2019年中央一號文件明確指出:全面建立健全村務監(jiān)督委員會,發(fā)揮在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。
目前,全國有近60萬個建制村,原來的村級組織設“兩委”——村黨支部委員會和村民委員會,后來增設一個村務監(jiān)督委員會。這個“第三委”的制度安排,最早源自浙江省武義縣后陳村的創(chuàng)新實踐。
從15年前發(fā)掘報道后陳村創(chuàng)建村務監(jiān)督委員會的做法開始,到形成“后陳經驗”,再到村務監(jiān)督寫進法律,最后成為中辦國辦要求貫徹落實的“治國之策”,這些年來,記者一直跟蹤關注和研究這項制度,采寫了30多篇調研文章。
15年前的一份調查報道
地處城郊的武義縣后陳村,2000年之后,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進,大批土地被征用,村集體可支配的資金急劇增多,由于村里財務不透明,一些村干部以權謀私濫用權力,村民與村干部的矛盾糾紛不斷。2000年至2003年間,縣里查處了連續(xù)兩任村支書,但村干部貪腐問題還是不斷,這期間后陳村每年有近百起上訪事件,成為了武義上訪第一村。
為了破解當地農村存在村干部濫用權力以及貪腐現象引發(fā)村民不斷上訪等問題,武義縣委選擇了干群關系緊張的后陳村開展創(chuàng)設村務監(jiān)督機構試點。2004年6月18日,后陳村成立了全國第一個村務監(jiān)督委員會(以下簡稱村監(jiān)委),并選舉產生了第一任村監(jiān)委主任。
當時吸引記者關注的是,后陳村創(chuàng)設村監(jiān)委機構的做法,與此前各地農村建立的財務監(jiān)督小組有本質的不同。以前的監(jiān)督小組在村委會管轄之下,組長通常由一個村委會委員兼任,而后陳的村監(jiān)委是在村黨支部和村委會之外設立的一個相對超脫的權力監(jiān)督機構。它與村委會之間彼此獨立,互不從屬。用當時武義縣委主要領導的話說,就是要在農村扶持一股監(jiān)督力量,對村級權力形成制約機制,改善農村基層的政治生態(tài)環(huán)境,維護農村社會和諧穩(wěn)定。
更重要的是,在村黨支部領導下,實行村務管理權與監(jiān)督權分離的工作模式。后陳建立了兩項制度,即《后陳村村務管理制度》和《后陳村村務監(jiān)督制度》。村委會依照管理制度管理村務,村監(jiān)委依照監(jiān)督制度實行監(jiān)督。大家都按照制度辦事。村監(jiān)委對村級事務有建議權,而無決策權。決策權在村黨支部領導的村民代表會議。由此構建起村黨支部是領導核心,村民代表會議是決策機構,村委會是執(zhí)行管理機構,村監(jiān)委是村務監(jiān)督機構,這樣一個閉環(huán)系統(tǒng)。后陳村監(jiān)委的創(chuàng)設,建構了村級組織“村三委”運行機制。
后陳村監(jiān)委建立后,因為有了這個專門機構對大小村務進行全程監(jiān)督。村民們說,村監(jiān)委成員監(jiān)督越積極,村民越放心。他們有什么意見就向村監(jiān)委反映,上訪案件應聲而降。
2005年1月10日,記者通過近半年跟蹤關注這套制度模式的運行和實踐效果,采寫的后陳村創(chuàng)設村監(jiān)委的情況調查,引起時任浙江省委主要領導的高度重視并作出批示。浙江省委辦公廳、省紀委、省人大常委會辦公廳、省委組織部、省民政廳、省農辦、省農業(yè)廳等部門組成調研組赴武義后陳村進行專題調研。后陳的“治村之計”由此進入省委決策層視野。
“后陳經驗”走向全國
后陳的村監(jiān)委制度模式,很快在武義全縣各村推廣。記者又相繼調研采寫了一批報道。2005年3月17日,《新華每日電訊》以《浙江武義:嘗試分權制衡管村務》為題的調查報告,引起較大社會反響。同年4月9日,新華網《拿什么來遏制“村官”的“權力狂想”》文章引發(fā)社會熱議。同年5月6日,《報刊文摘》以《村干部“前腐后繼”逼出新課題——浙江出現村務監(jiān)督委員會》為題轉載了記者在《記者觀察》雜志上的專稿。在此前后,各主流媒體也紛紛報道武義“后陳經驗”,一時間在全國形成關注熱點。
2005年6月16日至17日,時任浙江省委主要領導專程到武義后陳村考察調研,并在后陳村召開座談會,對后陳村創(chuàng)設監(jiān)委制度模式和實踐效果給予充分肯定,并要求在全省以后陳村的典型引路,試點完善,面上推開。“后陳經驗”從此走出武義。2006年1月9日,司法部、民政部授予后陳村“全國民主法治示范村”榮譽稱號。之后,武義縣的“村務監(jiān)督委員會制度”入圍第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。
2010年,全國人大常委會修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》,吸納了武義縣后陳村的創(chuàng)新做法,明確規(guī)定“村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構”,揭開了我國建立村級監(jiān)督組織的嶄新一頁。
持續(xù)跟蹤調研為中央做“參謀”
新修訂的村民委員會組織法頒布實施后,我國農村基層組織載體日益健全,實踐內容不斷豐富。但是,因為這部法律對設立村監(jiān)委機構的內容表述簡單,缺少具體化,后陳制度設計的核心價值在推行中沒有得到體現和落實,一些農村出現了村監(jiān)委建立之后成了擺設的現象。2014年9月,記者提出專題調研的策劃,得到高度重視和支持。一支由浙江、廣東、河南、吉林、安徽、河北6省記者參加的調研小分隊組建起來,歷時近一個月,共采寫刊發(fā)了一組13篇稿件。
這組調研文章圍繞農村基層組織建設,從全國村民自治實踐的現狀摸起,從現實問題切入,走訪多地村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣市黨政領導、省級有關部門以及國家有關部委和多所院校的專家學者。重點聚焦村級民主監(jiān)督,梳理分析建立村監(jiān)委機構的爭議焦點和困惑,結合對全國層面了解到的情況,提出新華社記者的專業(yè)意見。采寫了推行建立村監(jiān)委制度的爭議焦點及分析、促進村務監(jiān)督委員會務實管用、以及浙江武義縣后陳村創(chuàng)設村務監(jiān)督委員會10年回訪等報道,得到有關方面的高度重視。
這次調研,我們在稿件中提出,現階段亟須重視完善村監(jiān)委的制度設計,進一步規(guī)范監(jiān)督主體、內容、權限和程序,健全村民對村務實行有效監(jiān)督的機制,加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約,防止村監(jiān)委流于形式,成為擺設,確保機構建立后監(jiān)督務實管用。我們欣喜地看到,這些建議內容在2015年中央一號文件中得到了體現。
好的調研稿一定是吃透中央精神、主題重要、調研細致、宏觀與微觀、專業(yè)性與參考性的有機結合。通過對農村基層組織的專題調研,中央深改辦直接牽頭組織制訂村務監(jiān)督委員會的指導意見。民政部的一位干部說,新華社的村務監(jiān)督調研材料是他看到眾多相關材料中最專業(yè)最具參考價值的文章。“問題看得深透,掌握的情況真實全面,建議到位,為中央研究出臺指導意見提供了重要參考。”
2017年歲末,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》。要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。該《指導意見》提出,建立健全村務監(jiān)督委員會,對從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題、促進農村和諧穩(wěn)定,具有重要作用。如今,“后陳經驗”已聲名遠播,后陳的“治村之計”成為了“治國之策”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：新華每日電訊
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