想去農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)在鄉(xiāng)村的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在哪里？
鄭風(fēng)田
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了非常大的空間，為企業(yè)家提供了新的舞臺(tái)。
目前，很多地方為了吸引人才和投資，都制定了非常優(yōu)惠的政策、提供了優(yōu)厚的創(chuàng)業(yè)條件，為人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了很好的機(jī)遇。
農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、土特產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的吸引力非常大。每年的節(jié)假日，大量城市居民到農(nóng)村旅游，烏鎮(zhèn)、周莊等地人山人海，但我國(guó)大部分的村莊還處在深閨人未識(shí)。由于缺乏外部資金的投入，不少農(nóng)村雖然景色不錯(cuò)，但臟亂差的問題也很嚴(yán)重，缺乏建設(shè)和維護(hù)。
雖然在目前我國(guó)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中，還存在卡、壓等各種問題，但是土地和惠農(nóng)金融服務(wù)正在釋放政策紅利。比如宅基地的“三權(quán)分置”改革，全國(guó)有近3億畝宅基地，三分之一閑置，如果用好這部分資源，將會(huì)帶來很大的發(fā)展空間。再比如中央的惠農(nóng)金融服務(wù)政策，農(nóng)民的宅基地與房屋過去不能抵押貸款，現(xiàn)在改革試點(diǎn)的地方已經(jīng)可以抵押貸款了，這為未來農(nóng)村的建設(shè)提供了很好的制度保障。
農(nóng)民如何轉(zhuǎn)型來迎接鄉(xiāng)村振興的新機(jī)遇？
劉永好
新希望集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)
大家都說城市里有藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)、金領(lǐng)，新型農(nóng)民可以被稱作“綠領(lǐng)”。
怎么培育新的“綠領(lǐng)”呢？在政策召喚下，已經(jīng)有一批城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村去了，另外有一批在城里務(wù)工三五年的農(nóng)民，也回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)去了，成為新的農(nóng)民。國(guó)家也培養(yǎng)了很多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)方面的人才。同時(shí)，我也希望我們的企業(yè)家動(dòng)起來，用我們的行動(dòng)培養(yǎng)一批“新農(nóng)人”。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不但要靠老年人、中年人，更要靠年輕人。在新的格局、新的政策和新的發(fā)展趨勢(shì)下，將會(huì)有一批城市的知識(shí)青年志愿到農(nóng)村去。我這里講的不是政策，不是政府動(dòng)員，而是志愿的，因?yàn)檗r(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，在這里可以大有作為。這個(gè)作為是把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、知識(shí)帶到農(nóng)村去，是給青年人賦能的。
鄉(xiāng)村振興如何搭上數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的快車？
匡賢明
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)
如果說過去新經(jīng)濟(jì)助推農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)無心插柳的過程，那么未來幾年就需要有心栽花。
在這方面還有相當(dāng)大的改進(jìn)空間。比如，加快推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提速農(nóng)村的數(shù)字化改造。當(dāng)前重要的是按著規(guī)劃的要求，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。
除此之外，加快農(nóng)村數(shù)字化改造，有條件的農(nóng)村鼓勵(lì)打造數(shù)字農(nóng)村，逐步向全國(guó)推廣，由此縮小城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)差距。在這方面，我們有條件彎道超車。
此外，打破城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的限制，在符合規(guī)劃的前提下鼓勵(lì)和支持以新經(jīng)濟(jì)為載體的資本進(jìn)入農(nóng)村。鼓勵(lì)各類資本、尤其是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本進(jìn)入農(nóng)村，在符合規(guī)劃的前提下盤活農(nóng)村重要資源。比如，采取多種形式發(fā)展共享農(nóng)莊，形成農(nóng)民與投資者的利益共同體，這既可以吸引大量資本，又可以帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
最后，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制創(chuàng)新，降低農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性交易成本。比如，加快清理規(guī)范制約農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)農(nóng)村放管服改革，由此為各類新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的制度環(huán)境。
發(fā)展需要錢，農(nóng)村金融服務(wù)如何破除“腸梗阻”？
葉興慶
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員
農(nóng)村貸款難、貸款貴，既與作為需求端的農(nóng)村缺乏有效抵押物、良好的信用環(huán)境等有關(guān)，更與作為供給端的金融機(jī)構(gòu)不能根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點(diǎn)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)等有關(guān)。疏通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“腸梗阻”，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從需求和供給兩端推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
從需求端看，一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類有序提高集體產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性。應(yīng)加快修訂物權(quán)法、擔(dān)保法、土地管理法等現(xiàn)行法律，盡快研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。二是加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，健全財(cái)務(wù)賬簿，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)信息的透明度。三是加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。
從供給端看，一是創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核辦法，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)戶的增信作用，積極發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融。發(fā)揮村組干部、新鄉(xiāng)賢等對(duì)周邊農(nóng)戶的增信作用，積極發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放到鄉(xiāng)村。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，提高其縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該避開哪些“坑”？
張曉山
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)
一二三產(chǎn)融合，比如發(fā)展旅游業(yè)，我們應(yīng)該保持清醒認(rèn)識(shí)。不能說一哄而起，搞全域旅游。比如在成都郊區(qū)的一個(gè)地方，約有一百多個(gè)行政村。如果一百多個(gè)村全部搞旅游，客源有限，那樣的話誰也發(fā)展不起來。
真正旅游搞成規(guī)模的約有三四個(gè)村，其他村可以為旅游業(yè)發(fā)達(dá)的村提供勞動(dòng)力、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在這個(gè)過程中一起發(fā)展。
如何讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車？
在一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中，要讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車，使他們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的紅利。
可以采用大公司加農(nóng)戶的形式。還可以發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中的社會(huì)化服務(wù)，這樣能讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素有機(jī)結(jié)合。
日本也有很多小農(nóng)戶，但是小農(nóng)戶把自己托管給農(nóng)協(xié)，由農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)把農(nóng)產(chǎn)品送到超市、專賣店。小農(nóng)戶本身就是從事一些簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，包括現(xiàn)在的機(jī)械化收割、良種的推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣等社會(huì)化服務(wù)，都是外包完成。小農(nóng)戶有時(shí)候只是在田頭拿著口袋灌糧食就可以了。
在這個(gè)過程中不要拔苗助長(zhǎng)，不要搞讓小農(nóng)戶被流轉(zhuǎn)，或者被現(xiàn)代化，否則會(huì)適得其反。
怎么處理城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系？
馮奎
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)
城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者的關(guān)系，簡(jiǎn)單地說就是“和而不同”。
城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有“不同”的一面，說明一個(gè)政策并不能取代另一個(gè)政策，一個(gè)戰(zhàn)略并不能取得另一個(gè)戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興更有“和”的一面，二者在根本目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑等方面，具有內(nèi)在的一致性。
我認(rèn)為城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，既是全局性的問題，也是具有地方特色的問題。我們不能夠脫離具體地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系來討論城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，而是應(yīng)該因時(shí)而變、因地制宜來討論與處理二者關(guān)系。
最近我去上海大都市圈周邊地區(qū)的金山、寶山等地，確實(shí)感受到逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。這些地方城市邊界已經(jīng)劃定，核心城市要提高城市能級(jí)，同時(shí)通過城市資源要素向鄉(xiāng)村輻射帶動(dòng)，來促進(jìn)整個(gè)都市圈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生。
中部地區(qū)的一些省會(huì)都市圈，情況有所不同。這些地方矛盾的主要方面是做大做強(qiáng)核心城市、中心城市，同時(shí)發(fā)展周邊中小城市與小城鎮(zhèn)。隨著都市圈的培育與成長(zhǎng)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，鄉(xiāng)村變成郊區(qū)，一二三產(chǎn)融合，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了振興。
中部和西部有些連片貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興缺乏足夠的資源支撐。這些地方人口流出，農(nóng)民工到北上廣深以及本省的省會(huì)城市打工，實(shí)現(xiàn)了脫貧。異地城鎮(zhèn)化的路徑幫助貧困地區(qū)培育了領(lǐng)路人才，留下了優(yōu)美環(huán)境，這為將來鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了條件。
所以我認(rèn)為處理二者關(guān)系的基本原則就是實(shí)事求是，認(rèn)真分析城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的組合模式，分清不同區(qū)域的主流與支流，找到主要矛盾與次要矛盾，然后制定相應(yīng)的對(duì)策。
未來鄉(xiāng)村振興抓什么？
杜鷹
國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任
抓小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的主要矛盾。那么怎么解決這個(gè)矛盾？我認(rèn)為最關(guān)鍵的抓手是培育新型經(jīng)營(yíng)主體，但這不是一朝一夕的事。要培育經(jīng)營(yíng)主體、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)小農(nóng)戶還要依靠這個(gè)作為生活保障，這就需要隨著工業(yè)化、城市化逐步擴(kuò)大來解決這個(gè)問題。
家庭農(nóng)戶、農(nóng)民合作社，還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，再加上全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系，如果把這一套系統(tǒng)培育起來，鄉(xiāng)村振興就有了基礎(chǔ)。
韓貴清
黑龍江省政府參事、省農(nóng)科院原院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織國(guó)際黑土聯(lián)盟主席
鄉(xiāng)村振興，必須靠科技。我在黑龍江有13年的農(nóng)科院院長(zhǎng)和黨組書記的經(jīng)歷，讓我深深感到中國(guó)農(nóng)業(yè)的希望在科技，潛力在科技，出路在科技，發(fā)展在科技，所以鄉(xiāng)村振興也必須靠科技。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們的農(nóng)業(yè)科技還比較落后，成果轉(zhuǎn)化還不夠。
所以在2006年的時(shí)候我提出一個(gè)理念，就是“論文寫在大地上，成果留在農(nóng)民家”。我希望科學(xué)家不要在黑板上種莊稼，而是要把我們研究的成果切實(shí)轉(zhuǎn)化到大地上。
只有靠科技，我們的農(nóng)業(yè)才能國(guó)際化；只有鄉(xiāng)村振興了，農(nóng)民才能過上幸福美好的生活，才會(huì)有尊嚴(yán)。
劉奇
國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
要改變。鄉(xiāng)村振興有“三轉(zhuǎn)”：第一轉(zhuǎn)是觀念轉(zhuǎn)軌，第二是動(dòng)能轉(zhuǎn)換，第三是治理轉(zhuǎn)型。
除了三個(gè)轉(zhuǎn)變外，鄉(xiāng)村振興還要因村施策、循序漸進(jìn)。振興鄉(xiāng)村不是所有村都要振興，不行的村就要“退休”。同時(shí)，還要培養(yǎng)干部和農(nóng)民兩支隊(duì)伍，一個(gè)是干部隊(duì)伍，一個(gè)是農(nóng)民隊(duì)伍，并且圍繞農(nóng)民的發(fā)展權(quán)做文章。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng) 2018-10-18
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