮的現代農業產業體系。
2. 生產體系調優，雙新雙創
構建現代農業生產體系，就是要用現代物質裝備武裝農業，用現代科技服務農業，用現代生產方式改造農業，改變農業“靠天吃飯”的局面。
農業物聯網、大數據、農村電商……在不少鄉村，“互聯網+”農業的神奇之筆配以農村創業創新的飄香之墨，不僅拉回了本村的年輕人，還吸引著外地農民來發展。在農業供給側結構性改革中全面激活市場、激活要素、激活主體，書寫著改造農村的全新篇章。諸多新業態、新模式滲透到農村全產業鏈，讓人們看到更精彩更智慧的農業演繹。
3. 經營體系放活，小農轉型
經營體系聚焦主體及其經營方式，事關“誰來生產”和“怎么組織生產”，是產業興旺的組織支撐。
長期以來，農業效益低被認為與經營分散密切相關。一是規模小，二是經營主體能力不強。如何實現小農戶與現代農業發展有機銜接？自2016年起，國家著力推動土地流轉發展適度規模經營，構建起新型農業經營體系。經營體系聚焦于主體及其經營方式，事關“誰來生產”和“怎么組織生產”，是產業興旺的組織支撐。
小農經濟的農業經營方式在發生變化，家家種地、戶戶養豬正成為歷史，種養大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型經營主體大量涌現。
二、宜居鄉村只需要“高顏值”嗎？
在每個人心目中，鄉村的模樣不盡相同，可以是幸福生活的家園，也可以是休閑旅游的樂園。2017年底舉行的中央農村工作會議提出，建設生態宜居的美麗鄉村，就是要全面提升農村環境、產業、文化、管理、服務，實現凈化、綠化、美化、亮化、文化，將農村打造成為人與自然、人與人和諧共生的美麗家園，讓城鄉居民能“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”。
1. 美化環境，完善基礎設施
生態宜居的美麗鄉村，既要美化農村環境，又要完善農村基礎設施和提高公共服務水平。
建設生態宜居的美麗鄉村，不是簡單地搞“村莊建設”或者“新房建設”，而是要從根本上縮小城鄉差距，既要美化農村環境，又要完善農村基礎設施和提高公共服務水平。應該清醒地看到，現在生態宜居美麗鄉村建設只是剛剛起步，已經建成的美麗鄉村還存在著資金短缺、建設緩慢的問題，農村垃圾污水設施建設和運行管護相對滯后問題，部分基層組織存在“等靠要”思想問題，個別地方環境衛生狀況出現反彈問題，等等。美麗鄉村建設需要足夠的耐心，堅持不懈地完善地方清潔鄉村、生態鄉村長效機制。
2. 產業生態化，生產清潔化
有了產業作支撐，綠水青山才能變成“金山銀山”，農業產業生態化、生產清潔化是建設生態宜居美麗鄉村的重要舉措。
農業產業生態化、發展清潔化是建設生態宜居美麗鄉村的重要舉措。農村生態產業的發展，加速了人才、技術和資金等生產要素向農村流動，催生了觀光農業、有機農業、鄉村旅游、民宿、農村電商等農村新業態。單純依靠農業很難富裕農民，要把生態農業與創意農業、鄉村旅游結合起來，發展休閑觀光農業，把農村建設成為養生養老的地方，把田園變為樂園，農房變為客房，農產品變為旅游產品，有效提升農業溢價能力。
3. 傳承農耕文化，留住鄉愁
建設生態宜居的美麗鄉村，并不是要摧毀舊的農耕文明，要以改造為主、以新建為輔，突出農味、土味、原生態味，把農村建設得更像農村。
我國是一個有著濃厚農耕文明的國家，農耕文化深植于每一個中國人的靈魂深處。“朝為田舍郎，暮登天子堂”是古代讀書人的理想與追求。建設生態宜居的美麗鄉村，并不是要摧毀舊的農耕文明，用城市文明代替農村文明，一定要避免重蹈一些城市建設對歷史文化破壞的覆轍，尤其是對歷史文化村落、古樹名木、古老建筑的破壞，要以改造為主、以新建為輔，盡量不改變地形地貌、道路水系，不破壞植被，突出農味、土味、原生態味，把農村建設得更像農村。
三、農耕文明今何解？
各具特色的宅院村落，充滿鄉土氣息的節慶活動，豐富多彩的民間藝術，父慈子孝的祖傳家訓，誠信重禮的鄉風民俗……這些既是人們心間揮之不去的鄉愁，又共同構成著各地獨有的鄉村文化。鄉村振興離不開文化振興。按照中央農村工作會議的要求，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。豐富鄉村文化，激發發展活力，既是這個時代的要求，更是廣大人民的愿望。
1. 鼓勵更多文化資源進村
經過多年建設，鄉村公共文化服務體系初具雛形，未來需要引進更多新的建設力量，更好地滿足農民新的文化需求
隨著物質生活的日漸充足，農民對精神生活的需求愈加豐富。如今，得益于近年來我國不斷加強的公共文化服務體系建設，農民可以越來越方便地在家門口獲取文化服務和產品。一方面，鄉村文化陣地進一步鞏固，另一方面，各方力量為鄉村百姓提供的文化活動內容日趨豐富，形式更加多樣。
2. 把鄉土文化傳承下去
讓有形文化留得住、活態文化傳下去，迫切需要深化對鄉村價值的認識與理解，使泥土里醞釀的獨有文化煥發新的魅力。
實施鄉村振興戰略，迫切需要深化對鄉村價值的認識與理解，深入挖掘、繼承泥土里醞釀的獨有文化，增強對傳統鄉土文化的認同感和信心。
如何保護古村落，挖掘和展示其獨有的文化內涵，同時讓當地百姓的生活更加便利？國家文物局黨組成員、副局長宋新潮在第三屆中國古村鎮大會上發表了自己的看法，其中特別提到要科學、合理編制古村落保護發展規劃，讓有形的鄉村文化留得住，還要讓活態的鄉土文化傳下去。廣袤的農村大地培育出了大量的民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝等非物質文化遺產，把保護傳承和開發利用有機結合，實現活態傳承和經濟發展雙贏，讓歷史悠久的鄉土文化在新時代煥發出新的魅力和風采。
3. 移風易俗過出生活新滋味
堅持用百姓易于接受的形式進行宣傳，通過移風易俗，讓真正的“面子”如春風般溫潤鄉村生活和鄉民心靈。
讓文明新風成為鄉風主流是一個長期的過程，需要科學引導，堅持用當地百姓易于接受的形式進行宣傳，把老百姓身邊的好故事、好榜樣講出來、演出來、唱出來，讓新風尚在廣闊鄉村生根發芽。通過移風易俗，讓真正的“面子”如春風般溫潤鄉村生活和鄉民心靈。
四、鄉村善治靠什么？
鄉村振興，治理有效是基礎。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。健全“三治合一”的鄉村治理體系，既離不開農村基層黨組織建設的凝聚力，也需要在自治和德治的基礎上增強法治建設，這是健全鄉村治理體系的硬性保障。剛剛公布的2018年中央一號文件全面部署實施鄉村振興戰略，提出鄉村振興不僅僅是加快推進農業農村現代化，也是要走上鄉村善治之路，實現鄉村治理體系和治理能力現代化。
1. 大家的事大家辦
發揮基層黨組織主心骨、領頭雁的作用，讓黨員的身影自然地活躍在農村生產生活的各個環節。夯實基層基礎是固本之策，也是鄉村治理的前提。在農村，基層黨組織是村民們齊心發力奔小康的主心骨、領頭雁。
2. 法律服務全覆蓋
逐步完善農村法律服務體系和多元化糾紛解決機制，將大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。近年來，針對各種涉農犯罪、鄉村治理難題，不僅司法機關打擊力度日益增強，而且農村法律服務體系和多元化糾紛解決機制也在逐步完善。
司法部在《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》中提出，到今年年底前要在全國范圍內基本實現村居法律顧問全覆蓋，為民排憂解難、析法說理。
3. 普法要適合農民“口味”
引導村民學法懂法守法用法，是建設法治鄉村、平安鄉村的基礎，也是完善鄉村治理體系的“必修課”。引導村民學法懂法守法用法，是建設法治鄉村、平安鄉村的基礎，也是完善鄉村治理體系的“必修課”。農村普法要適合農民“口味”，才能使農民學法時坐得住、聽得懂、學得進、記得牢。
作為農村法治建設的重要一環，以國家法律法規和社會公德規范為依據，化解了大量基層矛盾。農村民俗、鄉規民約對法治建設起到很大的推動作用，要讓更多百姓能懂法、知法、守法，用法律武器維護自身合法權益。
五、拿什么讓農民富起來？
鄉村振興，農民生活富裕是根本。拓寬農民增收渠道，提高農村民生保障水平，是鄉村振興戰略中的重要發力點。今年中央一號文件為實現農民富裕目標提出了明晰的路線圖，那么，該如何促進農民持續增收，實現農民生活富裕呢？
1. “農業產業致富”不能丟
開發農業多種功能，培育更多新業態。
對大多數農民來說，農業仍然是增收致富的根本。隨著現代農業從增產導向轉向提質導向，農村電商、鄉村旅游、休閑農業、精品農業、新型農業經營主體等一批新產業、新業態、新主體在農村地區的廣泛興起，農業增收的空間也在不斷拓寬。
2. 轉移就業增收入
工資性收入占比提高，多渠道就業創造更多可能。
今年中央一號文件提出，要健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。通過實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。
3. 集體富才能共同富
發展壯大集體經濟是實現共同富裕的有效途徑。
一家富不算富，全村富了才算富。鄉村振興，既要立足于富農戶，又要立足于壯集體。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。
壯大集體經濟，是實現農民共同富裕的有效途徑。無論是早期發展起來的江蘇華西村、河南南街村、北京韓村河，還是海南石山鎮、合肥大圩鎮等后起之秀，都是通過發展集體經濟實現全村農民共同富裕。但是，壯大集體經濟，關鍵還是要解決“誰來壯大”的問題。村民富不富，關鍵看支部。應加強村級班子建設，選好帶頭人，讓農民致富有奔頭。
中國鄉村發現網轉自：鄉村振興 頭條號
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