黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)“三農(nóng)”砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，取得了一系列歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了一系列歷史性變革，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告中首次提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)思想，是解決我國(guó)最大的發(fā)展不平衡不充分、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大行動(dòng)舉措，為“三農(nóng)”發(fā)展帶來新機(jī)遇。
一、 “三農(nóng)”發(fā)展迎來新時(shí)代
新中國(guó)建立后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直伴隨著城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系變化而發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”形成的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村補(bǔ)貼工業(yè)、城市的關(guān)系，大大限制了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。改革開放后，農(nóng)村的生產(chǎn)要素向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源有效配置的同時(shí)，也引起了新的城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代后，具有了改變過去城鄉(xiāng)關(guān)系的客觀基礎(chǔ)和主觀條件。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，顯示出中央解決“三農(nóng)”問題新的決心和發(fā)展戰(zhàn)略思路，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題來說，這無疑是一個(gè)具有歷史意義的新機(jī)遇。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略透出“三農(nóng)”新希望
十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是繼我國(guó)提出新農(nóng)村建設(shè)之后又一個(gè)解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“生活寬?！钡健吧罡辉！保瑥?“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從“管理民主”到“治理有效”，不難看出，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、“三農(nóng)”事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略要求也與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了 “升級(jí)”，從而更符合廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署、提出的一個(gè)新的要求。意在更好解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會(huì)的短板，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，意義深遠(yuǎn)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：更綜合、全面、系統(tǒng)的“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略
2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議深入貫徹黨的十九大精神、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
會(huì)議堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時(shí)間表，將鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略安排相對(duì)接，更進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的重要地位。提出了要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)；要完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策；要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍，等等。對(duì)如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了更全面、更詳細(xì)、更具體的部署。
“一號(hào)”春風(fēng)到鄉(xiāng)村振興有了路線圖
2018年2月4日，中國(guó)農(nóng)歷立春，這天公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。這是黨中央新世紀(jì)以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”問題在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)強(qiáng)決心。
文件要求全面貫徹黨的十九大精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。文件圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，為億萬農(nóng)民送來了政策春風(fēng)。這為接下來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了清晰的路線圖。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施
2018年3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。方案提出，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門之一。
新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要職責(zé)為統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)具體措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不僅有此前農(nóng)業(yè)部的職能，也將此前國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目、職責(zé)整合進(jìn)來，有利于政策和資源的整合，統(tǒng)籌優(yōu)化配置，集中力量強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的組織保障和體制機(jī)制支撐。
兩會(huì)連提鄉(xiāng)村振興 為實(shí)施提出新要求
兩會(huì)期間，鄉(xiāng)村振興作為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)多次被提及，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，并對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新要求：
1、把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來。要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。
2、“城鎮(zhèn)化”和“逆城鎮(zhèn)化”要相得益彰。一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。
3、不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。
二、新時(shí)代“三農(nóng)”工作新思路
認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握“三農(nóng)”面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”工作制定了新思路。一是建立健全扶持政策和制度。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展兩優(yōu)先的政策取向，制定資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、人才流動(dòng)、公共服務(wù)等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的政策措施。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。始終把穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)放在首位，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快科技進(jìn)步和技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全“一主多元”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持發(fā)展面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)業(yè)。五是全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的具體政策，制定完善承包地“三權(quán)分置”措施，探索宅基地“三權(quán)分置”改革，深化糧食收儲(chǔ)、集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，依托改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
三、案例實(shí)踐
貴州省水城縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部2017年6月第一批批準(zhǔn)創(chuàng)建的11個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一，位于“中國(guó)涼都”六盤水市腹地，是中國(guó)“三變”改革發(fā)源地，農(nóng)村“三變”改革榮登2017中國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新榜首位，“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”寫入了2017年中央1號(hào)文件。2013年以來該園區(qū)連續(xù)4年蟬聯(lián)貴州省農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合績(jī)效考評(píng)第一名，被列為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。2017年12月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于支持創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的意見》，2018年初始該產(chǎn)業(yè)園就榮獲了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)貴州省評(píng)比第一名。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所編制的《貴州省水城縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)的重要材料之一，《規(guī)劃》方案立足水城縣自然資源稟賦，突出水城獼猴桃、茶特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三變”改革為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)為抓手，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，按照布局區(qū)域化、種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)品牌化、銷售網(wǎng)絡(luò)化的思路，堅(jiān)持現(xiàn)代科技和機(jī)制創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)，從科技引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新要素融合等方面提升產(chǎn)業(yè)園發(fā)展動(dòng)力；從做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)等方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造生產(chǎn)要素聚集、喀斯特山地生態(tài)農(nóng)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)水城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等環(huán)節(jié)相互融合，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新動(dòng)能新活力，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、旅游、生態(tài)”價(jià)值的最大化。
哈密現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于哈密市西郊，緊鄰哈密市西部新區(qū)，與新民六路相連，距離哈密市12公里；占地面積14萬畝。規(guī)劃立足棗棉產(chǎn)業(yè)更替、新興設(shè)施農(nóng)業(yè)和富民安居工程建設(shè)等實(shí)際問題，確定了“新疆資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)社區(qū)的優(yōu)秀典范”的總體目標(biāo)；對(duì)大棗產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略目標(biāo)及水資源有效利用進(jìn)行專題規(guī)劃。
在園區(qū)建設(shè)中，核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)分別以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之門”和“跨越式發(fā)展之路”為形象主題，立足林果生產(chǎn)、設(shè)施園藝、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑四大產(chǎn)業(yè)和富民安居工程，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級(jí)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。
2013年哈密市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園被評(píng)為“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”
鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已經(jīng)吹響。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新要求，要牢牢把握 “三農(nóng)”思想這一主線和靈魂，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，把這一重要思想貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作實(shí)際中去，抓住三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮，不斷開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)根基。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中外農(nóng)業(yè)概覽》2018年4月刊
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