摘要：理論、國際與歷史三個維度的分析結果表明, 農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展是促進國民經(jīng)濟增長的基礎前提, 多功能農(nóng)業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村發(fā)展成為國際主流, 鄉(xiāng)村發(fā)展需要立足當?shù)匾嘏c外部動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、引入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時, 尤需處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)三組關系, 突出農(nóng)業(yè)的基礎地位, 補足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板, 保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給, 發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需求、以農(nóng)業(yè)為基礎、農(nóng)民充分參與和受益的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 支撐實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。
一、引言
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是聯(lián)接人與自然的關鍵節(jié)點, 是傳承文化與文明的重要載體, 是人類最基本生活必需品的提供者。國際經(jīng)驗和國別研究表明, 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷非農(nóng)化導致的鄉(xiāng)村衰落是一個全球性的普遍現(xiàn)象 (Liu等, 2017) 。經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后, 無論是發(fā)達國家還是較為發(fā)達的發(fā)展中國家, 都經(jīng)過鄉(xiāng)村振興與重構來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟, 比如英國、法國和韓國相繼提出了中心村建設、農(nóng)村振興計劃和新農(nóng)村運動。
改革開放以來, 我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展, 城鎮(zhèn)化率年均增長約1個百分點。鄉(xiāng)村人口尤其是青壯年勞動力以年均1000多萬的規(guī)模大幅涌入城鎮(zhèn), “逃離式”地離開農(nóng)村, 2016年我國農(nóng)民工總量已達2.82億人, 致使鄉(xiāng)村地區(qū)空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題日益突出 (王國剛等, 2017) 。落后的鄉(xiāng)村面貌與繁榮的城市經(jīng)濟形成鮮明對比, 成為阻礙全面小康社會和現(xiàn)代化強國建設的關鍵短板。黨中央適時啟動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題, 要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。已有研究圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺背景、核心內涵、實施路徑等領域進行了解讀 (韓長賦, 2017, 韓俊, 2017, 唐安來等, 2017) 。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展已成為各界共識, 對傳統(tǒng)“重農(nóng)業(yè)、輕鄉(xiāng)村”發(fā)展路徑的一種修正 (劉守英, 2017) 也日益成為主流觀點。在全國上下均在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下, 農(nóng)業(yè)本身所處的地位及其發(fā)展路徑仍需要系統(tǒng)關注與理性分析。研究農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位與發(fā)展途徑, 有助于更好地理順鄉(xiāng)村振興的主次關系, 發(fā)揮農(nóng)業(yè)助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極作用。
本文將基于理論、國際與歷史三重視域, 從理論上解答農(nóng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的支撐功能, 總結發(fā)達國家鄉(xiāng)村振興過程中支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗, 辨析我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展歷程與困境, 在此基礎上, 嘗試回答農(nóng)業(yè)在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所處地位, 提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干建議。
二、理論視域下的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展
(一) 農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè), 是食物之源、生存之本 (周誠, 2012) 。20世紀60年代以前, 以農(nóng)業(yè)勞動力無限供給為主要特征的二元經(jīng)濟結構理論、認為食物消費比重隨收入增加而趨于下降的恩格爾定律、指出工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值存在不等量交換的“剪刀差”理論、根據(jù)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度遴選區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的赫希曼基準等相關理論, 均認為發(fā)展中國家應該優(yōu)先發(fā)展工業(yè), 這樣可以更好更快地促進國民經(jīng)濟發(fā)展。從實際情況看, 遵循這些理論的大多數(shù)發(fā)展中國家, 不僅出現(xiàn)農(nóng)業(yè)凋敝, 工業(yè)發(fā)展也遠未達到預期目標。自20世紀60年代以后, 一系列理論與經(jīng)驗均證實了增加投入以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性, 認為農(nóng)業(yè)勞動力豐富但并不剩余, 農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉移需建立在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基礎之上, 否則農(nóng)業(yè)產(chǎn)出將會下降, 工業(yè)發(fā)展也不可持續(xù);認為市場開放背景下, 一個國家的產(chǎn)業(yè)選擇應主要取決于比較優(yōu)勢, 僅從食品消費比重趨于下降就忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展不符合國際分工規(guī)律;認為即便工農(nóng)產(chǎn)品交換存在剪刀差, 發(fā)展中國家也應該立足其發(fā)展階段與資源稟賦優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè), 通過產(chǎn)品交換積聚資本, 逐漸由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉向資本密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)具有基礎地位, 應以農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展來促進國民經(jīng)濟增長 (林毅夫, 1988) 。
(二) 農(nóng)業(yè)發(fā)展理論及其演化
農(nóng)業(yè)發(fā)展理論涉及農(nóng)業(yè)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展階段等諸多領域, 其中改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論、誘致性技術變遷理論與農(nóng)業(yè)發(fā)展直接相關。前者強調人力資本是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備條件, 后者指出適應不同要素相對價格而產(chǎn)生的“誘致性技術創(chuàng)新”, 決定了相應的適宜技術及其創(chuàng)新來源。從實踐情況看, 全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了生產(chǎn)主義、后生產(chǎn)主義與多功能農(nóng)業(yè)三種范式 (Wilson, 2007) 。其中, 生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)根源于二戰(zhàn)后存在的食物不足問題, 強調集約化、規(guī)模化與專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 高投入-高產(chǎn)出、“福特制”是其主要特征。后生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)起因于生產(chǎn)主義帶來的環(huán)境污染與產(chǎn)量過剩問題, 以及逆城市化、郊區(qū)化發(fā)展階段對鄉(xiāng)村景觀與環(huán)境的日益重視, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出環(huán)境友好, 低投入-低產(chǎn)出、強調永續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營與產(chǎn)品質量是其主要特征 (Ilbery et al, 1998) 。多功能農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)發(fā)展范式忽視鄉(xiāng)村空間差異、利益相關者訴求與基層農(nóng)民利益的一種修正, 農(nóng)業(yè)除了食物和纖維生產(chǎn)功能外, 還承載有可再生資源管理、生態(tài)服務、文化傳承、生物多樣性等諸多功能, 反映在收入多元化、經(jīng)營多樣化等不同側面 (房艷剛等, 2015) 。
(三) 鄉(xiāng)村發(fā)展理論中的農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)依托鄉(xiāng)村而存在, 鄉(xiāng)村發(fā)展范式變化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的相應轉變。外生式鄉(xiāng)村發(fā)展范式將鄉(xiāng)村發(fā)展根植于大的區(qū)域, 主張通過城市-工業(yè)增長極自上而下帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展, 該范式強調鄉(xiāng)村生產(chǎn)尤其是食物生產(chǎn)功能, 鄉(xiāng)村發(fā)展取決于外部因素, 忽視了當?shù)氐闹匾? 涉及增長極理論、中心-外圍理論、農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、劉易斯二元經(jīng)濟理論等相關理論, 包括鼓勵城市制造業(yè)向鄉(xiāng)村轉移、改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構、引進新技術等常用策略 (Slee, 1994, 李承嘉, 2005) , 農(nóng)業(yè)突出食物生產(chǎn)功能, 強調農(nóng)業(yè)技術進步、城市消費帶動、勞動力轉移等外部因素。直至20世紀70年代, 外生式鄉(xiāng)村發(fā)展范式仍是解釋鄉(xiāng)村發(fā)展主要的理論依據(jù) (Terluin, 2003) 。內源式鄉(xiāng)村發(fā)展強調外生式鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的資源環(huán)境破壞、城鄉(xiāng)對立與鄉(xiāng)村獨立性喪失的惡果, 主張基于地方資源稟賦與當?shù)匕l(fā)展沖動, 采取以人為本的、重視當?shù)貎r值的自下而上發(fā)展路徑, 涉及社區(qū)主導的鄉(xiāng)村發(fā)展理論、社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)造性破壞模型等相關理論, 包括鄉(xiāng)村參與、推動并建構地方認同以及鄉(xiāng)土資源和技術的靈活應用等發(fā)展策略 (Terluin, 2003, 李承嘉, 2005;房艷剛等, 2015) , 農(nóng)業(yè)突出因地制宜, 強調當?shù)刭Y源稟賦、內生式制度變遷等內部因素。綜合式鄉(xiāng)村發(fā)展范式是上述兩種范式的進一步深化, 重視發(fā)展過程中當?shù)匾嘏c外部驅動力的相互作用, 鄉(xiāng)村是當?shù)鼐W(wǎng)絡與外部網(wǎng)絡所構成的綜合系統(tǒng)中的一個復雜節(jié)點, 涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行動者網(wǎng)絡、政治經(jīng)濟、區(qū)域創(chuàng)新與學習等相關理論, 采取“地方生產(chǎn)、外地消費”、“革新”等發(fā)展方式 (Ray, 1998, 李承嘉, 2005;陳秧分, 2010) , 對農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示, 是需要綜合考慮全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等外部因素以及當?shù)刭Y源稟賦、農(nóng)業(yè)功能價值等內部因素。
三、國際視域下的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)驗
(一) 農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村關系及其演化
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。20世紀50年代以前, 農(nóng)業(yè)與資源產(chǎn)業(yè)曾長期是發(fā)達國家農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)。隨著技術進步對農(nóng)業(yè)勞動力的不斷替代、通勤成本降低背景下鄉(xiāng)村地域吸引力的增加, 以及城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地域的陸續(xù)遷入, 農(nóng)村經(jīng)濟多元化、農(nóng)戶生計多樣化日益顯著 (Irwin et al., 2010) 。鄉(xiāng)村由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能主導轉向文化、社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多重功能主導空間。這一點, 在歐洲各國得到了驗證, 戰(zhàn)后40年間歐洲鄉(xiāng)村一直是食物與服裝的主要產(chǎn)地, 目前的歐洲鄉(xiāng)村已經(jīng)融入了休閑、生態(tài)服務、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)濟基礎等眾多功能 (Hall et al., 2004) 。美國農(nóng)村經(jīng)濟也存在類似規(guī)律, 農(nóng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的依賴程度遠超農(nóng)村經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的依賴程度 (Irwin et al., 2010) 。盡管主要發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)就業(yè)比例、產(chǎn)值比例均很低, 但大多數(shù)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)仍依賴于農(nóng)業(yè)的文化傳承、生態(tài)服務等延伸功能, 加之全球化背景下農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)本身也存在較強的不穩(wěn)定性, 因此, 主要發(fā)達國家仍高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展, 歐盟、美國、加拿大等國家均建立了頗為發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。多功能農(nóng)業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村發(fā)展成為主流 (房艷剛等, 2015) 。
(二) 農(nóng)業(yè)政策工具及其演化
城市化背景下的鄉(xiāng)村衰退是全球性的普遍現(xiàn)象 (Liu et al., 2017) 。結合國情, 不同國家選取了差異化的凸顯農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村特色的政策工具, 比如日本先后采取了“一村一品”、“第六產(chǎn)業(yè)”的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略, 德國探索了以城鄉(xiāng)等值化為理念、以村莊更新為核心的鄉(xiāng)村發(fā)展模式, 并陸續(xù)啟動了“我們的鄉(xiāng)村應更美麗”、“我們的鄉(xiāng)村有未來”行動計劃 (孟廣文等, 2011) , 均取得了顯著效果。具體到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策尤具借鑒價值。從近期改革看, 一方面由側重農(nóng)業(yè)轉向同時關注農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展, 將農(nóng)村發(fā)展作為第二支柱納入了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策, 并采取了鼓勵知識轉化和創(chuàng)新、增強農(nóng)場活力和競爭力、提升和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、恢復和保護農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)、提升資源利用效率并轉向低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會包容和減貧等主要政策手段;另一方面由重視農(nóng)產(chǎn)品供給轉向更加強調農(nóng)業(yè)多功能、競爭力與可持續(xù)性, 采取了與產(chǎn)量和面積脫鉤的直接補貼、整合新基礎補貼、新增綠色補貼和對青年農(nóng)民的補貼、加強生產(chǎn)者支持和危機應對等主要政策手段 (張?zhí)熳舻? 2017;于曉華等, 2017) 。
(三) 農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及其啟示
受資源稟賦、發(fā)展階段等因素影響, 不同國家所走的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑存在較大差異。反思主要國家農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程, 歐盟、美國、加拿大等發(fā)達國家高度重視農(nóng)業(yè)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展, 均建立了頗為發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 部分發(fā)展中國家如阿根廷未妥善處理好城鄉(xiāng)和工農(nóng)關系, 導致了大規(guī)模的農(nóng)民失地、城市貧民窟, 甚至出現(xiàn)了“中等收入陷阱”, 韓國自20世紀80年代以后因國際自由貿易需要而推行市場化農(nóng)業(yè)改革, 導致了農(nóng)民離農(nóng)、村落凋敝的發(fā)展困境。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)值, 更涉及生態(tài)、社會等多個方面的綜合發(fā)展, 因此, 農(nóng)村發(fā)展應以農(nóng)業(yè)與工業(yè)的同步發(fā)展作為目標, 切不能以犧牲農(nóng)業(yè)作為代價 (周娟, 2015) 。進一步地, 審視典型國家尤其是土地資源稀缺國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗, 多功能農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)多樣化是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心特征, 拓展農(nóng)業(yè)功能、挖掘農(nóng)業(yè)附加值對于推動農(nóng)業(yè)轉型升級至關重要 (表1) 。
四、歷史視域下的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展變遷
(一) 城鄉(xiāng)與工農(nóng)關系轉變
長期以來, 我國沿襲城市與工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思路, 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民被賦予對工業(yè)和城市進行哺育與貢獻的外生職能, 其自身發(fā)展則通過城市轉移支付、人口空間遷移等路徑加以實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村對工業(yè)化、城市化的哺育和貢獻呈現(xiàn)“涌入”效應, 而工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的反哺則基本上只屬于“收入滴落”效應 (洪銀興, 2007) 。近年來, 隨著國家綜合實力上升, 我國自2004年起連續(xù)十三年出臺中央“一號文件”, 取消了農(nóng)業(yè)稅, 并加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度, 總體上已邁入城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展新階段, 城市居民收入消費升級、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)功能的日益重視等諸多方面均為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展帶來了良好機遇, 但目前仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段, 以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的體制機制尚不健全, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的歷史欠賬仍然較多, 仍需確保以農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展來配合城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程, 避免舍本逐末, 犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(二) 農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展特征
中國自古以農(nóng)立國, 農(nóng)業(yè)曾長期是國民經(jīng)濟的主要部門、農(nóng)民占據(jù)全國人口的絕大多數(shù)、農(nóng)村數(shù)量多而規(guī)模小。20世紀80年代以來, 隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟結構的加快調整, 農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高, 農(nóng)村剩余勞動力大量流向城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)村就業(yè)結構、農(nóng)民收入結構以及城鄉(xiāng)空間關系發(fā)生深刻變化 (陳秧分等, 2017) 。其中, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟的比重已由建國初期的半壁江山 (50.5%) 減少為2016年的8.6%;第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由建國初期的83.5%銳減至2016年的27.7%;農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1990年的66.4%降至不足1/3;鄉(xiāng)村人口占總人口的比例由1978年的82.1%減少為2016年的42.7%。就業(yè)非農(nóng)化、居住城市化、收入非農(nóng)化、農(nóng)村空心化, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入轉型發(fā)展的關鍵階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村區(qū)域差異分化嚴重, 先進與落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并存, 發(fā)達與欠發(fā)達的鄉(xiāng)村并存。具體到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提升、穩(wěn)定了農(nóng)民就業(yè)、支撐了城鎮(zhèn)化進程、保障了國家糧食安全等顯著成效, 農(nóng)產(chǎn)品供給充足, 農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化程度顯著提升, 經(jīng)營形式多元分化加速, 鄉(xiāng)村改革進程加快, 但仍需注意, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”的主要短板, 農(nóng)業(yè)供給側結構性矛盾突出, 農(nóng)業(yè)綜合效益不高、競爭力不強現(xiàn)象較為突出。
五、新時期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展地位與發(fā)展路徑
(一) 農(nóng)業(yè)發(fā)展地位
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展, 由傳統(tǒng)的重視農(nóng)業(yè)轉向關注整個鄉(xiāng)村地域, 為農(nóng)業(yè)轉型升級提供了重要機遇。理論分析表明, 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè), 應以農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展來促進國民經(jīng)濟增長。國際經(jīng)驗顯示, 主要發(fā)達國家都擁有發(fā)達的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 一些國家因忽視農(nóng)業(yè)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展而導致農(nóng)民離農(nóng)、村落凋敝, 最終損害實體經(jīng)濟。國內實踐表明, 盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了重大成就, 但仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段, 以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制尚不健全, 農(nóng)業(yè)競爭力較弱、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)缺乏吸引力等不平衡不充分的發(fā)展矛盾仍然較為突出。考慮農(nóng)業(yè)人口量大面廣、食物供求緊平衡、農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供基礎原料等現(xiàn)實國情, 可以判斷, 當前及未來一段時期內, 農(nóng)業(yè)仍是中國農(nóng)民安身立本的基礎產(chǎn)業(yè), 仍是留得住鄉(xiāng)愁的支撐產(chǎn)業(yè), 仍是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、引入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時, 尤需突出農(nóng)業(yè)的基礎地位, 補足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板, 發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢, 凸顯農(nóng)業(yè)的增收增效作用, 進而推動農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展, 支撐實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”目標。
(二) 需要處理好的三組關系
鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關系。2016年我國城鎮(zhèn)化率達57.35%, 仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段, 同時, 第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例不足10%且持續(xù)減小, 而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例仍接近30%。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源稟賦難以支撐農(nóng)民增收致富, 農(nóng)業(yè)勞動力將按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律繼續(xù)由農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)地域, 需要因勢利導發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅動作用, 更需切實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展避免陷入“中等收入陷阱”、“農(nóng)民離農(nóng)、村落凋敝”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效對接, 政策調控重點, 一方面是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化, 促進農(nóng)業(yè)轉移勞動力有效進城落戶, 另一方面需要通過加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、推進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)業(yè)勞動力培訓等途徑來提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率, 避免城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價。
鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系。隨著居民收入水平上升, 居民對鄉(xiāng)村環(huán)境、文化傳承等方面的需求持續(xù)增加, 多功能農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展已成為國際主流。鄉(xiāng)村振興需要立足農(nóng)業(yè), 又要跳出農(nóng)業(yè), 政策調控重點, 一方面應鼓勵以農(nóng)業(yè)為基礎的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動, 有序發(fā)展適應城鎮(zhèn)居民需求變化、農(nóng)民充分參與和受益的鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 另一方面, 應改變當前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過于布局城鎮(zhèn)的規(guī)劃思路, 合理發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 進而推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合, 提高鄉(xiāng)村吸引力。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)的關系。綜合式鄉(xiāng)村發(fā)展強調當?shù)匾嘏c外部驅動力的共同作用。鄉(xiāng)村擁有山水田園的資源優(yōu)勢, 同時也面臨全球化背景下農(nóng)業(yè)競爭力薄弱、城鎮(zhèn)化背景下生產(chǎn)要素外流、收入增長背景下需求升級等機遇挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興需要立足資源優(yōu)勢, 充分對接外部環(huán)境變化, 政策調控重點, 一方面需要改變傳統(tǒng)的過于注重高產(chǎn)增產(chǎn)、相對忽視增收增效的發(fā)展模式, 切實保障大宗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給, 提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力, 另一方面需要鼓勵各地“一村一品”, 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè), 將鄉(xiāng)村“青山綠水”的資源優(yōu)勢轉化為“金山銀山”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
(三) 農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑
優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。結合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化、老齡化等新趨勢新挑戰(zhàn), 針對農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的社會資本進入農(nóng)業(yè)積極性不高、新型經(jīng)營主體帶動效果不強等現(xiàn)實問題, 建立健全“進得來、留得住、能受益”的體制機制, 促使城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)單向流動轉向城鄉(xiāng)要素雙向自由流動, 切實引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的社會資本、經(jīng)營管理人才、市場渠道等現(xiàn)代要素, 促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。
充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能。多功能農(nóng)業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村發(fā)展已成為國際主流。針對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在重農(nóng)產(chǎn)品供給輕農(nóng)業(yè)拓展功能的現(xiàn)實情況, 立足資源稟賦、區(qū)位條件和市場形勢, 通過出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資負面清單, 測算農(nóng)業(yè)文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等拓展價值, 提供農(nóng)業(yè)綠色補貼等政策手段, 因地制宜發(fā)展適應城鎮(zhèn)居民需求變化、農(nóng)民充分參與和受益、以農(nóng)業(yè)為基礎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 提高農(nóng)業(yè)增收增效能力。
深化供給側結構性改革。全面落實《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》《農(nóng)業(yè)部關于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的實施意見》, 以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為抓手, 推進農(nóng)業(yè)提質增效。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎上, 立足稟賦優(yōu)勢, 創(chuàng)新體制機制, 全方面調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素、產(chǎn)品、技術、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結構, 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系, 促使農(nóng)業(yè)供給更好地滿足發(fā)展需求, 提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
完善政策支撐保障體系。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的財政支農(nóng)機制, 加大對高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口促進、主體培育等重大工程的支持力度。健全農(nóng)業(yè)支持保護政策體系, 提高農(nóng)業(yè)支持保護效果。深化農(nóng)村土地制度改革, 建立健全適應新形勢新挑戰(zhàn)、凸顯農(nóng)業(yè)要素市場價值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度。通過創(chuàng)新體制機制, 全面激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題2018年01期
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